林撫生

今年三月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了對(duì)中關(guān)村的第三次批復(fù),將中關(guān)村的未來(lái)發(fā)展定位為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū);同時(shí),北京市政府宣布將海淀區(qū)定位為示范區(qū)的核心區(qū)。經(jīng)過(guò)了二十年的努力,中關(guān)村已成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,這是繼改革開(kāi)放和建立中關(guān)村科技園區(qū)以來(lái)的第三次發(fā)展機(jī)遇,使中關(guān)村站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)需要方方面面的共同努力,科技金融是其中最關(guān)鍵的一項(xiàng)。

第一,自主創(chuàng)新在海淀?yè)碛兄锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)。海淀區(qū)以中科院為代表的科研研究院所一共有200多家,像聯(lián)想、愛(ài)國(guó)者、搜狐等創(chuàng)新型企業(yè)有16000多家。從1998年以來(lái),中關(guān)村企業(yè)獲得的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),已經(jīng)達(dá)到了11項(xiàng),主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)426項(xiàng)。2008年中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利達(dá)到16500多件,每年技術(shù)交易額占到全國(guó)20%。海淀的金融業(yè)近幾年也有了比較大的發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用越來(lái)越明顯。特別在今年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界造成重大影響的特殊時(shí)刻,我們金融業(yè)是所有行業(yè)當(dāng)中成長(zhǎng)最快的,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)有著很大的貢獻(xiàn)。

第二,海淀區(qū)金融業(yè)多元的格局已經(jīng)形成。截止上半年,我們有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu),法人機(jī)構(gòu)1200多家,機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和網(wǎng)點(diǎn)也非常密集,占北京市前列。銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)業(yè)投資、典當(dāng)、小額財(cái)務(wù)公司、金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)等多種業(yè)態(tài)多元化金融格局已經(jīng)初步形成。第三,科技金融的結(jié)合,使越來(lái)越多的企業(yè)走向跨越式發(fā)展的道路。截止上半年,區(qū)域存款余額達(dá)10400多億,機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到3000多億。區(qū)境內(nèi)上市公司公開(kāi)掛牌企業(yè)121家,占了北京市的一半。符合創(chuàng)業(yè)板上市基本財(cái)務(wù)條件的企業(yè)超過(guò)700家,有上市意愿的有100多家,其中進(jìn)行了投融資改造,股改超過(guò)50家。特別值得一提的是,2008年海淀企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)投資案例的,已多達(dá)49家,占北京市的一半,全國(guó)的20%?？萍紕?chuàng)新的財(cái)富,以及助推科技所形成的綜合效應(yīng)在全社會(huì)產(chǎn)生了共鳴,加速了促進(jìn)思想觀念深刻變革,也推動(dòng)了自主創(chuàng)新向縱深的發(fā)展。

為了支持海淀區(qū)作為核心區(qū)的建設(shè),北京市政府把海淀作為首都科技金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū),目的就是要以增強(qiáng)金融對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)能力為核心,積極爭(zhēng)取國(guó)家重大金融改革和金融創(chuàng)新的新政策、新措施,在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試,力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間著力構(gòu)建以股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為主體,以多層次資本市場(chǎng)為核心,以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)信托、租賃、風(fēng)險(xiǎn)管理等多種金融工具,促進(jìn)自主創(chuàng)新的科技金融服務(wù)體系建設(shè)。

支持和規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè),打造多層次資本市場(chǎng)服務(wù)體系,探索建立全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)和中關(guān)村股權(quán)交易所,搭建高新技術(shù)企業(yè)并購(gòu)重組平臺(tái),發(fā)展多種金融工具,推動(dòng)傳統(tǒng)信貸機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,完善海淀多層次的信用擔(dān)保體系的建設(shè),促進(jìn)企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市,支持區(qū)域企業(yè)利用債券市場(chǎng)直接融資,整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)探索國(guó)有金融控股集團(tuán)等等。這些工作都已取得了一定的成效,海淀也已經(jīng)與許多國(guó)家相關(guān)的金融主管部門(mén)建立了聯(lián)系,密集出臺(tái)推動(dòng)金融發(fā)展的各項(xiàng)政策。年初,為了幫助中、小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī),海淀區(qū)發(fā)布了促進(jìn)中、小企業(yè)融資臨時(shí)性補(bǔ)貼的措施,以及相關(guān)的配套文件,安排了五千多萬(wàn)資金,在中、小企業(yè)一定融資范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼,得到中、小企業(yè)廣泛歡迎。北京市出臺(tái)關(guān)于《金融促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》以后,海淀區(qū)馬上出臺(tái)了相應(yīng)的落實(shí)文件,率先制定《海淀區(qū)促進(jìn)股權(quán)基金業(yè)發(fā)展的落實(shí)措施》支持各類(lèi)主體。前不久又出臺(tái)了《促進(jìn)科技型中、小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展暫行辦法》,和《促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中、小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)暫行辦法》,鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)向科技型中、小企業(yè)傾斜。同時(shí),與北京市金融局、中關(guān)村管委會(huì)、人民銀行銀管部及北京銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在核心區(qū)設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)》。綜合運(yùn)用多種金融工具,加大對(duì)核心區(qū)中、小企業(yè)融資支持。海淀區(qū)花大力氣吸引、聚集了一批股權(quán)投資機(jī)構(gòu),正式設(shè)立中關(guān)村PE大廈,為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提供更加優(yōu)惠的政策和服務(wù),加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和政府之間交流。到目前為止,海淀區(qū)注冊(cè)的各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)已達(dá)到114家,管理資金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1000億。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為海淀區(qū)科技金融的一個(gè)特色。

推動(dòng)金融工農(nóng)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),稻香湖后臺(tái)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入很多企業(yè),中關(guān)村西區(qū)已經(jīng)著手進(jìn)入業(yè)態(tài)調(diào)整,北京銀行和交通銀行作為頭兩家在中關(guān)村西區(qū)設(shè)立的科技型支行,僅用半年多時(shí)間就對(duì)100多家企業(yè)提供了10億的貸款。

創(chuàng)業(yè)板上市的海淀企業(yè)有三家,募集資金20億元。在推動(dòng)科技金融發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中,我們也感受到一些問(wèn)題。一是自主創(chuàng)新,投融資的支撐體系,較股權(quán)投資中心的目標(biāo)還有比較大的差距。這是一個(gè)新鮮的事物,我們需要完整的系統(tǒng)推進(jìn),現(xiàn)在相關(guān)配套還有待進(jìn)一步完善。二是科技金融高端機(jī)構(gòu)和綜合人才比較缺乏,我們想把它建設(shè)成全國(guó)股權(quán)投資的中心,但國(guó)際上一些大的股權(quán)機(jī)構(gòu)目前入主中關(guān)村的還不多,使我們感覺(jué)到了存在的差距。

作為科技發(fā)展的前提條件,科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道還不是十分暢通,對(duì)此海淀區(qū)會(huì)進(jìn)一步深化科技金融的綜合改革,夯實(shí)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。正在實(shí)施的《海淀區(qū)建設(shè)科技發(fā)展綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2010-2012年行動(dòng)計(jì)劃》,將繼續(xù)強(qiáng)化與各級(jí)金融主管部門(mén)的溝通與交流,進(jìn)一步引導(dǎo)科技金融機(jī)構(gòu)尤其是股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集在中關(guān)村西區(qū),把中關(guān)村西區(qū)建設(shè)成為中關(guān)村核心自主區(qū)的標(biāo)志性區(qū)域。同時(shí)結(jié)合多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè),使海淀區(qū)成為全國(guó)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)密集、投資規(guī)模大、投資行為活躍的區(qū)域,深化和擴(kuò)大中關(guān)村非上市股份公司待辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),確定重點(diǎn)上市企業(yè),研究通過(guò)并購(gòu)重組推動(dòng)中、小企業(yè)做大做強(qiáng),繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)上市促進(jìn)工作,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走向資本市場(chǎng),切實(shí)降低企業(yè)的上市成本。此外,海淀區(qū)也會(huì)結(jié)合本區(qū)作為公共服務(wù)與政策改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)際來(lái)打造高效、便民的服務(wù)政府。

(作者系北京市海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng))