和靜鈞

最近,制藥巨頭輝瑞公司因采用故意夸大藥品使用范圍、邀請(qǐng)醫(yī)生打高爾夫球、按摩、度假等不當(dāng)手段推銷(xiāo)13種藥物,被美國(guó)司法部查處,輝瑞公司不得不支付23億美元的罰款。這次處罰創(chuàng)下了美國(guó)歷史上醫(yī)療詐騙案中最高的罰款,預(yù)計(jì)部分罰金將回流給因輝瑞公司不當(dāng)行為而蒙受損失的聯(lián)邦和州醫(yī)療基金,還有1.2億美元將獎(jiǎng)勵(lì)給6名舉報(bào)者。

從被處罰的對(duì)象、創(chuàng)記錄的罰金、罰金回流、獎(jiǎng)勵(lì)檢舉人等方面看,輝瑞公司受罰,可以給予我們反腐敗制度建設(shè)一些啟示。

輝瑞公司來(lái)頭不小

輝瑞公司是美國(guó)500強(qiáng)中前40強(qiáng)“王中王”企業(yè),連續(xù)數(shù)年被評(píng)為全球最受推崇的三大制藥公司之一。

輝瑞公司善于發(fā)動(dòng)猛烈的廣告攻勢(shì),擁有一支令人生畏的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。然而,輝瑞獲得全球藥業(yè)龍頭老大的稱號(hào),并非全靠這樣“務(wù)虛”而得,重要的原因是,輝瑞公司既擁有世界上數(shù)量最多的暢銷(xiāo)品牌藥這樣的“硬實(shí)力”,也有患者群體中最放心藥口碑的“軟實(shí)力”,輝瑞公司研發(fā)投入是制藥業(yè)中最龐大、也是最慷慨的。而其公司規(guī)模在藥企里也是首屈一指的。從2000年起,它通過(guò)天量并購(gòu),成功兼并了數(shù)家大型制藥公司,穩(wěn)固了其藥業(yè)霸主的地位。

與美國(guó)大部分財(cái)大氣粗的企業(yè)一樣,輝瑞公司給國(guó)內(nèi)各政治勢(shì)力團(tuán)體或強(qiáng)勢(shì)政治人物,都有政治捐款,所以,企業(yè)的“江湖背景”并不弱。

企業(yè)越大越被找麻煩

這樣一個(gè)“行業(yè)模范”和政治票倉(cāng),卻經(jīng)常被美國(guó)政府罰來(lái)罰去,加上此次巨罰,輝瑞公司從2004年起就被美國(guó)司法部處罰過(guò)四次。

事實(shí)上,美國(guó)大企業(yè),如波音、微軟等公司,都經(jīng)常被政府追著打,但沒(méi)有聽(tīng)到有企業(yè)說(shuō)受到政府迫害的控訴。

有人做了對(duì)比稱,美國(guó)大企業(yè)反正都是全球一流的成熟企業(yè),再怎么罰,也不會(huì)導(dǎo)致其死亡,而中國(guó)的企業(yè)再大,與國(guó)外一比,依然是“幼稚企業(yè)”,政府應(yīng)以保護(hù)為主,不能動(dòng)輒就找企業(yè)的麻煩。

而我們的不“找麻煩”,常被誤讀為企業(yè)違法犯罪時(shí)也要睜只眼閉只眼,根本與美國(guó)“找麻煩”概念不一致。

所以,有評(píng)論說(shuō),中國(guó)企業(yè)被“寵壞”了,從小就嬌生慣養(yǎng),一長(zhǎng)大就經(jīng)不起風(fēng)雨。也因?yàn)槿绱?在中國(guó),做大了的企業(yè),能排名到世界500強(qiáng)中的,基本上都是國(guó)有壟斷企業(yè),鮮有私營(yíng)企業(yè)。

輝瑞這樣的龍頭大企業(yè),經(jīng)常遭政府部門(mén)“算賬”,而每次都能在法律臺(tái)面上得到解決,這是對(duì)我們?nèi)绾我婪ㄖ?/p>

企的一項(xiàng)啟示。

“和解”利于企業(yè)自我更正

美國(guó)行政訴訟和刑事訴訟中一直把罰金稱為“民事處罰”,法理就在于所課處的罰金,將優(yōu)先用來(lái)補(bǔ)償受害人的損失,也就是說(shuō),受害人不必另行提起民事賠償訴訟,就可以實(shí)現(xiàn)訴訟目的。

與司法部達(dá)成和解以免遭刑事起訴,這在美國(guó)是普遍的慣例。這類訴前和解,與訴后和解的“刑事和解和賠錢(qián)減刑制度”性質(zhì)并不一樣。

從另一方面看,促成輝瑞公司很快與司法部達(dá)成和解,自愿繳納涉及民事和刑事部分的總罰金23億美元來(lái)息訴的背后原因是,司法部手握確鑿證據(jù),而這得歸功于檢舉人。

輝瑞案中的6名檢舉人,5人來(lái)自于輝瑞的員工,俗稱“深喉”,另一名是醫(yī)生。假如沒(méi)有這些局內(nèi)人提供的線索或情報(bào),假如沒(méi)有這些“深喉”在司法部調(diào)查起訴過(guò)程中愿意出來(lái)指證,司法部很難在如此短的時(shí)間內(nèi)讓全球藥業(yè)大王伏法。

處罰應(yīng)貧富有別

客觀來(lái)看,23億美元罰金與輝瑞公司每年上百億美元的利潤(rùn)依然不成比例,但從絕對(duì)數(shù)額上看,已經(jīng)是一筆足以震懾人心的罰款,這完全打破了“處罰設(shè)上限”的“保護(hù)富人”法律,這對(duì)我們是一項(xiàng)警示。

翻開(kāi)我們的一些法律,就能看到許多條款明確規(guī)定了哪種腐敗行為“處以不超過(guò)多少多少的罰款”的法律。表面上看,法律面前人人平等,同一犯罪行為受到的處罰應(yīng)該一樣。由于這類法律沒(méi)有考慮到違法人的真實(shí)財(cái)力水平,所以我們把這類規(guī)定稱為“處罰設(shè)上限”的“保護(hù)富人制度”。

這種形式上平等的法律,有時(shí)難以完全體現(xiàn)法律正義。正如一個(gè)有錢(qián)人總可以依仗于財(cái)力雄厚,可以肆意踐踏窮人利益,因?yàn)樗心芰?gòu)買(mǎi)這類“虐待權(quán)”。所以,衡平法以“禁止令”補(bǔ)位,以刑事處罰的增加刑,遏制富人作惡。

事實(shí)上,對(duì)“富人重罰”,在歐美都很普遍,微軟被歐盟重罰千億美元,美國(guó)煙草巨頭公司被判天量賠償,芬蘭的諾基亞副總裁因交通違章被罰11萬(wàn)歐元?！案蝗酥亓P”,是基于財(cái)富水平與法律震懾的客觀關(guān)系,依然符合“法律面前人人平等”的法義原則。

反腐須防微杜漸

我們之所以說(shuō)輝瑞公司所犯之事屬“輕罪”,是因?yàn)檩x瑞公司生產(chǎn)的藥品到今天為止,還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)假、冒、偽、劣“四毒”,也基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)奪人性命的事故。它此次被查是自以為是地延展了止痛這類藥品使用范圍,誘使醫(yī)師把可以不用的藥品開(kāi)到患者的處方中,從而浪費(fèi)了州和聯(lián)邦的公共醫(yī)療基金資源。輝瑞公司占一下“公款”便宜,就遭司法部“抽打”,對(duì)我們是一項(xiàng)警示。

“輕罪”的第二層次感知,來(lái)自于以開(kāi)研討會(huì)等為名使醫(yī)生獲得“零花錢(qián)”式的好處。在我們看來(lái),輝瑞公司之“惡”幾乎就不是嚴(yán)重之事,它與巨額賄賂、資助受賄者子女出國(guó)留學(xué)等不具有可比性。即使如此,輝瑞還是被扣上不正當(dāng)推銷(xiāo)藥品的醫(yī)療欺詐之名,受到嚴(yán)肅調(diào)查,這對(duì)我們又是一項(xiàng)警示。

重獎(jiǎng)檢舉人的威力

這次司法部收繳到的巨額罰金,一部分將回流到一些州的全民醫(yī)療基金,一部分將獎(jiǎng)給檢舉人,6名舉報(bào)人將分享1.2億美元罰金。

檢舉人所獲得的獎(jiǎng)金,并不是直接來(lái)自于國(guó)家財(cái)政,而是“羊毛出在羊身上”,從違法者上繳的罰金中分成。檢舉人分享罰金制度,是美國(guó)有力地保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。

在美國(guó),“檢舉人”被稱為“吹口哨者”,也就是每個(gè)人都像裁判,一旦發(fā)現(xiàn)有人或某單位越軌,就吹哨提醒或警告,形成全民“善意”監(jiān)督的社會(huì)氛圍。

美國(guó)檢舉人分享罰金制度的法源來(lái)自于美國(guó)1989年的“吹口哨人保護(hù)法”。該法案規(guī)定,司法部如果在收到舉報(bào)人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴,舉報(bào)人可以分到賠償額的13%至25%;如果司法部不參與,舉報(bào)人可以自行調(diào)查、起訴,則可分到罰款的25%至30%。顯然,“激活”舉報(bào)人制度,一靠舉報(bào)人的公民意識(shí),二靠罰款足夠高,使之能平衡、補(bǔ)償甚至獎(jiǎng)賞舉報(bào)人的貢獻(xiàn)。

托克維爾說(shuō)過(guò):“一個(gè)政府,不管它如何精明強(qiáng)干,也不能完全明察秋毫,不能依靠自己了解一個(gè)國(guó)家生活的一切細(xì)節(jié)。它辦不到這一點(diǎn),因?yàn)檫@樣的工作超過(guò)了人力之所及?！币粋€(gè)能動(dòng)的、有激勵(lì)的檢舉人制度,是補(bǔ)充政府能力的重要組成部分,是全社會(huì)“善”的力量對(duì)“惡”的勢(shì)力的揚(yáng)棄。

(摘自《廉政瞭望》2009年第10期)