和靜鈞

最近,制藥巨頭輝瑞公司因采用故意夸大藥品使用范圍、邀請醫(yī)生打高爾夫球、按摩、度假等不當(dāng)手段推銷13種藥物,被美國司法部查處,輝瑞公司不得不支付23億美元的罰款。這次處罰創(chuàng)下了美國歷史上醫(yī)療詐騙案中最高的罰款,預(yù)計部分罰金將回流給因輝瑞公司不當(dāng)行為而蒙受損失的聯(lián)邦和州醫(yī)療基金,還有1.2億美元將獎勵給6名舉報者。

從被處罰的對象、創(chuàng)記錄的罰金、罰金回流、獎勵檢舉人等方面看,輝瑞公司受罰,可以給予我們反腐敗制度建設(shè)一些啟示。

輝瑞公司來頭不小

輝瑞公司是美國500強中前40強“王中王”企業(yè),連續(xù)數(shù)年被評為全球最受推崇的三大制藥公司之一。

輝瑞公司善于發(fā)動猛烈的廣告攻勢,擁有一支令人生畏的營銷隊伍。然而,輝瑞獲得全球藥業(yè)龍頭老大的稱號,并非全靠這樣“務(wù)虛”而得,重要的原因是,輝瑞公司既擁有世界上數(shù)量最多的暢銷品牌藥這樣的“硬實力”,也有患者群體中最放心藥口碑的“軟實力”,輝瑞公司研發(fā)投入是制藥業(yè)中最龐大、也是最慷慨的。而其公司規(guī)模在藥企里也是首屈一指的。從2000年起,它通過天量并購,成功兼并了數(shù)家大型制藥公司,穩(wěn)固了其藥業(yè)霸主的地位。

與美國大部分財大氣粗的企業(yè)一樣,輝瑞公司給國內(nèi)各政治勢力團體或強勢政治人物,都有政治捐款,所以,企業(yè)的“江湖背景”并不弱。

企業(yè)越大越被找麻煩

這樣一個“行業(yè)模范”和政治票倉,卻經(jīng)常被美國政府罰來罰去,加上此次巨罰,輝瑞公司從2004年起就被美國司法部處罰過四次。

事實上,美國大企業(yè),如波音、微軟等公司,都經(jīng)常被政府追著打,但沒有聽到有企業(yè)說受到政府迫害的控訴。

有人做了對比稱,美國大企業(yè)反正都是全球一流的成熟企業(yè),再怎么罰,也不會導(dǎo)致其死亡,而中國的企業(yè)再大,與國外一比,依然是“幼稚企業(yè)”,政府應(yīng)以保護為主,不能動輒就找企業(yè)的麻煩。

而我們的不“找麻煩”,常被誤讀為企業(yè)違法犯罪時也要睜只眼閉只眼,根本與美國“找麻煩”概念不一致。

所以,有評論說,中國企業(yè)被“寵壞”了,從小就嬌生慣養(yǎng),一長大就經(jīng)不起風(fēng)雨。也因為如此,在中國,做大了的企業(yè),能排名到世界500強中的,基本上都是國有壟斷企業(yè),鮮有私營企業(yè)。

輝瑞這樣的龍頭大企業(yè),經(jīng)常遭政府部門“算賬”,而每次都能在法律臺面上得到解決,這是對我們?nèi)绾我婪ㄖ?/p>

企的一項啟示。

“和解”利于企業(yè)自我更正

美國行政訴訟和刑事訴訟中一直把罰金稱為“民事處罰”,法理就在于所課處的罰金,將優(yōu)先用來補償受害人的損失,也就是說,受害人不必另行提起民事賠償訴訟,就可以實現(xiàn)訴訟目的。

與司法部達成和解以免遭刑事起訴,這在美國是普遍的慣例。這類訴前和解,與訴后和解的“刑事和解和賠錢減刑制度”性質(zhì)并不一樣。

從另一方面看,促成輝瑞公司很快與司法部達成和解,自愿繳納涉及民事和刑事部分的總罰金23億美元來息訴的背后原因是,司法部手握確鑿證據(jù),而這得歸功于檢舉人。

輝瑞案中的6名檢舉人,5人來自于輝瑞的員工,俗稱“深喉”,另一名是醫(yī)生。假如沒有這些局內(nèi)人提供的線索或情報,假如沒有這些“深喉”在司法部調(diào)查起訴過程中愿意出來指證,司法部很難在如此短的時間內(nèi)讓全球藥業(yè)大王伏法。

處罰應(yīng)貧富有別

客觀來看,23億美元罰金與輝瑞公司每年上百億美元的利潤依然不成比例,但從絕對數(shù)額上看,已經(jīng)是一筆足以震懾人心的罰款,這完全打破了“處罰設(shè)上限”的“保護富人”法律,這對我們是一項警示。

翻開我們的一些法律,就能看到許多條款明確規(guī)定了哪種腐敗行為“處以不超過多少多少的罰款”的法律。表面上看,法律面前人人平等,同一犯罪行為受到的處罰應(yīng)該一樣。由于這類法律沒有考慮到違法人的真實財力水平,所以我們把這類規(guī)定稱為“處罰設(shè)上限”的“保護富人制度”。

這種形式上平等的法律,有時難以完全體現(xiàn)法律正義。正如一個有錢人總可以依仗于財力雄厚,可以肆意踐踏窮人利益,因為他有能力購買這類“虐待權(quán)”。所以,衡平法以“禁止令”補位,以刑事處罰的增加刑,遏制富人作惡。

事實上,對“富人重罰”,在歐美都很普遍,微軟被歐盟重罰千億美元,美國煙草巨頭公司被判天量賠償,芬蘭的諾基亞副總裁因交通違章被罰11萬歐元?！案蝗酥亓P”,是基于財富水平與法律震懾的客觀關(guān)系,依然符合“法律面前人人平等”的法義原則。

反腐須防微杜漸

我們之所以說輝瑞公司所犯之事屬“輕罪”,是因為輝瑞公司生產(chǎn)的藥品到今天為止,還沒有出現(xiàn)過假、冒、偽、劣“四毒”,也基本沒有出現(xiàn)過奪人性命的事故。它此次被查是自以為是地延展了止痛這類藥品使用范圍,誘使醫(yī)師把可以不用的藥品開到患者的處方中,從而浪費了州和聯(lián)邦的公共醫(yī)療基金資源。輝瑞公司占一下“公款”便宜,就遭司法部“抽打”,對我們是一項警示。

“輕罪”的第二層次感知,來自于以開研討會等為名使醫(yī)生獲得“零花錢”式的好處。在我們看來,輝瑞公司之“惡”幾乎就不是嚴重之事,它與巨額賄賂、資助受賄者子女出國留學(xué)等不具有可比性。即使如此,輝瑞還是被扣上不正當(dāng)推銷藥品的醫(yī)療欺詐之名,受到嚴肅調(diào)查,這對我們又是一項警示。

重獎檢舉人的威力

這次司法部收繳到的巨額罰金,一部分將回流到一些州的全民醫(yī)療基金,一部分將獎給檢舉人,6名舉報人將分享1.2億美元罰金。

檢舉人所獲得的獎金,并不是直接來自于國家財政,而是“羊毛出在羊身上”,從違法者上繳的罰金中分成。檢舉人分享罰金制度,是美國有力地保護舉報人權(quán)益的一項重大舉措。

在美國,“檢舉人”被稱為“吹口哨者”,也就是每個人都像裁判,一旦發(fā)現(xiàn)有人或某單位越軌,就吹哨提醒或警告,形成全民“善意”監(jiān)督的社會氛圍。

美國檢舉人分享罰金制度的法源來自于美國1989年的“吹口哨人保護法”。該法案規(guī)定,司法部如果在收到舉報人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴,舉報人可以分到賠償額的13%至25%;如果司法部不參與,舉報人可以自行調(diào)查、起訴,則可分到罰款的25%至30%。顯然,“激活”舉報人制度,一靠舉報人的公民意識,二靠罰款足夠高,使之能平衡、補償甚至獎賞舉報人的貢獻。

托克維爾說過:“一個政府,不管它如何精明強干,也不能完全明察秋毫,不能依靠自己了解一個國家生活的一切細節(jié)。它辦不到這一點,因為這樣的工作超過了人力之所及。”一個能動的、有激勵的檢舉人制度,是補充政府能力的重要組成部分,是全社會“善”的力量對“惡”的勢力的揚棄。

(摘自《廉政瞭望》2009年第10期)