王升玉 侯 敏

2007年,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定,湖北省出臺了《湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》,建立了湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。這一制度的推行,對增強企業(yè)風(fēng)險意識,加強安全生產(chǎn)工作起到了一定的促進作用。但從近2年的實踐情況看,風(fēng)險抵押金制度存在一些明顯不足,突出表現(xiàn)在以下3個方面。

一是嚴(yán)重占壓企業(yè)流動資金,增加企業(yè)資金壓力。特別在當(dāng)前國際金融危機對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響的情況下,繳存風(fēng)險抵押金無疑加劇了企業(yè)資金壓力,影響了企業(yè)繳存風(fēng)險抵押金的積極性。

二是企業(yè)沒有因為風(fēng)險抵押金的繳納而轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,沒有真正建立風(fēng)險分?jǐn)倷C制。企業(yè)繳納的風(fēng)險抵押金仍屬于企業(yè)所有,只能用于事故救援和善后處理,而且只能1:1用于本企業(yè),不能放大,不能統(tǒng)籌,事故的損失補償仍然由企業(yè)自己承擔(dān),企業(yè)沒有真正轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。同時,繳存的風(fēng)險抵押金不能完全滿足損失賠償,一旦發(fā)生群死群傷事故,企業(yè)難逃“因災(zāi)返貧、一災(zāi)倒閉”的厄運,員工的合法權(quán)益得不到保障,也會給政府財政帶來壓力,“老板發(fā)財、員工受害、部門吊孝、政府埋單”的現(xiàn)象沒有根本改變。

三是繳存率極低,效果不佳。由于安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度存在上述缺陷,不少企業(yè)對繳存風(fēng)險抵押金反應(yīng)較為強烈,推行2年來,80%的中小企業(yè)不能繳納,甚至拒絕繳存,企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的意識和能力較弱。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點

2008年,根據(jù)國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會《關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險,健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),湖北省安監(jiān)局、湖北保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見,根據(jù)《指導(dǎo)意見》和企業(yè)需求,針對高危行業(yè)風(fēng)險特點,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上中國人保湖北分公司開發(fā)了湖北區(qū)域性安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品,該產(chǎn)品主要特點是:投保范圍廣,適用所有的高危行業(yè)企業(yè);保險責(zé)任寬,除了承擔(dān)《工傷保險條例》列明的工傷事故外,擴展承保了工傷保險基金不予支付但仍需由企業(yè)負責(zé)的7項賠償責(zé)任,同時,針對高危行業(yè)特點,開發(fā)了搜救費用保險責(zé)任,全方位轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險;保障程度高,安全生產(chǎn)責(zé)任險每人人身傷亡責(zé)任限額20萬元,每人搜救費用限額5萬元,每人醫(yī)療費用5萬元,每人能獲得的保障最高可達30萬元,較工傷保險6.2萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)高。投保方式靈活,針對煤礦企業(yè)開發(fā)了按人數(shù)投?；虬瓷a(chǎn)能力2種投保方式;費率體現(xiàn)行業(yè)風(fēng)險差異性,根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定不同費率和浮動系數(shù),體現(xiàn)保費分擔(dān)公平性。

由于產(chǎn)品具有較強的優(yōu)勢,中國人保財險公司的安全生產(chǎn)責(zé)任險系列產(chǎn)品在第三屆中國創(chuàng)新保險產(chǎn)品評選活動中榮獲“2008年最佳責(zé)任保險產(chǎn)品稱號”,湖北省安全生產(chǎn)責(zé)任險還被湖北省保監(jiān)局給予為期兩年的創(chuàng)新產(chǎn)品保護,在保護期內(nèi),僅人保財險公司一家能夠經(jīng)營該業(yè)務(wù)。同時由于產(chǎn)品針對性強,一經(jīng)推出便受到企業(yè)的普遍歡迎和認(rèn)可。2008年4月至2008年底9個月時間,湖北省共承保安全生產(chǎn)企業(yè)415家,累計承擔(dān)保險限額21.26億元,保費收入978萬元。共受理出險案件235筆,合計損失金額691萬元。事故損失超過15萬元的賠案9筆,賠償損失金額178.5萬元。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了較好的風(fēng)險管理、損失補償?shù)裙δ? 為安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供了初步的風(fēng)險保障。

推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險的優(yōu)勢

經(jīng)過對安全生產(chǎn)責(zé)任險與風(fēng)險抵押金制度的比較,我們認(rèn)為,安全生產(chǎn)責(zé)任險制度明顯優(yōu)于安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,主要表現(xiàn)在5個方面。一是從風(fēng)險分?jǐn)倷C制看,安全生產(chǎn)責(zé)任保險是現(xiàn)行風(fēng)險抵押金制度的高級形態(tài)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任險運用大數(shù)法則厘定費率,比風(fēng)險抵押金更科學(xué)。三是安全生產(chǎn)責(zé)任險能夠轉(zhuǎn)嫁企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,減輕企業(yè)資金壓力和賠付負擔(dān),提高資金運用和流動效率。四是安全生產(chǎn)責(zé)任險按照1:200進行放大,提高員工保障程度,能夠落實國務(wù)院關(guān)于提高受難職工賠付標(biāo)準(zhǔn)的要求。五是安全生產(chǎn)責(zé)任險能夠?qū)Π踩a(chǎn)風(fēng)險進行有效管理,真正建立事前預(yù)防、事中處理、事后補償?shù)陌踩a(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管理體系,促進政府職能轉(zhuǎn)變,加快和諧社會建設(shè),落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針。

為此,湖北省決定推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金配套改革,通過完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險保障體系,減輕企業(yè)風(fēng)險和經(jīng)濟負擔(dān),建立和完善事故救援和善后處理的資金保障,提高事故預(yù)防能力,促進社會和諧安定。

配套改革整體思路

2008年12月,湖北省安監(jiān)局向國家安監(jiān)總局提出在全省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金配套改革試點工作的請示,2009年1月,國家安監(jiān)總局批復(fù)同意試點,經(jīng)過準(zhǔn)備和籌備,2009年4月,湖北省正式啟動了配套改革試點工作。

配套改革能否順利進行,關(guān)鍵在創(chuàng)新思路,并體現(xiàn)在科學(xué)合理的試點方案之中。經(jīng)廣泛調(diào)研,并經(jīng)湖北省安監(jiān)局辦公會兩次討論,湖北省確定了配套改革方案的主要內(nèi)容。

1.試點政策

已繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的企業(yè),安全生產(chǎn)責(zé)任險費用可以從安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金利息中列支;目前尚未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的企業(yè),安全生產(chǎn)責(zé)任險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金可以自主選擇。凡購買了安全生產(chǎn)責(zé)任險的企業(yè),可以不再繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。

2.試點范圍

湖北省境內(nèi)所有煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),以及其他高危行業(yè)企業(yè),重大在建項目。

3.承保單位

省安監(jiān)局按照“實力強、信譽好、網(wǎng)絡(luò)全、服務(wù)佳、理賠好、產(chǎn)品優(yōu)”的選擇原則和有利工作連接性、持續(xù)性的要求,試點工作由開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險品種,被中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局給予新產(chǎn)品創(chuàng)新保護、已具有一年開辦經(jīng)驗的中國人保財險湖北省分公司承擔(dān)。

配套改革的主要做法

在湖北省全省范圍內(nèi)推行安全生產(chǎn)責(zé)任險與風(fēng)險抵押金配套改革試點,屬全國首家,試點效果和經(jīng)驗將對全國起到試驗田的作用。湖北省安監(jiān)局高度重視這項工作,成立了省安全生產(chǎn)責(zé)任險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省安監(jiān)局局長擔(dān)任組長,省安監(jiān)局和人保財險湖北分公司分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。各市(州)、縣(市、區(qū))也根據(jù)省里的模式,成立相應(yīng)的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班,確保組織機構(gòu)到位,確保試點工作健康開展。

安監(jiān)局和保險公司雙方合作分工明確,緊密配合。安監(jiān)局負責(zé)督導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險,對既不繳納風(fēng)險抵押金,也不投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的企業(yè)按規(guī)定進行處罰。人保財險公司發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,負責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任險的宣傳推廣、風(fēng)險評估、承保簽單、防災(zāi)防損、事故處理、保險理賠等工作,同時不斷提升服務(wù)水平,為投保企業(yè)提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。另外,雙方共同赴企業(yè)摸底調(diào)研,摸清底子,落實專業(yè)服務(wù)團隊,逐戶宣傳推廣,通過雙方密切合作,整合了資源,形成了合力。

自2009年4月啟動安全生產(chǎn)責(zé)任險以來,截至8月25日,全省共承保企業(yè)625家,承保人數(shù)1萬8890人,承擔(dān)責(zé)任26億元,已經(jīng)超過了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金應(yīng)繳總數(shù),基本建立了事故救援和善后處理的資金保障,保費收入1372萬元,試點工作取得初步成效。預(yù)計到年底可承保企業(yè)1500家,承保人數(shù)3萬人,承保責(zé)任50億元,保費收入3000萬元以上。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)風(fēng)險管理機制,實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金配套改革,湖北省目前進行的試點還處在摸索階段,仍存在很多不足,我們將在今后的工作中努力改進和提高,力爭轄區(qū)內(nèi)符合投保范圍的企業(yè)都納入保險保障范圍,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金配套改革試點各項工作,加大事故預(yù)防力度,最大限度地減少安全生產(chǎn)事故損失,保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全,為安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)新、完善新的體制與機制。

編輯林 靜