郭　薇

采購人是指進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。作為采購活動(dòng)的需求方、購買方，對(duì)政府采購具有主體需求，采購人的權(quán)力成為不公平競爭和商業(yè)賄賂的主“戰(zhàn)場”。采購人不規(guī)范的行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是采購人在編制招標(biāo)文件的過程中的不規(guī)范行為。以不合理的注冊(cè)資金和授權(quán)證書設(shè)定供應(yīng)商的入門關(guān)；提出的技術(shù)條款以及商務(wù)條款為一家供應(yīng)商定制：根據(jù)自己的偏向確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目分值和各項(xiàng)目占總分的比重；以不合理的交貨期、完工期等條款限制供應(yīng)商。

二是采購人在評(píng)標(biāo)過程中的不規(guī)范行為。在開標(biāo)現(xiàn)場擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)或隨意增加減少采購預(yù)算，以至部分有實(shí)力的公司投標(biāo)報(bào)價(jià)不符預(yù)算而未能進(jìn)入評(píng)標(biāo)過程；在評(píng)標(biāo)過程中針對(duì)某個(gè)技術(shù)參數(shù)做討論時(shí)，并不是如此直接，而是比較隱諱說某某產(chǎn)品，引導(dǎo)專家在打分時(shí)傾向于所擁護(hù)的供應(yīng)商。

三是采購人在簽訂合同過程中的不規(guī)范行為。采購法對(duì)合同的簽訂時(shí)限作出了具體規(guī)定。但對(duì)超出時(shí)間不簽訂合同的行為如何管理。違規(guī)簽訂合同處罰措施等方面問題沒有作出可操作性的具體規(guī)定。采購人與供應(yīng)商串通另行訂立背離政府采購合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議，或是串通供應(yīng)商不按招標(biāo)文件的規(guī)格、數(shù)量、保修期等內(nèi)容簽定合同，降低標(biāo)準(zhǔn)、更改條款，謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

四是采購人在驗(yàn)收過程中的不規(guī)范行為。串通或要求供應(yīng)商不按簽定合同的規(guī)格、數(shù)量等條款供貨驗(yàn)收，通過減少貨物數(shù)量或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，獲取現(xiàn)金、物資等謀取不正當(dāng)利益?；蚬室庠O(shè)置障礙或不積極配合驗(yàn)收，故意推遲采購項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間，以此向供應(yīng)商謀取好處。

五是采購人在付款環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為。不按招標(biāo)文件和合同約定結(jié)算貨款。包括提前隨意付款或以種種理由拒絕或延緩付款。與供應(yīng)商串通在項(xiàng)目沒有竣工。沒有完成項(xiàng)目驗(yàn)收就提前隨意付款，或者在供應(yīng)商按照要求和時(shí)間履行合同后，以種種理由拒絕或延緩付款，以此向供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益。

六是采購人利用不規(guī)范的行政手段干預(yù)政府采購。事先沒有制定采購計(jì)劃和預(yù)算，利用上級(jí)部門或本部門領(lǐng)導(dǎo)之名應(yīng)急采購，不顧采購程序，盲目限定采購時(shí)間及交貨時(shí)間，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果抱個(gè)人成見，以“出了問題要采購代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門承擔(dān)負(fù)責(zé)”等施壓不確認(rèn)采購結(jié)果。為了逃避政府采購，便以“政府采購價(jià)格高、物品質(zhì)量差、采購時(shí)間周期長、效率低”等等言語詆毀政府采購，或片面強(qiáng)調(diào)部門的特殊性、專業(yè)性，或以政府集中采購周期長、效率低、買不到自己心目中的產(chǎn)品等為借口，要求自行采購，沖擊了政府采購的正常秩序。

采購人不規(guī)范的采購行為使政府采購環(huán)境和秩序受到破壞。如何對(duì)采購人不規(guī)范行為的進(jìn)行制約，政府采購監(jiān)督部門應(yīng)加快制定具體的實(shí)施辦法，以制度來規(guī)范政府采購采購人行為，從制度上堵住政府采購采購人身上的商業(yè)賄賂漏洞。

一是規(guī)范供應(yīng)商投標(biāo)門檻。只要是滿足《政府采購法》規(guī)定的基本條件的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)，的確需要設(shè)定特定資格條件的，應(yīng)確保與具體采購項(xiàng)目相匹配，保證充分競爭，防止量身定做。

二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)前宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)采購人違紀(jì)行為應(yīng)堅(jiān)決制止。凡政府采購100萬元(含)以上的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)過程必須錄像，當(dāng)天送達(dá)監(jiān)管部門備案，并通過政務(wù)網(wǎng)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的整個(gè)評(píng)審過程實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)控。對(duì)數(shù)額較大的政府采購項(xiàng)目，檢察院要會(huì)同政府有關(guān)部門直接參與政府采購的全過程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)各階段的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。

三是對(duì)合同簽訂要實(shí)行監(jiān)管制度。緊密結(jié)合采購人的投標(biāo)文件與開標(biāo)時(shí)各項(xiàng)承諾情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，防止供需雙方簽訂的合同違背招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或提出附加條款，鑒證方一般應(yīng)選擇公證機(jī)構(gòu)，也可由政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鑒證，或者通過網(wǎng)站公示接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

四是建立驗(yàn)收工作多方參與制度。采購人雖是驗(yàn)收工作的主體，但有的大型復(fù)雜的項(xiàng)目僅靠采購人自身是很難完成驗(yàn)收工作的，驗(yàn)收工作也要象評(píng)審工作一樣，組成由技術(shù)專家、采購人代表、未成交供應(yīng)商、社會(huì)公眾、權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成的驗(yàn)收委員會(huì)，實(shí)行集體驗(yàn)收制度。

五是對(duì)“分散采購”資金實(shí)施財(cái)政“直接支付”手段。全面有效地提高財(cái)政資金的使用效率。將各個(gè)采購人的賬面上的分散采購資金集中支付后，可以避免采購人自己一手采購一手付款的不規(guī)范行為，通過財(cái)政“直接支付”手段加強(qiáng)對(duì)采購人的監(jiān)管，全面有效地提高財(cái)政資金的使用效率。

六是制定合理的政府采購目錄和編制采購預(yù)算。減少分散采購。采購管理部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的采購目錄和采購標(biāo)準(zhǔn)。從源頭規(guī)范采購行為杜絕浪費(fèi)，并通過進(jìn)一步完善政府采購資金支付管理辦法，結(jié)合國庫集中支付，對(duì)違反政府采購規(guī)定的采購項(xiàng)目不予支付，通過開通用戶單位政府采購預(yù)算查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和透明性，使政府采購工作進(jìn)一步規(guī)范有序。

七是加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。例如啟動(dòng)政府采購評(píng)審專家電子抽取、電話語音通知系統(tǒng)，最大限度地減少采購人人為因素，通過推行電子化政府采購平臺(tái)，詢價(jià)和協(xié)議供貨采購項(xiàng)目。采購人可足不出戶進(jìn)行網(wǎng)上交易，進(jìn)一步提高采購效率，采購價(jià)格也將同步接受社會(huì)各屆的監(jiān)督。

八是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購影響面，提高政府采購中采購人遵紀(jì)守法的自覺性。特別要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)中關(guān)于公平競爭、公開透明、誠實(shí)信用原則的宣講，利用不規(guī)范行為受到查處的案例作為反面教材，制造強(qiáng)大的輿論氛圍監(jiān)督采購人行為。同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)政、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)治理采購人不規(guī)范行為，防止商業(yè)賄賂行為的侵蝕，使政府采購真正成為陽光下的事業(yè)。