蔡錫蓮

摘要：從村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任角度出發(fā)，對(duì)工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

概述：

實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍管理的客觀要求，是促使農(nóng)村干部勤政廉政，正確履行職責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理的有效措施，也是加大對(duì)村干部監(jiān)督管理的有效方式。為此，本人就如何加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，結(jié)合我街道實(shí)際作了以下三點(diǎn)思考。

一、目前村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

七星街道現(xiàn)有33個(gè)行政村，每年有兩千萬正常的村級(jí)當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入和結(jié)余資金三千多萬，近幾年又有幾百萬元乃至幾千萬元的土地征用補(bǔ)償作入。如何管好這些資金，保證它合理運(yùn)作和流轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，保障近三萬農(nóng)民的切身利益不受侵害。這就使得村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作顯得尤其重要。我們通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、債權(quán)債務(wù)化解及部分專項(xiàng)資金調(diào)查等發(fā)現(xiàn)，有部分村財(cái)務(wù)管理較混亂、對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)收支狀況不透明、內(nèi)控制度不健全；村財(cái)務(wù)人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，對(duì)財(cái)務(wù)收支報(bào)銷手續(xù)不熟悉、不重視，造成有的村報(bào)賬、記賬不及時(shí)；報(bào)銷票據(jù)不正規(guī)，簽字不規(guī)范；白條抵庫(kù)，庫(kù)存現(xiàn)金過大，坐收坐支，資金體外循環(huán)；還有個(gè)別的公款私借現(xiàn)象。另外因財(cái)務(wù)問題群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生。

二、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的內(nèi)容

(一)日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，支出是否合理，手續(xù)是否齊全，財(cái)實(shí)是否相符。集體資產(chǎn)發(fā)包是否經(jīng)過民主程序，采取公開招標(biāo)、拍賣、租賃，有無暗箱操作?！叭饲椤背邪汀耙詸?quán)”承包問題。

(二)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。包括：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成：村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。

2財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。包括：各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問題。

3農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。包括集體資產(chǎn)處置，債權(quán)、債務(wù)管理，土地發(fā)包、承包等。

(三)專項(xiàng)審計(jì)

1、土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)審查土地安置補(bǔ)助款是否?？顚Ｓ茫涣魵w集體的土地補(bǔ)償費(fèi)是否全部統(tǒng)一納入公積公益金科目進(jìn)行核算，是否建立健全了土地補(bǔ)償費(fèi)使用的民主監(jiān)督機(jī)制等。

2、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：專項(xiàng)補(bǔ)助資金是否及時(shí)足額撥付；是否按照規(guī)定要求做到時(shí)?？顚Ｓ?；是否做到了及時(shí)全面公開。

3、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：國(guó)家、集體和個(gè)人投入新農(nóng)村建設(shè)的來源、數(shù)額及其用途：資金管理措施及其投資效益。

三、做好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)。從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，上級(jí)各部門特別是縣直各相關(guān)部門要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理及村級(jí)政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作，制定相關(guān)制度及保障措施，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)村干部的監(jiān)督與管理。即由街道黨工委牽頭，由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門參加，進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，改變過來農(nóng)經(jīng)部門一家孤軍作戰(zhàn)的局面，并明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。從而形成部門配合，齊抓共管的工作機(jī)制，依法履行審計(jì)臨督職責(zé)。同時(shí)，上級(jí)黨委、政府要將村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，列入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

(二)規(guī)范管理，健全操作制度。首先必須制定完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)帳務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、現(xiàn)金存放限額等提出具體的規(guī)定意見及操作規(guī)程。并與年度村干部補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲掛鉤，促使村干部嚴(yán)格按制度辦事。二是重大事項(xiàng)公開制，對(duì)村里的一些收入、支出要及時(shí)向村民公開，村里上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等。要廣泛聽取群眾的意見，實(shí)行民主決策，減少因個(gè)別人決策而造成的損失。三要建立健全會(huì)計(jì)工作的相互監(jiān)督制度，防止個(gè)別人貪污挪用村級(jí)資金，損害群眾的利益。四要會(huì)計(jì)核算資料要按照要求妥善保管，保證會(huì)計(jì)資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長(zhǎng)期有效的監(jiān)督。四要對(duì)村里的收支活動(dòng)要有嚴(yán)格的審批制度、制約制度，堅(jiān)持先支后用等。全面推行“財(cái)務(wù)雙代理”和“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，凡屬支出的憑證，必須由經(jīng)手人簽名、村務(wù)(財(cái)務(wù))公開監(jiān)督小組審核蓋章、交村黨組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)審聯(lián)簽。做到三項(xiàng)手續(xù)齊全。三項(xiàng)手續(xù)不全的，出納員不得付款，會(huì)計(jì)不得入帳。財(cái)務(wù)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的管理辦法和操作措施，采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結(jié)。

(三)實(shí)行民主管理，推進(jìn)村務(wù)公開制度化。村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所涉及到的資金既包括國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、到戶到人各種補(bǔ)貼，又有土地征用款等各項(xiàng)現(xiàn)金。所以村定期公開尤為重要，是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?。是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。為此。要著力做好以下三方面工作：一是公開的時(shí)間、程序、格式應(yīng)按照街道統(tǒng)一規(guī)定的要求。符合規(guī)范。二是上欄公布的賬目要簡(jiǎn)潔明了，讓群眾都能看懂，主要收支內(nèi)容不得瞞漏；凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開，接受廣大村民的監(jiān)督。三是程序要規(guī)范。進(jìn)一步明確和規(guī)范村務(wù)公開流程。對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開要求的，要責(zé)令糾正；對(duì)規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。

(四)嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。制定切實(shí)可行的村干部違規(guī)行為責(zé)任追究制度。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是農(nóng)村審計(jì)部門對(duì)村干部在任期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和公證的一種專門審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)部門要切實(shí)將村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度作為對(duì)村干部管理的長(zhǎng)效機(jī)制來抓，落實(shí)人員和資金，要進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，著力解決村干部違法違紀(jì)行為。一是對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按規(guī)定追究責(zé)任，根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的問題和整改落實(shí)情況。視情節(jié)對(duì)有關(guān)村干部采取誡勉談話、批評(píng)教育、限期整改、移交紀(jì)檢監(jiān)察部門等措施。二是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真對(duì)村干部違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為進(jìn)行分析，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處，發(fā)揮村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在查辦案件上的先導(dǎo)作用。三是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村工作管理中存在的共性問題，為源頭治理提供有力依據(jù)。對(duì)一些苗頭性、普遍性、傾向性問題，及時(shí)研究、剖析，提出對(duì)策和建議，采取措施加以解決；對(duì)一些屢查屢犯的問題，究其根源，從體制、機(jī)制和制度上尋找出治本的辦法，進(jìn)行源頭治理。四是實(shí)行違規(guī)情況通報(bào)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，每季度將轄區(qū)內(nèi)村干部村務(wù)管理違規(guī)行為和處理結(jié)果直接通報(bào)各村兩委，使村干部引以為鑒，吸取教訓(xùn)。

(五)加強(qiáng)教育，提高干部素質(zhì)。抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，杜絕不合理開支，實(shí)現(xiàn)集體資金“經(jīng)濟(jì)效益最大化”，村干部是第一責(zé)任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞。要著重抓好以下兩個(gè)方面：一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要把村干部，尤其是村主要干部的培訓(xùn)計(jì)劃納入干部教育的總體安排，每年安排一段時(shí)間，分專題進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政策水平、辦事能力和廉潔自律意識(shí)。要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過以會(huì)代訓(xùn)、跟班上崗、專題輔導(dǎo)等途徑，著力加強(qiáng)對(duì)新任村干部、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員和村民代表的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定的自覺性和責(zé)任感。二是抓防范和提醒教育。要結(jié)合近年來村干部財(cái)務(wù)管理方面違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)和性質(zhì)，設(shè)計(jì)載體，精心組織，通過案例分析、以案說紀(jì)、以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，要在完善制度、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的同時(shí)，通過誡勉談話等形式，及時(shí)向有關(guān)人員打招呼、敲警鐘，做到監(jiān)督于事前，防患于未然。