胡向春

曾因在伊拉克殺害無辜平民而聲名狼藉的美國黑水保安公司近來又接連曝出新聞。先是《泰晤士報(bào)》2009年8月6日報(bào)道，黑水公司總裁埃里克普林斯正面臨一系列指控，包括謀殺、走私武器、蓄意屠殺伊拉克平民等罪名。再是《紐約時(shí)報(bào)》8月20日報(bào)道，黑水公司在2004年曾與美國中央情報(bào)局秘密簽署協(xié)議，協(xié)助中情局在伊拉克追捕“基地”組織頭目。在“黑水丑聞”被再度揭開的同時(shí)，私營軍事公司在美國海外干預(yù)行動(dòng)中所扮演的角色，再次引起了國際社會的關(guān)注。

在國際武裝沖突中發(fā)跡

美國布魯金斯學(xué)會軍事問題專家彼得·辛格指出：“私人軍事公司是一個(gè)受利益驅(qū)動(dòng)的組織，它們出售的是與戰(zhàn)爭相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。這些公司專門提供軍事技術(shù)，包括戰(zhàn)術(shù)軍事行動(dòng)、戰(zhàn)略計(jì)劃、情報(bào)收集與分析、軍事行動(dòng)支持、軍隊(duì)培訓(xùn)以及軍事技術(shù)援助?！痹诿绹?，較為知名的私營軍事公司大約有30多家，除了近年來丑聞不斷的黑水公司以外，還有軍事專業(yè)資源集團(tuán)(MPRI)、戴陽國際集團(tuán)(Dyncorp)，裝甲集團(tuán)公司(Armor Group)，等等。起初，這些私營軍事公司主要從事軍事專業(yè)人員的培養(yǎng)和訓(xùn)練，但自從20世紀(jì)90年代以來，隨著國際武裝沖突頻發(fā)和美國海外軍事干預(yù)行動(dòng)不斷增多，私營軍事公司也開始越來越多地介入國際沖突，甚至扮演了軍隊(duì)和警察的角色，在沖突地區(qū)發(fā)揮著特殊的作用。

以波黑戰(zhàn)爭為例，在美國政府于1994年2月促使波斯尼亞和克羅地亞結(jié)成反對塞爾維亞的軍事聯(lián)盟之后，軍事專業(yè)資源公司受國務(wù)院委托，承擔(dān)了培訓(xùn)克羅地亞軍隊(duì)的業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)的克羅地亞軍隊(duì)完全是一群由少數(shù)前南人民軍退役軍官和民兵組成的烏合之眾，在與塞爾維亞軍隊(duì)作戰(zhàn)中屢戰(zhàn)屢敗。軍事專業(yè)資源公司在接手了克軍的訓(xùn)練任務(wù)之后，只用不到兩年的時(shí)間就將這群烏合之眾轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢殬I(yè)化軍隊(duì)。在后來的戰(zhàn)爭中，克羅地亞軍隊(duì)的表現(xiàn)令人刮目相看。戴陽國際集團(tuán)則在波黑維和行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，不僅為美國維和警察部隊(duì)招募人員，還對維和人員的工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

在阿富汗戰(zhàn)爭中，安全保衛(wèi)成為私營軍事公司的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。阿富汗政府，美國駐阿使館，聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)以及西方國家從事石油開采、交通運(yùn)輸，能源工程和供水業(yè)務(wù)的公司紛紛從美國私營軍事公司雇傭安保人員。就連卡爾扎伊總統(tǒng)也更換了原先由阿國防部長提供的當(dāng)?shù)鼐l(wèi)人員，改用戴陽國際集團(tuán)提供的保鏢。此外，美國私營軍事公司還配合國際刑警進(jìn)行掃雷及其他工作。

而在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國私營軍事公司的業(yè)務(wù)范圍得到了進(jìn)一步拓展，包括為美軍駐海灣地區(qū)軍事基地提供后勤服務(wù)，協(xié)助保護(hù)軍事基地，指導(dǎo)美軍實(shí)彈訓(xùn)練等等。它們還負(fù)責(zé)在戰(zhàn)場上對美軍高技術(shù)武器裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，包括B-2隱身轟炸機(jī)、F-117隱身戰(zhàn)斗機(jī)、“阿帕奇”直升機(jī)、KC-10空中加油機(jī)，u-2偵察機(jī)和“全球鷹”偵察機(jī)等。戰(zhàn)爭結(jié)束后，私營軍事公司則承擔(dān)了提供安全保衛(wèi)、訓(xùn)練新組建的伊拉克軍隊(duì)和警察部隊(duì)等業(yè)務(wù)。

美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》曾經(jīng)披露，從海灣戰(zhàn)爭到索馬里、扎伊爾、海地，波斯尼亞、科索沃、克羅地亞，在冷戰(zhàn)后美軍歷次軍事行動(dòng)中，幾乎都有私營軍事公司在活動(dòng)?！?·11”事件后，美國政府以“反恐”為由加大了海外干預(yù)行動(dòng)的力度，更為這些私營軍事公司帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。美國政府之所以看重私營軍事公司，主要有以下原因：

首先，私營軍事公司可以為美軍海外干預(yù)行動(dòng)提供訓(xùn)練、情報(bào)，后勤和經(jīng)濟(jì)支持。2007年1月，駐伊拉克美軍指揮官彼得雷烏斯在參議院聽證會上對私營軍事公司的作用給予了充分肯定，稱他們對戰(zhàn)線過長的美軍形成了力量補(bǔ)充。使用軍事素質(zhì)較高，戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的“雇傭軍”，既可以克服因部隊(duì)削減導(dǎo)致兵員不足的問題，又能避免因正規(guī)軍傷亡過多而招致國內(nèi)民眾的廣泛批評，還能擺脫解決傷亡人員善后問題的煩惱，可謂“一舉多得”。

其次，私營軍事公司可以成為美國政府通過“障眼法”實(shí)現(xiàn)政治軍事目的的“秘密武器”。出于特殊的戰(zhàn)略利益需要，美國政府經(jīng)常會在海外實(shí)施一些隱秘的冒險(xiǎn)行動(dòng)。但根據(jù)美國法律，向國外派遣國防部教官等軍事人員需要得到國會的批準(zhǔn)，因此常常會受到很大的牽制。但是，私營軍事公司的業(yè)務(wù)行為卻可以繞開國會、政府和媒體的監(jiān)控，使美國政府在不違反法律的同時(shí)，又可以在海外實(shí)施干預(yù)行動(dòng)，達(dá)到自己的政治軍事目的。

在海外軍事行動(dòng)中大發(fā)橫財(cái)

美軍的海外干預(yù)行動(dòng)為私營軍事公司提供了賺錢的良機(jī)。目前，美國每周都要斥資20億美元支持其在伊拉克的軍事行動(dòng)。這些私營軍事公司也在直接分享著美國“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)”的成果。

以黑水公司為例，該公司90％的業(yè)務(wù)收入來自于政府合同?！度A盛頓郵報(bào)》曾經(jīng)披露，美國國務(wù)院在伊拉克每年支付的安保費(fèi)用大約為5.2億美元，其中黑水公司獲得的份額最大。2001年至今，黑水公司從美國政府獲得的合同總金額已超過10億美元，而公司每年的運(yùn)營收入大約為1億美元。

不過，在伊拉克運(yùn)營的眾多私營軍事公司中，黑水公司只是其中很小的一份子。目前，美國在伊拉克最大的私營軍事公司是凱布魯公司(KBR)。該公司是石油巨頭哈里伯頓公司的下屬公司之一，主要從事能源開發(fā)和工程建筑，軍事業(yè)務(wù)只是該公司業(yè)務(wù)的延伸。如今，駐伊拉克美軍依靠凱布魯公司提供膳食等服務(wù)，美國陸軍工程部也完全依靠該公司幫助維修被毀的伊拉克油井和輸油管道。美國獨(dú)立媒體的數(shù)據(jù)表明，自2002年起，五角大樓為凱布魯公司的服務(wù)支付了近150億美元，而凱布魯公司的年運(yùn)營收入也超過22億美元，連黑水公司都是其分包商。在哈里伯頓公司總裁萊薩看來，“軍事業(yè)務(wù)是對公司其他業(yè)務(wù)的良好補(bǔ)充?！?/p>

在美軍海外行動(dòng)中大發(fā)橫財(cái)?shù)牟粌H是私營軍事公司的老板，那些“重賞之下必有勇夫”的雇員同樣也獲得了不菲的收入。美國私營軍事公司在伊拉克的雇員平均日工資為1 000美元；而執(zhí)行相同任務(wù)的美軍士兵的日工資只有140～190美元。由此可見，美國國家預(yù)算要多掏好幾倍的錢用于支付私營公司雇員的薪水。由于收入的反差，私營軍事公司對美國退役軍人的誘惑很大。這些人退役后仍然保持著強(qiáng)健的體魄和較好的軍事素質(zhì)，但收入并不如意，于是紛紛加入到私營軍事公司，以獲取更多的薪金。正如美國國防部國防安全合作局發(fā)言人D·B·羅徹斯所言：“反恐戰(zhàn)爭可讓這幫人生意興隆了。雖然很多人都說，這下這些人可要賺足了，不過事實(shí)上，我還沒有想到有比他們更合適做這些事的人。”

不過，私營軍事公司在參與美軍行動(dòng)的過程中，實(shí)施欺詐的事件也時(shí)有發(fā)生。曾有南卡羅來納州的一家私營公司在為軍方運(yùn)送兩件0.19美元的墊圈時(shí)，竟然索要99.8萬美元運(yùn)費(fèi)并獲得成功。2006年，美國防部在對該公司的欺詐行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司發(fā)現(xiàn)并利用了美國國防部采購系統(tǒng)的漏洞——為美軍基地或戰(zhàn)區(qū)運(yùn)送物資時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)賬無人

監(jiān)管。自2000年起，該公司開始向五角大樓開出巨額運(yùn)費(fèi)賬單：在為美軍向伊拉克運(yùn)輸3枚單價(jià)僅1.31美元的螺絲釘時(shí)就收了五角大樓45.5萬美元的運(yùn)費(fèi)：向佛羅里達(dá)美空軍基地運(yùn)輸一個(gè)0.89美元的開口擋圈則開價(jià)29.3萬美元。該公司在過去6年里總共為美軍運(yùn)送了價(jià)值6.8萬美元的物資，但卻收了五角大樓2050萬美元的運(yùn)費(fèi)。由此看來，私營軍事公司在大發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也讓美國政府花了不少冤枉錢。

政治軍事背景復(fù)雜

私營軍事公司之所以能夠在美軍海外干預(yù)行動(dòng)中大發(fā)橫財(cái)，其中一個(gè)重要原因是許多公司有著復(fù)雜的政治軍事背景，與美國決策層之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。以軍事專業(yè)資源集團(tuán)為例，該集團(tuán)宣稱擁有“世界上最大的軍事專業(yè)知識庫”，能夠提供“世界上最佳的軍事專家咨詢和行動(dòng)支持”。集團(tuán)擁有2000名退伍軍事人員的檔案庫，每年收益超過1000萬美元。集團(tuán)高層中更是將星云集總裁卡爾·沃諾為退役陸軍上將，海灣戰(zhàn)爭期間曾任陸軍參謀長，還指揮過美軍入侵巴拿馬的作戰(zhàn)行動(dòng)：執(zhí)行副總裁羅納德‘格里菲斯也是退役陸軍上將，海灣戰(zhàn)爭時(shí)任第一裝甲師師長，并且是老布什政府的軍事幕僚；董事會主席克勞森曾任駐歐洲美軍司令；董事會成員中斯泰奈爾曾任美軍聯(lián)合特種部隊(duì)司令，瑟曼曾任南方司令部司令，哈蒂斯提曾任太平洋部隊(duì)司令和中情局顧問。下屬各公司的總經(jīng)理也多為戎馬半生的美軍將官。集團(tuán)創(chuàng)始人弗農(nóng)劉易斯曾經(jīng)夸耀稱，“軍事專業(yè)資源集團(tuán)每平方英尺的將軍數(shù)量比五角大樓還要多”。

再以環(huán)球選擇集團(tuán)為例，該集團(tuán)主要為各國政府及大型跨國公司提供公共安全事務(wù)咨詢，其組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行也參照了情報(bào)部門的模式，更像是微型的國土安全局和聯(lián)邦調(diào)查局。集團(tuán)高層大多為美國公共安全界的卸任高官。其中，現(xiàn)任總裁哈弗斯蓋勒系空軍退役準(zhǔn)將，前奧組委安全官員，安全咨詢業(yè)務(wù)主管哈佛曾任聯(lián)邦調(diào)查局高級官員。

美國私營軍事公司大量聘用原政界軍界高官的現(xiàn)象，被媒體稱為“旋轉(zhuǎn)門”。美國社會學(xué)家賴特米爾斯在著作《權(quán)力精英》中指出，“旋轉(zhuǎn)門”是指公務(wù)人員離開政府到私營部門工作，并通過在政府任職期間獲得的知識、經(jīng)驗(yàn)或人際關(guān)系獲益。同樣，私營軍事公司的高層人士也會利用換屆選舉等機(jī)會加入政府，并可能做出有利于前雇主或未來雇主的決策。米爾斯還將旋轉(zhuǎn)循環(huán)的美國商界高層。政治家和軍事領(lǐng)袖稱為“權(quán)力精英”，認(rèn)為這些人實(shí)際掌握著國家權(quán)力。

美國自獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)起，就會利用私營公司的力量補(bǔ)充軍事機(jī)構(gòu)的不足，軍界和商界的人員交流也不鮮見，但總體來說早期這種人員交流的規(guī)模并不太大。自20世紀(jì)80年代以來，美國新保守主義思潮興起并與新自由主義經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，“市場原教旨主義”觀念成為美國政府的指導(dǎo)思想。美國大力推行軍事機(jī)構(gòu)私有化改革，在持續(xù)縮減軍隊(duì)規(guī)模的同時(shí)，把大量原先隸屬于軍隊(duì)的職能商業(yè)化，承包給私營軍事公司。“9·11”事件后，這種商業(yè)化改革更是發(fā)展到了史無前例的地步，就連被視為禁區(qū)的情報(bào)部門也進(jìn)行了大規(guī)模的商業(yè)化運(yùn)作。伴隨著商業(yè)化改革，美國軍事機(jī)構(gòu)和私營公司在人員上相互滲透的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象也發(fā)展到了新的高峰。美國審計(jì)署2008年5月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，從2004年到2006年，有2435名前國防部官員被私營軍事公司聘用，其中7家大型公司聘用的人數(shù)就達(dá)1581人。報(bào)告估計(jì)至少有422人從軍界進(jìn)入商界之后，還在與以前服役的單位開展業(yè)務(wù)往來。

與普通部門相比，私營軍事機(jī)構(gòu)的利潤更高，且更具隱蔽性。特別是美國在海外的軍事干預(yù)行動(dòng)，往往以國家安全或保密需要為由，不公開招標(biāo)競爭，一般公司很難獲得相關(guān)業(yè)務(wù)。而離任軍政官員擁有豐富的人脈關(guān)系，這對私營軍事公司而言可謂是無價(jià)之寶。要想獲得軍方的合同，就必須進(jìn)行“戰(zhàn)略聘用”，這已經(jīng)成為私營軍事公司的潛規(guī)則。此外，在實(shí)施海外干預(yù)行動(dòng)等問題上，這些退役的高級官員還會以“顧問”的身份向美國政府和軍方提出各種建議，甚至與在職的軍政官員合謀“制造輿論與共識”，推動(dòng)政府做出實(shí)施干預(yù)行動(dòng)的決策，借以為公司爭取新的國防承包合同。

在今天的“奧巴馬時(shí)代”，美國軍界的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在。國家安全顧問、前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上將詹姆斯瓊斯2007年退役后，先后擔(dān)任波音和雪佛龍等公司的董事。情報(bào)總監(jiān)、前海軍上將丹尼斯布萊爾2002年退役后，就任F-22戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目分包商EDO公司的董事。就連國防部長羅伯特·蓋茨也曾兼任數(shù)家私營企業(yè)董事?？梢灶A(yù)見，私營軍事公司參與美軍作戰(zhàn)行動(dòng)甚至影響美國政府決策的情況，仍將得以延續(xù)。

諸多弊端發(fā)人深省

私營軍事公司大量參與美國海外軍事行動(dòng)，雖然在一定程度上滿足了美國政府的需要，但公司畢竟以謀取商業(yè)利益為目的，這種功利性一旦與戰(zhàn)爭行動(dòng)相結(jié)合，就可能會導(dǎo)致許多嚴(yán)重問題。而美國政府對于私營軍事公司在海外干預(yù)行動(dòng)中的一些不法行徑卻一直難以實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。近年來，美國私營軍事公司發(fā)展極為迅速，但美國政府卻尚未制定出管理該行業(yè)的法律法規(guī)。由于缺乏監(jiān)管，私營軍事公司有可能會做一些違反道德和法律、有損公眾利益和國家聲譽(yù)的事情，甚至為了賺錢而向反政府武裝、販毒集團(tuán)及恐怖分子提供服務(wù)。例如，上世紀(jì)90年代末在波黑協(xié)助美軍行動(dòng)期間，戴陽國際集團(tuán)的兩名雇員曾向新聞界揭露，他們的一些“戰(zhàn)友”在波黑做過拐賣當(dāng)?shù)厣倥酵鈬洚?dāng)性奴隸的勾當(dāng)。事實(shí)上，在私營軍事公司中，許多雇員早已是劣跡斑斑。在局勢動(dòng)蕩地區(qū)，地方秩序往往已被破壞，從而給這些人隨心所欲、為所欲為甚至作奸犯科創(chuàng)造了機(jī)會。例如在伊拉克，美國私營軍事公司的雇員已經(jīng)數(shù)次被報(bào)道參與虐俘丑聞。

私營軍事公司大量參與作戰(zhàn)行動(dòng)，還可能會導(dǎo)致美軍自身戰(zhàn)斗力的下降。當(dāng)美國于2003年3月對伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭時(shí)，盡管波斯灣的戰(zhàn)艦都是由美國海軍官兵掌舵，但在他們的身旁卻坐著私營軍事公司的雇員，正是這些人操縱著世界上某些最尖端的武器系統(tǒng)。事實(shí)上，隨著私營軍事公司作用的提升，美軍自主維護(hù)武器系統(tǒng)的能力已經(jīng)有所削弱。此外，美國軍界還有不少人擔(dān)心，在戰(zhàn)場上面臨死亡威脅特別是生化武器的威脅時(shí)，那些私營軍事公司的“非職業(yè)軍人”是否靠得住。職業(yè)軍人臨陣脫逃要受軍法治裁，但這些“雇傭軍”卻不受軍紀(jì)的約束。如果他們臨陣脫逃，美軍供應(yīng)線將被切斷，許多飛機(jī)將無法起飛，一些復(fù)雜的武器系統(tǒng)也會成為一堆廢物。

更為重要的是，美國私營軍事公司參與海外干預(yù)行動(dòng)，將給國際安全帶來新的不穩(wěn)定因素。私營軍事公司的參與，可以使美國繞開法律的限制，在沖突地區(qū)給相關(guān)國家提供軍事支持。早在1998年，聯(lián)合國人權(quán)委員會就在《利用雇傭軍侵犯人權(quán)》報(bào)告中指出了私營軍事公司的危險(xiǎn)性。報(bào)告稱：“各種現(xiàn)代私人保安企業(yè)搜羅了大量的前戰(zhàn)爭人員和雇傭兵，而對那些受到不穩(wěn)定的因素、武裝沖突的影響或無力利用其巨大自然資源的國家來說，這些公司是最可怕的。”而伊拉克憲法權(quán)利研究中心主席邁克爾雷特那在控告私營軍事公司侵犯人權(quán)時(shí)更是直言：“私營軍事公司的增加使戰(zhàn)爭更易爆發(fā)——他們的目的只是賺錢，不會顧及無辜市民的生命安全?！币虼?，對于致力于建立世界霸權(quán)的美國而言，私營軍事公司為其國際干預(yù)行動(dòng)提供了新的“利器”，也為國際安全形勢埋下了新的隱患。

事實(shí)上，私營軍事公司存在的種種弊端已經(jīng)引起了國際社會的重視。2008年9月17日，國際紅十字委員會宣布，來自中國、美國等17個(gè)國家的專家在瑞士蒙特勒舉行的政府間會議上一致通過了一份旨在控制私營軍事和安保公司的建議文書。文書的主要內(nèi)容包括政府引入適宜的監(jiān)管法規(guī)和許可證制度來控制私營軍事公司，提高問責(zé)制；公司應(yīng)建立工作人員審查程序，對員工進(jìn)行人道主義法和人權(quán)法培訓(xùn)，確立與國際人道法相一致的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營程序和參與規(guī)則，并且建立懲戒措施處理違規(guī)違紀(jì)人員；如果發(fā)生嚴(yán)重違法行為，相關(guān)國家有責(zé)任對肇事者提起公訴。蒙特勒文書第一次提供了一套詳細(xì)、可行的工作程序，幫助有關(guān)國家確保私營軍事和安保公司遵守國際人道主義法及尊重人權(quán)。雖然該文書尚不具有法律約束力，更不可能徹底消除私營軍事公司可能導(dǎo)致的安全隱患，但如果能得到貫徹落實(shí)，將有助于加強(qiáng)對沖突地區(qū)平民的保護(hù)，也可以在一定程度上減少類似“黑水丑聞”的發(fā)生。