出國(境)培訓(xùn)是引進(jìn)國外智力工作的重要組成部分，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會又好又快發(fā)展、建設(shè)三支隊伍和兩類人才工作中發(fā)揮著獨特的作用。

一、出國培訓(xùn)的重要意義

(一)人才資源是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

經(jīng)濟(jì)增長是社會前進(jìn)的主要標(biāo)志之一，而經(jīng)濟(jì)增長的動力來自供給和需求兩個方面。需求方面主要是消費、投資、出口。人們不斷增長的消費，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長;投資和出口產(chǎn)品的增加也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。供給方面主要是資本、勞動和生產(chǎn)率(技術(shù)與效率)。生產(chǎn)率的提高包括人的素質(zhì)的提高和制度的改善，而制度的改善也是需要人來做的。因而，人的素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。

(二)人才資源已經(jīng)成為第一資源。

1.與自然資源相比，人才資源具有以下幾個特點:(1)可重復(fù)使用性。人才資源在被用過之后，可以再次或多次被使用。許多自然資源是僅能一次性使用的。(2)進(jìn)步性。人的知識、技能是動態(tài)的，是在前人經(jīng)驗、知識的基礎(chǔ)上的更新、補充與進(jìn)步。自然資源相對來說是靜止的。(3)無限性。人經(jīng)過學(xué)習(xí)可以產(chǎn)生新的能量，只要有人，就有智力資源存在，可以說人才資源是取之不盡，用之不竭的。而許多自然資源的存量是一定的，用久了會枯竭。

2.人才資源是人才強國的重要支撐。人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代以后，高新技術(shù)的發(fā)展改變了工業(yè)革命的傳統(tǒng)格局，人才資源在生產(chǎn)中的地位迅速上升，已成為第一資源。當(dāng)今世界國與國之間綜合國力的競爭，實際上是科技的競爭，說到底是人才的競爭。因此，國家競爭力的增強應(yīng)以人力資本增值為重要前提。要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的全面發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)把人才資源的開發(fā)與人才的培養(yǎng)作為重要的手段。

3.我國人才狀況并不樂觀。傳統(tǒng)工業(yè)是以物質(zhì)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展主要依靠消耗大量的物質(zhì)資源，這條道路走了兩個多世紀(jì)，現(xiàn)在面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，發(fā)展成本高，付出代價大，已是難以為繼。現(xiàn)代工業(yè)是以知識資源為基礎(chǔ)，發(fā)展主要依靠開發(fā)智力資源，人才成為創(chuàng)造財富的核心。而我國的人才在總量、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)軍人物等方面都明顯不足。

(三)教育培訓(xùn)是開發(fā)人才資源的最有效方式。

1.人才資源的主要投資方式是教育和培訓(xùn)。

(1)教育是收益最大的，高于投資其他。教育包括學(xué)歷教育和成人培訓(xùn)兩種形式。

(2)學(xué)歷教育的特點是系統(tǒng)化，是培養(yǎng)人才的最重要方式。但是從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)需要16年時間，時間長，費用很高。

(3)成人培訓(xùn)的特點是應(yīng)用性，活學(xué)活用、立竿見影，但是不系統(tǒng)。

2.為什么要出國培訓(xùn)。(1)我國與國外存在差距，有些方面有很大差距。因此，需要向他們學(xué)習(xí)。(2)有些是國內(nèi)培訓(xùn)無法解決的，因此我們制定了以國內(nèi)培訓(xùn)為主，國外培訓(xùn)為輔的原則。(3)可以縮短探索時間，節(jié)約研發(fā)經(jīng)費，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二戰(zhàn)后，日本有1萬多人被派到美國學(xué)習(xí)新工藝和管理技術(shù)，并陸續(xù)學(xué)成回國。美國人后來得出驚人結(jié)論:這些日本人僅僅花了25億美元，就把西方幾乎所有技術(shù)都搞到手了，而這筆花費僅占美國每年研究經(jīng)費的1/10。

3.出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)什么。

第一，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。從世界各國的發(fā)展歷史來看，一個經(jīng)濟(jì)科技相對落后的國家，其技術(shù)的主要來源是引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提高自己的創(chuàng)新能力。因此，在現(xiàn)階段，我國在強調(diào)創(chuàng)新的同時，還應(yīng)該重視向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。我們過去走過一段彎路，把引進(jìn)技術(shù)簡單理解為引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，認(rèn)為有先進(jìn)的設(shè)備就能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。當(dāng)然，我們不僅要培養(yǎng)從事創(chuàng)新型基礎(chǔ)研究的人才，而且要有發(fā)明創(chuàng)新技術(shù)的人才、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)的人才、模仿和提高引進(jìn)技術(shù)的人才。

第二，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗。管理是科學(xué)，在管理上也要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。美國著名管理學(xué)家邁克納馬拉曾說，美國是采取了三分技術(shù)、七分管理。因此，應(yīng)該把技術(shù)與管理看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個車輪，缺一不可?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》中提出，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技管理專家。

當(dāng)今的市場需求是多變的，企業(yè)要取得好的經(jīng)濟(jì)效益，只有技術(shù)創(chuàng)新能力是不夠的，還必須具備及時、準(zhǔn)確了解用戶需求的能力、運用資本的能力、進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制和管理體制創(chuàng)新的能力以及綜合運用這些能力的能力。這些都屬于經(jīng)營管理的范疇。因此，“三支隊伍”中包括了經(jīng)營管理人才。

我們改革開放，許多體制方面的改革是前所未有的，怎么辦?可以借鑒國外的經(jīng)驗。如稅收制度的改革、住房制度的改革、福利制度的改革、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等，都通過培訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)借鑒。政府管理在許多方面也是相通的，如何建設(shè)服務(wù)型政府，如何做到政策制訂的公開、公正、透明，如何依法行政等，都可以向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)借鑒。

第三，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念。思想解放與觀念的轉(zhuǎn)變對推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的作用很大。為什么有的地區(qū)既有豐富的自然資源，又有眾多的技術(shù)人員，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然快不起來，主要是觀念的問題。我們現(xiàn)在講創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，也包括觀念創(chuàng)新。對技術(shù)創(chuàng)新而言，觀念創(chuàng)新是基礎(chǔ)，首先要有觀念的創(chuàng)新，才可能會有技術(shù)的創(chuàng)新。觀念是創(chuàng)新的源泉。

中組部與外專局合辦的地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研討班，主要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的管理經(jīng)驗，同時也有開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念的作用。從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，觀念特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念首先要跟上。從某種意義上說，觀念影響一切。

二、出國培訓(xùn)的歷史進(jìn)程及經(jīng)驗

1.新時期出國培訓(xùn)的歷史進(jìn)程。

在人才的培養(yǎng)中，出國培訓(xùn)扮演著越來越重要的角色，出國培訓(xùn)已經(jīng)成為人才資源開發(fā)的有效途徑。我國新時期的出國培訓(xùn)發(fā)端于上世紀(jì)80年代?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上，當(dāng)時我們面臨的困難是人才奇缺。正常的大學(xué)招生中斷了10年，在“知識越多越反動”思潮的影響下，學(xué)習(xí)知識被認(rèn)為是迂腐之舉。針對當(dāng)時的狀況，鄧小平同志果斷決定恢復(fù)高考，指示擴(kuò)大出國留學(xué)規(guī)模，在1983年又提出要“利用外國智力”。這些都為后來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

改革開放之初，留學(xué)人員多數(shù)是到國外的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)學(xué)科，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟待解決技術(shù)、管理問題，卻由于企業(yè)人才的缺少和知識的老化，得不到解決。針對這一情況，中央決定選派一批工商企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員到國外培訓(xùn)并撥出專款。目前，每年經(jīng)過國家外專局審批審核的出國培訓(xùn)人員近6萬多人。30年的歷程大致可分為三個階段。

一是以專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)為主階段。“十年動亂”將中國的經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣，“文革”之后，各行各業(yè)都處于百廢待興狀態(tài)，我國的工業(yè)生產(chǎn)水平尤其落后，因此把提高工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平放在了第一位。這一時期的出國培訓(xùn)主要是兩類人員，一類是隨引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備而出國培訓(xùn)的;一類是針對我們企業(yè)存在的技術(shù)問題而派出的。這一時期是以技術(shù)人員為主，也有少量管理人員。

二是大規(guī)模選派企業(yè)管理人員出國培訓(xùn)階段。實踐使我們逐步認(rèn)識到，技術(shù)人員的出國培訓(xùn)，給企業(yè)帶來了技術(shù)上的革新，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)水平的提高，但管理也十分重要，并且從某種意義上講更為重要，管理的革新與提高帶來的經(jīng)濟(jì)效益，有時甚至比技術(shù)更豐碩。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識到也可以向西方國家學(xué)習(xí)管理知識和管理經(jīng)驗。

三是選派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國培訓(xùn)階段。技術(shù)人員、企業(yè)管理人員出國培訓(xùn)帶來了企業(yè)的發(fā)展，若是一個領(lǐng)域、一個地區(qū)的發(fā)展則需要領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和水平的提高。此前雖然也有黨政干部到境外培訓(xùn)，但數(shù)量很少，關(guān)鍵還是思想問題。鄧小平同志的南巡講話，掀起又一次思想解放。他說:“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓資還是姓社的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！薄吧鐣髁x要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理辦法?！?993年11月，中央做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切反映社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗。”

我們搞市場經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部最重要，他們必須了解什么是市場經(jīng)濟(jì)，才能談得上領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)。1993年起，開始大規(guī)模選派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國培訓(xùn)。由中組部與國家外專局聯(lián)合舉辦地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研討班即是從那時開始的。至今，該項目已經(jīng)舉辦了100多期，先后有近4000名來自全國各地、中央各部委的地廳級領(lǐng)導(dǎo)同志參加了培訓(xùn)，效果非常好。進(jìn)入新世紀(jì)以后，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，選派少數(shù)省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到國外培訓(xùn)，也取得了很好的效果。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對出國培訓(xùn)工作給予了高度重視和評價?？偨Y(jié)20多年的實踐，可以說通過出國培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、知識和管理經(jīng)驗，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，同時，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力、世界眼光和駕馭全局的能力，提高了企業(yè)管理人員的管理和營銷能力，提高了科技人員的研發(fā)創(chuàng)新能力。

三個發(fā)展階段呈現(xiàn)這樣一種趨勢:一是領(lǐng)域的擴(kuò)展，由學(xué)習(xí)技術(shù)到學(xué)習(xí)管理，由學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)到學(xué)習(xí)政府管理、公共管理;二是人員數(shù)量的增加，從上世紀(jì)80年代開始派出時的數(shù)百人發(fā)展到現(xiàn)在的6萬多人;三是層次的提高，由技術(shù)人員到廠長經(jīng)理，由一般干部到省部級領(lǐng)導(dǎo)。這個趨勢表明了出國培訓(xùn)工作的發(fā)展的廣度與深度，也從一個側(cè)面反映了其重要性。

2.新時期出國培訓(xùn)的經(jīng)驗。

(1)始終伴隨著思想解放。這是最重要的一條經(jīng)驗。出國培訓(xùn)本身就是思想解放的產(chǎn)物。沒有思想解放便沒有出國培訓(xùn)，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的出國培訓(xùn)、省部級干部的出國培訓(xùn)。鄧小平同志南巡講話后，我們開始選派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國培訓(xùn);十六大提出了建設(shè)社會主義政治文明，十六屆四中全會提出了提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們開始學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的治國理政經(jīng)驗;黨中央提出了“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，我們開始學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的社會管理經(jīng)驗?？梢哉f，思想解放是出國培訓(xùn)不斷發(fā)展的最大動力。

(2)始終圍繞黨和國家工作的重點。出國培訓(xùn)之所以取得成績，越來越被重視，最重要的原因就是培訓(xùn)人員回國后發(fā)揮了較大的作用;而之所以能夠產(chǎn)生這種作用，重要的一點就是必須圍繞黨和政府的重點工作來進(jìn)行。隨著黨和政府不同時期工作的重點，出國培訓(xùn)的重點也在不斷調(diào)整。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“三農(nóng)”問題、安全生產(chǎn)、西部大開發(fā)、應(yīng)急管理、執(zhí)政能力建設(shè)、創(chuàng)新型國家、資源節(jié)約和環(huán)境友好、和諧社會，等等，出國培訓(xùn)每一個時期都有每一個時期的重點，保證了作用的發(fā)揮。

(3)始終與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。在培訓(xùn)內(nèi)容上，從學(xué)習(xí)技術(shù)到學(xué)習(xí)管理，從研究經(jīng)濟(jì)到借鑒治國理政的經(jīng)驗，領(lǐng)域不斷拓寬;在時間上，從最初培訓(xùn)一般為1年到后來的3周、3個月、6個月、1年等，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容的需要，采用靈活的培訓(xùn)時間;在國別上，從最初只到美國、日本和歐洲的少數(shù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展到所有的發(fā)達(dá)國家，甚至發(fā)展中國家，哪里有先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，我們就派人到哪里培訓(xùn)。

(4)持續(xù)辦好有影響的項目。20多年來，出國培訓(xùn)積累了許多好項目。哈佛項目已經(jīng)進(jìn)行了10年，先后有123位高中級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn)，其中有29名省部級領(lǐng)導(dǎo)，不僅培訓(xùn)的效果好，而且影響越來越大?！暗貜d級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研討班”已經(jīng)舉辦了100多期，許多同志后來走上了省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在100期座談會上，中聯(lián)辦的領(lǐng)導(dǎo)稱這個項目時間持續(xù)之長、培養(yǎng)人數(shù)之多，都是前所未有的。

(5)堅持把引進(jìn)與派出相結(jié)合。一般說來，需要到國外培訓(xùn)的領(lǐng)域，首先應(yīng)該請外國專家來國內(nèi)指導(dǎo)。這里有幾個原因:一是請專家來費用比出國培訓(xùn)低;二是受益面要廣。如果在專家傳授技術(shù)、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上我們再帶著還未解決的問題出國培訓(xùn)，效果會更好。實踐證明，我們出國培訓(xùn)效果明顯的大都采取了這一相結(jié)合的做法。(未完待續(xù))