摘要:我國農(nóng)村基層黨組織經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革三個不同的歷史時期，而不同歷史時期賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史使命是有所差異的。不斷努力探索新時期下農(nóng)村基層黨組織的歷史使命，使整個農(nóng)村基層黨組織保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)而走在時代的前列，這對于現(xiàn)階段的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織；新時期；歷史使命

黨的基層組織是社會基層組織的政治核心，是“黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”。[1](P.235)當(dāng)前，全國約有340 多萬個基層黨組織，而農(nóng)村基層黨組織約占其中的1/4，農(nóng)村基層黨組織要走在改革開放的時代前列，必須隨著時代的變化賦予政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會建設(shè)新的內(nèi)容，這樣才能順利完成自己任務(wù)。那么，農(nóng)村基層黨組織在新時期下肩負(fù)著怎樣的歷史使命呢？

一、政治使命——保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項任務(wù)的完成，重在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

堅持黨的“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線是農(nóng)村基層黨組織的首要任務(wù)。在這一過程中宣傳和執(zhí)行黨的各項方針政策，特別是做好群眾的宣傳解釋工作，使廣大群眾接受黨的主張，并密切結(jié)合本地的實(shí)際創(chuàng)造性的開展工作是基層黨組織的主要政治任務(wù)。鄧小平指出：“至于提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實(shí)。否則只發(fā)號召寫指示，發(fā)下去就會像石頭掉在大海里，影子都看不見。”[1](P.296)

江澤民在這一認(rèn)識思想的基礎(chǔ)上，也指出：“黨的戰(zhàn)斗力、黨的力量，表現(xiàn)在哪里？我看首先表現(xiàn)在近300 萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不然，中央的領(lǐng)導(dǎo)作用從哪里來？如果黨的基層組織都淡化了，我看總書記就一定會變成‘空頭司令’。沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，最后，我看我們?nèi)h的戰(zhàn)斗力就是空的”。[2](P.582)胡錦濤也講過：“要通過扎實(shí)的工作和不懈的努力，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為用‘三個代表’重要思想武裝起來，密切聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證”。[3](P.3)特別是在十七屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這樣，農(nóng)村基層黨組織的任務(wù)就一目了然了。

十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。因此，農(nóng)村基層黨組織要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的富裕，構(gòu)建和諧農(nóng)村就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、思想文化使命——搞好精神文明建設(shè)突出黨的思想政治工作

我國改革是以農(nóng)村為突破口的，改革給農(nóng)村的發(fā)展帶來了實(shí)惠，也帶來了挑戰(zhàn)。改革的過程中，不僅有許多理論問題要回答，而且有許多認(rèn)識問題要統(tǒng)一。因此，農(nóng)村基層黨組織要做好精神文明建設(shè)，重要的是要做好黨員和群眾的思想政治工作，并積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。象鄧小平說的那樣，“各級黨組織應(yīng)該把大量的日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要的干部使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作”。[4](P.324)

首先，黨組織要教育群眾處理好物質(zhì)利益與精神文明的關(guān)系。人們對市場經(jīng)濟(jì)的理解往往陷入片面性，只注重物質(zhì)利益的追求而忽視精神文明的建設(shè)。在這種社會環(huán)境下，基層黨組織只有做好黨員和人民群眾的思想政治工作，強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)，使同志們樹立正確的精神觀念，同時讓大家獲得看得見、摸得著的物質(zhì)利益，才能充分調(diào)動大家的積極性，保持改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

其次，積極抵制各種腐敗因素的侵襲。改革開放以來，一些腐朽消極的東西也會有所滋長，農(nóng)村基層黨組織抵制和排污的重要方法，就是加強(qiáng)思想政治工作，在思想上增強(qiáng)每一個干部職工的免疫力，筑起思想上反腐防變的牢固長城，才能抵制各種腐朽沒落思想的侵襲，永遠(yuǎn)保持革命隊伍的勃勃生機(jī)，從而保證基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

再次，適應(yīng)改革開放需要，逐步實(shí)現(xiàn)思想政治工作的社會化和現(xiàn)代化。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們做人的工作，不僅要注意思想政治觀點(diǎn)的灌輸，還應(yīng)同時注重提高人的文化素質(zhì)、審美情趣，促進(jìn)人們?nèi)姘l(fā)展，應(yīng)借助各種社會力量和現(xiàn)代化宣傳教育工具，把思想政治工作和各種文化娛樂體育活動結(jié)合起來，進(jìn)行豐富多彩、生動活潑的宣傳教育，讓廣大黨員和農(nóng)民群眾逐步樹立起與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的新觀點(diǎn)和新風(fēng)尚。

三、黨的建設(shè)使命——以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，突出干部隊伍建設(shè)

黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，我們必須緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這就必須以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。誠然，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。[5](P.33)廣大農(nóng)村基層干部，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，在全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)中具有十分重要的作用。黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施；推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終也要靠廣大基層干部組織廣大人民群眾去實(shí)現(xiàn)。因此，在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)外，基層黨組織目前要把培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部作為自己一項特殊的任務(wù)來完成。

在培養(yǎng)和選拔后備干部的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織也要加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部隊伍的教育和管理。

一方面，加強(qiáng)黨性教育，提高黨員干部的思想政治覺悟。結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際，一是要重點(diǎn)抓好黨的綱領(lǐng)、宗旨、理想和信念的教育，解決好農(nóng)村黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀問題。二是要抓好黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，解決好農(nóng)村黨員執(zhí)政為民的意識問題。農(nóng)村基層黨組織要高度重視思想政治建設(shè)，不斷夯實(shí)基層黨組織的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)村流動黨員的管理，充分發(fā)揮流動黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的先鋒模范作用。農(nóng)村流動黨員作為這個時代參與社會經(jīng)濟(jì)活動的活躍分子，在廣大農(nóng)村已成為轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、掌握技術(shù)、通曉管理、致富帶富的重要力量。如何加強(qiáng)對他們的管理，成為農(nóng)村基層黨組織面臨的新課題。農(nóng)村基層黨組織要不斷探索新形勢對其進(jìn)行管理。

四、經(jīng)濟(jì)建設(shè)使命——以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心重在承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)

農(nóng)村基層黨組織的中心任務(wù)是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在我們黨的歷史上，不同的歷史時期黨在農(nóng)村的中心工作各不相同。在新的歷史時期，黨在農(nóng)村的中心任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，基層黨組織必須做到以下幾個方面：

第一，農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，著眼夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，各級農(nóng)村基層黨組織必須要引領(lǐng)黨員干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目標(biāo)，大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)。

第二，要把培育新農(nóng)民作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，努力使農(nóng)民素質(zhì)有新提高。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，農(nóng)村基層黨組織要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢的，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，思想向上、文明懂禮、遵紀(jì)守法的社會主義新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供主體力量、智力支持和人才保障。

第三，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村基層黨建工作就有了抓手；農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)了，黨的執(zhí)政能力提高了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作才能有新的起色。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合當(dāng)前在全國農(nóng)村開展的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的教育活動，把通過教育煥發(fā)出來的熱情和干勁，轉(zhuǎn)化到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)際行動中去，把黨員先鋒模范作用，體現(xiàn)到全面建設(shè)小康社會的各項工作中去，以農(nóng)村基層組織建設(shè)的新成果推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)程。

五、社會建設(shè)使命——推動社會主義和諧社會的建設(shè)突出農(nóng)村基層民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心所在。作為農(nóng)村基層黨組織，要充分認(rèn)識到只有農(nóng)村和諧才有整個社會的和諧。

農(nóng)村基層黨組織通過民主法制建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾可以直接或間接地參與農(nóng)村政治生活和社會管理，對各項重大決策通過民主的途徑發(fā)表自己的看法，從而使各項方針政策能更好的反應(yīng)廣大人民群眾的根本利益和共同意志。只有使他們的積極性和創(chuàng)造性能夠得以充分發(fā)揮并得到切實(shí)保障，這樣，必然會為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。

農(nóng)村基層黨組織可以通過民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)各種利益沖突，為和諧社會的構(gòu)建提供穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。在我國農(nóng)村改革開放的過程中，始終都存在著農(nóng)民群體的分化，在不同經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、貧富階層和宗教宗族團(tuán)體之間，必然會有不同的利益訴求。所以，基層黨組織要通過建設(shè)和改革對這些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，黨組織只有進(jìn)行基層民主建設(shè)，拓寬農(nóng)民參與決策的途徑，才能建立公平公正的執(zhí)法制度，使農(nóng)民樹立有法可依的法律維權(quán)意識、享受真正的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。

農(nóng)村基層黨組織要通過民主法制建設(shè)預(yù)防沖突和化解矛盾，為和諧社會的構(gòu)建提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。在我國，廣大農(nóng)民群眾的根本利益是一致的，但由于經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，還存在不同的利益主體，他們的具體利益要求有所不同，就必然會出現(xiàn)各種矛盾和沖突。此時，黨組織要通過加強(qiáng)基層民主建設(shè)，使農(nóng)村的各個階層、組織、團(tuán)體和個人都有機(jī)會平等地參與到農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中來，通過堅持和完善黨務(wù)公開和村務(wù)公開，保證農(nóng)民依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使老百姓的意愿都能得到充分的表達(dá)和采納，根本利益能夠得到最大的體現(xiàn)，從而預(yù)防和減少矛盾和沖突的出現(xiàn)，障農(nóng)村社會安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：中卷[M].北京：人民出版社，1992.

［3］胡錦濤.全面貫徹“三個代表”重要思想進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)[J].求是，2002，(15).

［4］鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1989.

［5］王炳林.市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層黨組織建設(shè)研究[M].北京：人民出版社，2008.

[責(zé)任編輯:王建武]