【摘要】2007年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中重新提出了在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。本文將對(duì)我國(guó)師范教育的發(fā)展歷程作系統(tǒng)回顧，了解此次免費(fèi)師范教育政策出臺(tái)的背景，通過(guò)分析免費(fèi)師范教育政策在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為更好的實(shí)施此項(xiàng)政策而提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】師范生;免費(fèi)教育；教育政策；師范院校

【中圖號(hào)】G650【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)03-0136-01

2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》中提到，要在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。目前，教育部直屬有6所師范大學(xué)：北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)(原西南師范大學(xué))和陜西師范大學(xué)。按照師范生免費(fèi)教育的這一新政策，今后考入這6所大學(xué)的師范大學(xué)生，不用再交錢(qián)讀書(shū)。2007年9月，這6所教育部直屬師范大學(xué)首批錄取新生將實(shí)行師范生免費(fèi)教育，惠及學(xué)生大約1.1萬(wàn)人。

1中國(guó)師范生免費(fèi)教育近十幾年消亡的原因

一百多年前，中國(guó)第一所國(guó)立綜合性大學(xué)京師大學(xué)堂的成立標(biāo)志著師范生免費(fèi)教育的開(kāi)始。不得不提的是在《壬戌學(xué)制》頒布后，中國(guó)原由的“封閉式師范教育” 體制受到了前所未有的挑戰(zhàn)，許多師范學(xué)校的辦學(xué)方向開(kāi)始朝向“綜合性”，這對(duì)師范教育的獨(dú)立性造成了莫大的沖擊。但師范生免費(fèi)教育仍舊不變。一直到1996年為止師范高等教育實(shí)施的還是不收費(fèi)政策。1997年，高校擴(kuò)招給師范生免費(fèi)教育帶來(lái)了翻天覆地的變化，師范生免費(fèi)教育政策最終取消。

1.1促使師范教育從免費(fèi)到收費(fèi)的原因

1.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的高師教育的新挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的高要求，給高等師范教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。而這個(gè)時(shí)候的高等師范教育依舊是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)內(nèi)容及方法落后，它所培養(yǎng)的畢業(yè)生已經(jīng)開(kāi)始不適應(yīng)社會(huì)的需要了。

1.1.2師范院校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的缺乏1997年，高校招生的人數(shù)開(kāi)始大幅度的上升，但政府給予的經(jīng)濟(jì)支持卻沒(méi)有相應(yīng)地增長(zhǎng)。而學(xué)校實(shí)施的政策還是沒(méi)有改變的，免學(xué)費(fèi)、發(fā)放多種獎(jiǎng)學(xué)金等，這無(wú)形之中加速了高校經(jīng)費(fèi)的緊張。

當(dāng)然除了這些原因以外，師資供給關(guān)系的變化、師范教育結(jié)構(gòu)的變化等方面也是促進(jìn)師范教育從免費(fèi)到收費(fèi)的因素。

1.2師范生與非師范生的“并軌”給師范教育帶來(lái)的沖擊2000年，國(guó)家規(guī)定師范院校普遍實(shí)行收費(fèi)政策，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)機(jī)制引入教師教育，這些無(wú)形中給師范院校蒙上了商業(yè)色彩。而此時(shí)師范院校取消了畢業(yè)包分配的政策，可以說(shuō)“并軌”給師范教育帶來(lái)的沖擊是巨大的，在一定程度上影響了師范院校的生源質(zhì)量。

1.2.1“并軌”給中國(guó)廣大家庭帶來(lái)了前所未有的經(jīng)濟(jì)壓力拋開(kāi)學(xué)校定位、辦學(xué)特色等不說(shuō)，“并軌”最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是學(xué)費(fèi)的高漲，一個(gè)高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)開(kāi)始從1996年的2000元到如今的5000元。從一個(gè)家庭來(lái)看，它不只有教育支出，還有日常支出、醫(yī)療費(fèi)用支出、住房費(fèi)用支出等等，合算起這些一個(gè)普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是過(guò)重的。

1.2.2落后的地方在“并軌”體制的沖擊下更加落后“文化改變命運(yùn)”這是中央的宣傳口號(hào)，許多成績(jī)優(yōu)秀但家庭貧苦的學(xué)子將它視為改變命運(yùn)的唯一出路。他們家庭貧困，無(wú)法支付高額的學(xué)費(fèi)，于是他們都選擇了師范教育。而師范生免費(fèi)教育政策的消失，無(wú)形中打破了他們的夢(mèng)想，他們?cè)诰揞~學(xué)費(fèi)面前無(wú)能為力，只能失學(xué)。這樣就給落后地區(qū)的文化教育造成了惡性循環(huán)，使落后的地方更加落后。

2師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施中存在的困境

面對(duì)師范生免費(fèi)教育這一利國(guó)利民的政策，特別需要我們用辨證的眼光來(lái)理性地看待。我個(gè)人以為，當(dāng)前師范生免費(fèi)教育還存在以下一些實(shí)踐中的困境：

2.1免費(fèi)服務(wù)與服務(wù)義務(wù)的關(guān)系我國(guó)政府在現(xiàn)階段推出師范生免費(fèi)教育，其目的大致有三：一是解決貧困學(xué)生上學(xué)問(wèn)題。二是提高社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的關(guān)注度。三是解決當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)師資力量。從實(shí)施方案來(lái)看，第一個(gè)目的是比較容易實(shí)現(xiàn)的。但我們不可否認(rèn)的是，將“免費(fèi)”作為前提，許多優(yōu)秀學(xué)生在經(jīng)濟(jì)壓力下是被迫無(wú)奈選擇了師范教育的。而提高社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的關(guān)注度，政策實(shí)施本身就在社會(huì)上造成了極大的轟動(dòng)，無(wú)意中早就提高了社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的關(guān)注度。至于最后一個(gè)目標(biāo)，其實(shí)在實(shí)施開(kāi)始就已經(jīng)存在著極大的困難了。若是將這六所大學(xué)所有的優(yōu)秀學(xué)生都派往到中西部地區(qū)，那么城市師資如何保障？若學(xué)生不愿前往，改變行業(yè)選擇，那么國(guó)家和師范學(xué)校的經(jīng)濟(jì)和人力的付出那不是浪費(fèi)了嗎？

所以，從目前關(guān)于服務(wù)義務(wù)方案來(lái)看，除了三年服務(wù)農(nóng)村教育比較明確外，其他的內(nèi)容都相對(duì)模糊，比如戶口的遷移、服務(wù)農(nóng)村期間的待遇等等問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定的條款，那么越模糊就越容易讓人有空子可鉆，出現(xiàn)越多的違規(guī)事件就再所難免了。

2.2農(nóng)村教育與城市教育的關(guān)系從客觀上說(shuō)，當(dāng)前的城市教育，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市教育，教師崗位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生很有吸引力，這種吸引力還造成中西部學(xué)校優(yōu)秀師資的流失。實(shí)施師范生免費(fèi)教育，并要求師范生畢業(yè)后必須義務(wù)服務(wù)農(nóng)村教育三年，是為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村師資力量和水平。有人擔(dān)心城市教育的師資今后怎么辦?

2.3部分免費(fèi)與教育公平的關(guān)系對(duì)師范生進(jìn)行免費(fèi)教育，可以說(shuō)這一政策本身也面臨著教育公平的考驗(yàn)。師范生免費(fèi)教育政策其目的在于發(fā)展農(nóng)村教育，并通過(guò)幫助部分貧困學(xué)生求學(xué)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等促進(jìn)教育公平。那么為何只對(duì)教育部直屬院校學(xué)生實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策？同為師范生，不同的制度條款有著明顯的不公平；師范生免費(fèi)教育下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生是否有自主選擇職業(yè)的自由？在條款約束下他們是不是無(wú)路可走？

3關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的幾點(diǎn)建議

師范生免費(fèi)教育政策的再次出臺(tái)不免有著缺陷和問(wèn)題，那么在與社會(huì)現(xiàn)實(shí)同步發(fā)展的過(guò)程中制度也在逐步完善。

3.1是否該在地方院校實(shí)行免費(fèi)師范生教育政策首先，從我國(guó)教育現(xiàn)狀來(lái)看，除教育部直屬的六所師范大學(xué)之外，全國(guó)還有90余所同類師范院校。就師范生的總量和基層就業(yè)的分布看，地方師范院校是占據(jù)了絕大部分的。中央政府把教育部直屬的師范大學(xué)作為師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn)，可能更多地希望這幾所重點(diǎn)師范大學(xué)能在培養(yǎng)師范生的院校中發(fā)揮示范作用。但我們不能因此而忽略了地方師范院校的發(fā)展，因?yàn)樗麄儾攀菐煼对盒５闹袌?jiān)力量。其次，大部分學(xué)生和廣大民眾認(rèn)為只對(duì)直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策是有悖于教育公平機(jī)制的。既然同為師范類學(xué)校，就應(yīng)享受同等政策，不可厚此薄彼。

3.2地方師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育的現(xiàn)實(shí)意義

3.2.1地方高師院校推行師范生免費(fèi)教育政策是促進(jìn)教育公平發(fā)展的有效措施現(xiàn)代教育公平理論認(rèn)為：教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、教育過(guò)程和教育結(jié)果平等。其重要內(nèi)涵就是使受教育者在排除先天不足因素的基礎(chǔ)上，在教育過(guò)程獲得平等的教育資源，降低不平等的環(huán)境條件對(duì)學(xué)生的影響因素。前文我們已提到了教育部提出師范生免費(fèi)教育政策的3個(gè)目的，而地方高師院校是師資人才培養(yǎng)的最大的搖籃，如果在地方高師院校推行該項(xiàng)政策，才能更好地解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，真正達(dá)到政策所提出的三點(diǎn)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于學(xué)生而言又達(dá)到了教育機(jī)制的公平。

3.2.2地方高師院校推行師范生免費(fèi)教育政策是培養(yǎng)高素質(zhì)師資的現(xiàn)實(shí)需要為地方基礎(chǔ)教育培養(yǎng)高素質(zhì)師資，這是地方高師院校發(fā)展的歷史使命和時(shí)代要求。如果地方高師院校的師范生也能享受到這項(xiàng)優(yōu)惠政策，那么師范生免費(fèi)教育將會(huì)收到更好的社會(huì)效果。通過(guò)這一政策，吸引更多優(yōu)秀高中畢業(yè)生就讀地方高師院校，師范生生源的質(zhì)量將會(huì)明顯提高，從而激勵(lì)地方高師院校的畢業(yè)生更多地走向基層、走向農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育工作，同時(shí)也將促進(jìn)地方高師院校辦學(xué)水平。

師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施是振奮人心的，政策在實(shí)施的初期也取得了不俗的成績(jī)。國(guó)家和教育部門(mén)若能根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀適時(shí)修改和完善以促進(jìn)師范教育的更好發(fā)展，定能讓教育的全面發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家更好發(fā)展。

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