【摘要】近年來我國(guó)的林業(yè)發(fā)展十分迅猛，我國(guó)的人工林面積已經(jīng)位居世界首位。但是隨著林業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的林業(yè)政策卻存在很多問題，本文首先分析了我國(guó)林業(yè)政策存在的問題，然后對(duì)解決問題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)政策;問題;對(duì)策

【中圖號(hào)】F316.23【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)03-0030-01

1林業(yè)政策存在的問題

1.1林業(yè)政策設(shè)計(jì)沒有充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程后，很重要的一點(diǎn)就是天然林的木材采伐量下降，這對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響。就目前實(shí)施的林業(yè)政策來看，除速生豐產(chǎn)用材林工程以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主外，其余五大工程都是生態(tài)建設(shè)，這些工程的實(shí)施都有一定的時(shí)間期限，無償?shù)呢?cái)政資金也有一定額度，工程期滿后，財(cái)政是否還能保證項(xiàng)目和人員所需經(jīng)費(fèi)難以確定。所以，從現(xiàn)在起，就必須考慮林區(qū)工人和退耕還林地區(qū)農(nóng)民生計(jì)問題，必須注意培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)。不注重生態(tài)的林業(yè)，是難以持續(xù)發(fā)展的林業(yè);而不注重產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是缺乏活力、沒有后勁、沒有希望，也沒有地位的林業(yè)。

1.2林業(yè)政策沒有提供多種和有效的激勵(lì)機(jī)制以天然林保護(hù)政策為例，我國(guó)在天然林保護(hù)政策實(shí)施中基本采取行政規(guī)制手段，經(jīng)濟(jì)規(guī)制手段除少量財(cái)政補(bǔ)貼外很少使用，這是天然林保護(hù)政策實(shí)施中的誤區(qū)。因此要加大經(jīng)濟(jì)規(guī)制激勵(lì)，建立有效的天然林保護(hù)工程激勵(lì)機(jī)制。

1.3林業(yè)政策設(shè)計(jì)沒有充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用單靠政府行為去實(shí)施六大工程很難使政策取得很好成效。我國(guó)林業(yè)建設(shè)資金投入不足，必須引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接政府規(guī)制，激勵(lì)民間對(duì)六大工程的投資，才能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)走上良性循環(huán)之路。

1.4中央政府與地方政府、林業(yè)部門的目標(biāo)不一致，使林業(yè)政策實(shí)施受到影響對(duì)中央政府而言，實(shí)施林業(yè)各項(xiàng)政策的主要目標(biāo)是為了保護(hù)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生物多樣，為社會(huì)提供良好的生存生活環(huán)境。但是對(duì)各個(gè)林區(qū)所在的地方政府來說，各項(xiàng)林業(yè)政策例如天然林保護(hù)政策的實(shí)施不僅減少了它們的財(cái)政收入，而且還要支付相應(yīng)的配套資金，但又必須完成。所以相對(duì)而言，地方政府更多地將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，更關(guān)心的是如何通過各項(xiàng)林業(yè)政策實(shí)施的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)林業(yè)部門而言，其主要目標(biāo)是希望借著林業(yè)政策實(shí)施的各項(xiàng)公共資源來幫助國(guó)有林業(yè)企業(yè)脫貧脫困。因此，在各項(xiàng)林業(yè)政策的實(shí)施中因?yàn)楦鱾€(gè)部門的目標(biāo)不一致就導(dǎo)致了地方配套資金到位率低、林業(yè)部門在實(shí)際上己經(jīng)無林可采的森工局內(nèi)調(diào)減木材產(chǎn)量等問題，使林業(yè)政策實(shí)施效果受到影響。

2林業(yè)政策完善建議

2.1林業(yè)政策要使企業(yè)職工由原來的木材采運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)向森林管護(hù)與營(yíng)林業(yè)國(guó)有林區(qū)的開發(fā)建設(shè)是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。森工企業(yè)的建立擔(dān)負(fù)著滿足國(guó)家建設(shè)對(duì)木材需要的重任，由于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和對(duì)森林生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足，多年來森工企業(yè)一直以森林采伐為主。天然林保護(hù)政策的實(shí)施，使企業(yè)失去了勞動(dòng)對(duì)象，因此要充分發(fā)揮森林的多種效益，由采伐森林向營(yíng)林轉(zhuǎn)變，把大多數(shù)企業(yè)職工由原來的木材采運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)向森林管護(hù)與營(yíng)林業(yè)。

2.2生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的原則必須明確中央與地方政府在林業(yè)發(fā)展上和管理上的事權(quán)劃分，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，屬于跨地區(qū)、跨流域的重點(diǎn)生態(tài)林工程主要由中央負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)，其它中小型生態(tài)公益林則主要由各級(jí)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)西部落后地區(qū)實(shí)行政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付，確保中央和地方雙方積極性的充分發(fā)揮。國(guó)家林業(yè)主管部門受國(guó)務(wù)院委托，行使監(jiān)管權(quán)利，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)控，國(guó)家林業(yè)主管部門作為工程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)主體負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)工程的具體組織實(shí)施，包括工程實(shí)施的規(guī)劃、任務(wù)的落實(shí)和完成、資金和項(xiàng)目的管理等，地方政府工作的態(tài)度、方式、方法等直接影響到工程實(shí)施的效果，因此，地方政府作為工程實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)工程的實(shí)施負(fù)全部責(zé)任。

2.3完善林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的政策，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，關(guān)鍵是要有完善的生態(tài)補(bǔ)償政策作保障。目前我國(guó)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，如長(zhǎng)江和黃河上游的天然林保護(hù)工程、西部地區(qū)的退耕還林還草工程、國(guó)家重點(diǎn)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償政策都是在政府主導(dǎo)下，以政府財(cái)政投入為主的生態(tài)補(bǔ)償，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。事實(shí)上，生態(tài)補(bǔ)償需要大量的財(cái)政資金投入，就中國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平還不發(fā)達(dá)的情況下，巨額的補(bǔ)償資金單靠國(guó)家財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且省級(jí)以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度極不健全，財(cái)政支付不到位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，生態(tài)建設(shè)資金往往得不到很好的保證。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境稅未納入稅收征收體系，財(cái)政支出上缺乏生態(tài)功能，也阻礙著我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的補(bǔ)償政策必須能夠促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償趨向于多種渠道、多種方式。

中央和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供政策支持，通過替代產(chǎn)業(yè)的壯大，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在搞活大中型企業(yè)的同時(shí)放開小企業(yè)，大力調(diào)整林區(qū)資源利用結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)有林區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互相促進(jìn)、共同發(fā)展局面?？梢怨膭?lì)林區(qū)林業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，開展野生動(dòng)物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和花卉盆景種植等項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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