【摘要】市政工程項目包括城市的給水、雨水、污水、道路、橋梁、隧道、燃?xì)?、供熱、防洪等工程，這些工程由城市政府組織有關(guān)部門經(jīng)營管理，由政府從各種渠道籌集資金用于建設(shè)。如何把有限的資金用足用好，以最小的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是設(shè)計單位、施工單位和審核等單位的共同職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】市政；工程；成本；控制

【中圖號】TU99【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0018-01

1市政工程成本控制現(xiàn)狀

1.1難難就難在成本控制的標(biāo)準(zhǔn)不一。隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸完善，國內(nèi)建筑市場亦將與國際接軌．建筑業(yè)以招投標(biāo)的形式選擇施工隊伍己成為一種趨勢。南京市已經(jīng)明文規(guī)定50萬元以上工程都必須實施招投標(biāo)。實施招投標(biāo)后給工程成本控制帶來兩個問題。第一個問題是以中標(biāo)價作為成本控制的依據(jù)分析盈虧，會隱蓋很多管理上的問題。實施招投標(biāo)后，中標(biāo)價會出現(xiàn)三種可能：一是生存型中標(biāo)價，以克服生存危機(jī)為目標(biāo)，爭取中標(biāo)。二是競爭型標(biāo)價，以競爭為手段，以開拓市場，低盈利為目標(biāo)。三是贏利型中標(biāo)價，如果以此作為成本控制標(biāo)準(zhǔn)，極易滋長項目經(jīng)理部或施工公司大手大腳現(xiàn)象，應(yīng)贏利到位的未到位。第二個問題是費率中標(biāo)給成本控制帶來不確定性。成本控制僅憑項目經(jīng)理部或施工公司執(zhí)行制度的自律性．到秋后算帳，只能聽天由命，成本的控制處于一種被動的局面。

1.2變成本控制的變動因素較大。市場原材料價格變化．工程項目的變更，施工隊伍(含分轉(zhuǎn)包，勞務(wù))調(diào)整，施工現(xiàn)場條件的變化等等，使得成本控制面臨各種動態(tài)的挑戰(zhàn)，并賦予了新的內(nèi)涵。

1.3誤成本控制方法不當(dāng)，帶來各種管理謬誤的組合我們對管理的認(rèn)識往往會出現(xiàn)這樣兩種傾向：傾向一是工程盈利了皆大歡喜，很少去做成本控制的最終評審，即使做了，也是走過場，也就很難界定工程盈利是否到位了，也由此帶來了兩個問題：一是默認(rèn)了盈利就是管理到，隱蓋了很多管理的問題；二是否定了管理的積極作用。內(nèi)在潛力不能得到有效挖掘，長期下去，管理就成了表面文章。傾向二是工程虧本了，橫加指責(zé)。由此種種，會把成本控制引入誤區(qū)，失去了它應(yīng)有的作用。

2當(dāng)前市政工程項目成本控制存在的主要問題

2.1項目管理體制有待進(jìn)一步完善在工程項目管理上，項目經(jīng)理部還普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現(xiàn)象，對于工程項目分散、外埠工程較多的企業(yè)，公司對項目管理有時失控，使成本缺乏真實性和時效性。另外，項目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制還需進(jìn)一步完善，現(xiàn)行的責(zé)任成本缺乏科學(xué)性和可操作性，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來，出現(xiàn)成本虧損無人負(fù)責(zé)，成本降低不敢重獎的現(xiàn)象，不利于調(diào)動項目的積極性。

2.2項目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強目前，我國的施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點驗工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項目的成本控制是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。事實上，市政施工企業(yè)的員工成本意識普遍不高。目前市政施工企業(yè)正在由“生產(chǎn)型向經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)營型企業(yè)的整個生產(chǎn)過程應(yīng)以降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，然而在相當(dāng)一部分企業(yè)員工的觀念中依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的施工方式。

2.3生產(chǎn)要素市場不能適應(yīng)需要項目管理中生產(chǎn)要素基本上由內(nèi)外兩個市場組成。勞動力市場普遍工種以外部為主，技術(shù)復(fù)雜工種以內(nèi)部為主；材料市場主要材料以內(nèi)部為主，一般材料以外部為主；機(jī)械設(shè)備基本以內(nèi)部為主，特殊的設(shè)備輔以外部租賃。公司對內(nèi)部市場實行宏觀控制，因此內(nèi)部市場缺乏競爭性，存有依附性。外部市場受社會不正之風(fēng)影響，缺乏規(guī)范性，致使效益外流，企業(yè)難以控制。

2.4合同管理還未完全規(guī)范和法制化一方面，合同條款自身不夠嚴(yán)密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；另一方面，執(zhí)行合同的各方對合同的法律性認(rèn)識不足，有法不依。如業(yè)主拖欠工程款，不按合同及時支付，施工單位不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面，同時也增加了工程投資成本。

2.5創(chuàng)優(yōu)意識淡薄施工中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，創(chuàng)優(yōu)意識淡薄。目前許多工程是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，只有創(chuàng)優(yōu)才能提高收益；甚至有部分工程項目，如果不創(chuàng)某個級別的優(yōu)質(zhì)工程，就要扣罰施工單位的質(zhì)量保證金，在這種大的環(huán)境之中，如果工程不創(chuàng)合同規(guī)定的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就得不到業(yè)主的獎

勵，甚至被扣罰，這無疑就增加了項目成本。

3工程成本控制的方法

工程成本控制要求審核人員熟悉施工管理，了解市政工程施工的規(guī)律特點，并具有一定的財務(wù)管理知識。一般可以從下述5個方面檢查分析：①當(dāng)月完成T程量申報是否有遺漏或多報。②工程量工料分析中材料實際消耗與完成工作量是否一致，月末盤存量及大宗散裝材料盤存是否正確。③工程完成統(tǒng)計結(jié)算，考慮“材料”是否存在高進(jìn)高出的綜合材差現(xiàn)象。④查驗財會的憑證賬，本月按實際發(fā)生的材料量、機(jī)具、人工費入賬。⑤成本結(jié)算中非生產(chǎn)性消耗支出有多少，是否符合有關(guān)政策和制度。工程成本控制大體分幾種形式：一是跟蹤審核：即審核人員深入工地實施施工建設(shè)全過程的成小控制。這種形式實質(zhì)上是成本監(jiān)督，跟蹤審查效性較強，效果最好。二是階段性審核即根據(jù)工程進(jìn)度分階段進(jìn)行，觀模大小可以按月度進(jìn)行．也可以按工程項目和分部進(jìn)行，通過階段性審核發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

4竣工決算和竣工后費用的控制及管理

竣工驗收是建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志．竣工驗收對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都有重要作用。