【摘要】論述了森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的管理措施，提出管理方法，對經(jīng)營效益做了評價。

【關(guān)鍵詞】天然林;保護(hù)工程;森林;資源;經(jīng)營;責(zé)任制

【中圖號】S757.9【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0014-01

森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的實施，是落實國家天然林保護(hù)工程的重大舉措，是林業(yè)經(jīng)營機(jī)制和森林經(jīng)營方式的重大改革，是培育保護(hù)森林資源、綜合開發(fā)利用森林資源，大力發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的有效途徑。森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，如何強(qiáng)化管理、完善措施、健康發(fā)展，是目前擺在我們面前的重要課題，筆者就此方面談幾點意見。

1森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的內(nèi)涵

1.1森林資源的管護(hù)主要是對森林資源的管理和保護(hù)，包括：森林防火、病蟲害防治，制止亂砍濫伐、偷獵國家保護(hù)的野生動物，保護(hù)其它珍貴的野生物種資源。

1.2森林資源的經(jīng)營①國有森林資源的經(jīng)營：更新造林、森林撫育和保護(hù)等，按國家批準(zhǔn)的計劃、調(diào)查設(shè)計，由林場（所）組織責(zé)任人實施經(jīng)營，企業(yè)按作業(yè)數(shù)量和作業(yè)質(zhì)量支付工資；②在不破壞林地資源和林冠下的各種自然資源環(huán)境下由承包責(zé)任人有償使用，依法自主開發(fā)利用，在市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，依據(jù)林地的優(yōu)勢特點，從事林副、山副、林農(nóng)、養(yǎng)殖、種植、培殖的經(jīng)營生產(chǎn)，這是以個體勞動者身份從事的經(jīng)營活動。它既提高了職工保護(hù)培育利用森林資源的積極性，又給職工和企業(yè)帶來了效益，改變了過去林下資源無人管理，重采輕育，掠奪性采收，無償利用的狀況。

1.3責(zé)任制是森林資源的管理與森林資源的經(jīng)營，由責(zé)任人負(fù)責(zé)，簽訂合同，依法公證，是一種管護(hù)經(jīng)營、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的具體落實。實施中必須本著管護(hù)為主，經(jīng)營為輔的原則，否則只注重經(jīng)營，管護(hù)就無法保證，失去了管護(hù)經(jīng)營的目的。

2管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的管理措施

2.1合理區(qū)劃合理區(qū)劃、準(zhǔn)確調(diào)查資源底數(shù)，是規(guī)范管護(hù)經(jīng)營的前提；一是要根據(jù)最近二類復(fù)查結(jié)果進(jìn)行責(zé)任區(qū)伐線、立樁、設(shè)立標(biāo)牌等外業(yè)工作，然后準(zhǔn)確落實各責(zé)任區(qū)的面積、蓄積，為管護(hù)考核提供依據(jù)。二是要調(diào)查出各責(zé)任區(qū)的非林木資源數(shù)量，包括野生動植物資源、山副、林副產(chǎn)品蘊(yùn)藏量、養(yǎng)殖、種植、培植、區(qū)域等，為經(jīng)營活動打下基礎(chǔ)。

2.2以分類經(jīng)營為指導(dǎo)、劃區(qū)管護(hù)經(jīng)營一是要嚴(yán)格執(zhí)行分類經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定出禁伐區(qū)、限伐區(qū)、商品林區(qū)的經(jīng)營方式及規(guī)劃，明確管護(hù)經(jīng)營方式方法。二是劃區(qū)管護(hù)經(jīng)營措施要到位，即：禁伐區(qū)要采取封山育林，在林間空地進(jìn)行造林或恢復(fù)植被，嚴(yán)格控制毀壞林木、幼樹和破壞林地植被的經(jīng)營活動。限伐區(qū)要采取撫育、改造、造林、培育等措施，加快恢復(fù)森林的進(jìn)度，責(zé)任區(qū)可根據(jù)非林木資源的特點，進(jìn)行合理的經(jīng)營活動。商品林區(qū)要采取木材生產(chǎn)和營林生產(chǎn)兼顧的原則進(jìn)行管理，可以根據(jù)非林非木資源的特點，進(jìn)行責(zé)任區(qū)綜合開發(fā)性的經(jīng)營活動。

2.3完善合同，依法公證①完善管護(hù)經(jīng)營合同，明確甲、乙雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。②對所簽訂的合同進(jìn)行依法公證，防止不履行合同，使雙方利益受到損失。

2.4微機(jī)建檔，程序化管理管護(hù)經(jīng)營檔案管理是一項長期性、綜合性的管理工作，科學(xué)、現(xiàn)代化的管理方法是高效率工作的前提，因此，應(yīng)采用系統(tǒng)、嚴(yán)密的微機(jī)管理措施。①采用微機(jī)對管護(hù)經(jīng)營檔案進(jìn)行管理，進(jìn)行更新變檔、變卡工作；②采用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的方式，基層向局反饋數(shù)據(jù)，局向上級反饋數(shù)據(jù)、匯報情況，形成網(wǎng)絡(luò)化、程序化管理，便于經(jīng)營信息的查詢，市場動態(tài)的把握。

2.5完善管理辦法、充分利用政策管護(hù)經(jīng)營的管理，必須制定一系列完善的管理辦法，包括實施方案，檢查驗收制度。一是制度建全，管理辦法可行；二是充分利用國家給予的扶持政策，把握時機(jī)，加快發(fā)展責(zé)任區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

3管護(hù)經(jīng)營的方法

管護(hù)管理的方法是“四到位、四明確”。一是管護(hù)區(qū)劃分落實到位，明確管護(hù)面積；二是管護(hù)責(zé)任意義宣傳到位，明確責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)；三是工作措施落實到位，明確管護(hù)方式；四是檢查監(jiān)督到位，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)和獎罰措施。

4管護(hù)經(jīng)營中應(yīng)注意的問題

一是規(guī)范合同內(nèi)容及管理，未盡事宜要有補(bǔ)充協(xié)議，明確勞動保險問題和資源補(bǔ)償費(fèi)收繳問題，防止出現(xiàn)紕漏和失誤。二是國有林業(yè)企業(yè)部分與責(zé)任人經(jīng)營成果部分要分清，進(jìn)行圖表卡冊的檔案記載，包括責(zé)任人投資的養(yǎng)殖業(yè)、培殖業(yè)、種植業(yè)及產(chǎn)權(quán)設(shè)施。三是對股份經(jīng)營、企業(yè)信貸、聯(lián)戶設(shè)施投資、利益分配形式要有記載，防止管理中出現(xiàn)漏洞和發(fā)生爭議。四是防止以包代管現(xiàn)象發(fā)生。管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的實施，場（所）應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)與檢查力度，形成局、場、責(zé)任人三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

5管護(hù)經(jīng)營保障措施和支撐條件

管護(hù)經(jīng)營是一項長期、細(xì)致的工作，此項工作順利開展和達(dá)到好的效果，必須要有一定的保障措施和支撐條件。一是管護(hù)資金發(fā)放到位。二是企業(yè)要對基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營規(guī)劃較大的責(zé)任人給予資金信貸扶持，保證管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是管護(hù)經(jīng)營年限要有保障。合同時限應(yīng)簽訂10～30年較為合理。四是服務(wù)體系的保障。五是政策扶持到位。

6效益分析

6.1潛在效益①森林資源的管護(hù)經(jīng)營承包，進(jìn)一步加大了森林資源的保護(hù)力度，有效地培育保護(hù)了森林資源，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。②確保了林區(qū)的穩(wěn)定。隨著木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)任務(wù)量的大幅調(diào)減，職工收入減少，注入社會人員增多，出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素，管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的開展，安置了下崗職工，避免了不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三是發(fā)揮了森林資源的潛在能源，充分利用了林地生產(chǎn)力，拓寬了職工致富的門路，擴(kuò)大了再生產(chǎn)。

6.2直接效益管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的落實，做到了資源有價，使用無償，避免了林下資源無人管，無償使用的狀況；根據(jù)資源補(bǔ)償費(fèi)收繳來看，項目包括：養(yǎng)殖業(yè)、培殖業(yè)、種植業(yè)、紅松果林、松茸區(qū)、山副林副產(chǎn)品，企業(yè)可直接獲得5～10年的資源補(bǔ)償費(fèi)，責(zé)任人可獲得10～20年的收益。