摘要：圍繞改革和完善國(guó)民職業(yè)教育體系的法律機(jī)制、內(nèi)部辦學(xué)機(jī)制、外部環(huán)境機(jī)制、教學(xué)環(huán)節(jié)機(jī)制等4方面問(wèn)題，文章提出了政策性建議，指出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在職業(yè)教育的改革和發(fā)展中，全面落實(shí)和實(shí)踐以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀理念，建立和完善職業(yè)教育科學(xué)化現(xiàn)代化機(jī)制，是現(xiàn)在職業(yè)教育研究的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；機(jī)制；法律；辦學(xué)；環(huán)境；教學(xué)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的深化和發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民職業(yè)教育體系建設(shè)也取得了重大的成就，全國(guó)各地各種類型不同專業(yè)不同層次的職業(yè)教育院校如雨后春筍茁壯成長(zhǎng)蓬勃發(fā)展，每年都有數(shù)以十萬(wàn)百萬(wàn)計(jì)的大批次職業(yè)教育畢業(yè)人才，投身于各種行業(yè)各類企業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺的基層就業(yè)大軍和產(chǎn)業(yè)職工的新生力量。但是，伴隨改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步深入，伴隨新時(shí)期新形勢(shì)的迅速發(fā)展和變化，職業(yè)教育體系本身現(xiàn)存的一些不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最新發(fā)展要求的機(jī)制的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，特別是面臨全球金融風(fēng)暴的重大影響，一些行業(yè)企業(yè)的人力資源職業(yè)需求困境問(wèn)題和上千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)下崗急需職業(yè)安排的迫切問(wèn)題，也都要求職業(yè)教育本身必須圍繞解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的均衡角度，來(lái)建立和完善職業(yè)教育全面運(yùn)行持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。因此，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在職業(yè)教育的改革和發(fā)展中，全面落實(shí)和實(shí)踐以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀理念，建立和完善職業(yè)教育科學(xué)化現(xiàn)代化機(jī)制，就成為現(xiàn)在職業(yè)教育研究的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。

在完成了天津市3所職教院校和10余家就業(yè)企業(yè)單位總共涉及的240多人次的職業(yè)教育調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析和理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)于改革和完善職業(yè)教育科學(xué)化現(xiàn)代化機(jī)制，提出了如下4個(gè)方面的問(wèn)題：

一、改革和完善國(guó)民職業(yè)教育體系的法律機(jī)制

全面貫徹實(shí)施國(guó)家《職業(yè)教育法》，是改革和完善國(guó)民職業(yè)教育體系法律機(jī)制的法律基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有全面貫徹實(shí)施國(guó)家《職業(yè)教育法》，在法律法規(guī)的約束和規(guī)范下，建立和完善國(guó)家宏觀層面和地方乃至院校微觀層面的職業(yè)教育法律法規(guī)和各類規(guī)章制度機(jī)制，職業(yè)教育的科學(xué)化發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展才能有基本的法規(guī)保障和制度保障。

必須在實(shí)施貫徹國(guó)家《職業(yè)教育法》法律法規(guī)的前提下，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院提出的《職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃綱要》等最新政策精神，結(jié)合不同地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不同客觀實(shí)際，科學(xué)地制定地方各自的《職業(yè)教育規(guī)定條例》。要結(jié)合不同職業(yè)院校的不同層次、不同專業(yè)不同要求的客觀實(shí)際，結(jié)合院校自身的條件特點(diǎn)和學(xué)生特點(diǎn)，科學(xué)地制定職業(yè)院校各自的《職業(yè)教育院校規(guī)章制度》，并要在這些地方條例和院校制度的貫徹落實(shí)中，不斷地加以改革完善和調(diào)整，使職業(yè)教育的法規(guī)機(jī)制建設(shè)走上動(dòng)態(tài)平衡良性循環(huán)的健康軌道，為全民職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，提供日趨完備持續(xù)完善的法制條件和法治環(huán)境。

二、改革和完善國(guó)民職業(yè)教育體系內(nèi)部辦學(xué)機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本全面發(fā)展的職業(yè)教育教育辦學(xué)教學(xué)方針，是改革和完善國(guó)民職業(yè)教育體系的內(nèi)部辦學(xué)教學(xué)機(jī)制的前提條件。

首先，必須明確職業(yè)教育的辦學(xué)目的和辦學(xué)方向，即首先必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育社會(huì)效益和職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益的平衡統(tǒng)一；這就是確立興辦職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)教育的目的，前提是為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的就業(yè)需要和為國(guó)家培養(yǎng)各種類型各種層次職業(yè)人才的不同要求，在此基礎(chǔ)上再來(lái)實(shí)現(xiàn)興辦職業(yè)院校的利潤(rùn)收入等經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)實(shí)現(xiàn)院校自身的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)。

其次，必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育職業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)院校學(xué)術(shù)專業(yè)發(fā)展的平衡統(tǒng)一；這就是在興辦職業(yè)院校和選擇專業(yè)設(shè)置、錄取職業(yè)學(xué)生之時(shí)，必須要以迎合市場(chǎng)的職業(yè)需要、企業(yè)的就業(yè)需求以及學(xué)生的擇業(yè)觀念、人才培養(yǎng)的職業(yè)目標(biāo)為先決條件，不能脫開(kāi)這些先決條件的客觀要求而主觀的興辦脫離實(shí)際的職業(yè)院校和選擇不適應(yīng)需求的專業(yè)設(shè)置。

再次，必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育院校建設(shè)和管理之中硬件建設(shè)條件和軟件建設(shè)條件的平衡統(tǒng)一；這就是不僅要建設(shè)好、管理好教學(xué)樓、教學(xué)裝備、設(shè)備等等物質(zhì)的硬件條件，同時(shí)還要建設(shè)好和管理好學(xué)校的規(guī)章制度、教學(xué)環(huán)境、文明環(huán)境等等精神的軟件條件。

在職業(yè)教育的具體辦學(xué)教學(xué)實(shí)踐中，還必須解決好和處理好思想觀念素質(zhì)教育同綜合素質(zhì)教育的關(guān)系；這就是在教育教學(xué)方針中明確不管是培養(yǎng)什么專業(yè)要求什么素質(zhì)要求的學(xué)生，首要的關(guān)鍵是教育和教學(xué)還是要先培養(yǎng)學(xué)生的思想觀念素質(zhì)，首先要把學(xué)生培養(yǎng)成對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)對(duì)家庭的有德之才，其次在注重職業(yè)專業(yè)的教育教學(xué)同時(shí)，還要注意學(xué)生的綜合素質(zhì)的提高，以適應(yīng)人的全面發(fā)展、德才兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)綜合目標(biāo)。

必須解決好和處理好培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)素質(zhì)教育同系統(tǒng)文化素質(zhì)教育的關(guān)系。這就是在要求學(xué)生重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要注意學(xué)習(xí)和掌握與專業(yè)知識(shí)相關(guān)相鄰的系統(tǒng)文化知識(shí)。提高學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握系統(tǒng)知識(shí)的能力，提高學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

還要必須解決好和處理好專業(yè)操作能力素質(zhì)教育同專業(yè)知識(shí)理論素質(zhì)教育的關(guān)系。作為職業(yè)教育的教學(xué)特色之一，就在于專業(yè)理論素質(zhì)和專業(yè)操作技能的統(tǒng)一，必須防止目前一些職業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的兩種片面傾向，即由于硬件教學(xué)操作裝備等的薄弱片面重視理論知識(shí)而輕視操作能力培養(yǎng)的傾向，以及迎合一些學(xué)生的厭學(xué)心理過(guò)于強(qiáng)調(diào)操作能力培養(yǎng)而輕視理論知識(shí)把握的傾向。

必須解決好和處理好專業(yè)企業(yè)本職工作能力教育同自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)能力教育的關(guān)系。在目前的職教畢業(yè)生的擇業(yè)觀念中，存在相當(dāng)?shù)谋壤窍染蜆I(yè)后創(chuàng)業(yè)，這說(shuō)明今后的學(xué)生擇業(yè)要求，自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)是人生規(guī)劃發(fā)展方向之一。為了適應(yīng)學(xué)生的這一客觀需求，這就要求職業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)之中應(yīng)有對(duì)應(yīng)的安排，在加大企業(yè)工作運(yùn)營(yíng)等知識(shí)教學(xué)力度同時(shí)，再增加自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)教學(xué)內(nèi)容。

通過(guò)大力發(fā)展多種所有制體制、各行各業(yè)、不同層次的職業(yè)教育院校，通過(guò)不斷改革和完善職業(yè)教育的內(nèi)部辦學(xué)教學(xué)機(jī)制，才能培養(yǎng)和造就大批符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和社會(huì)服務(wù)發(fā)展要求、符合企業(yè)就業(yè)和專業(yè)能力要求、符合人的全面發(fā)展要求的職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生和優(yōu)秀人才。

三、改革和完善國(guó)民職業(yè)教育體系的外部環(huán)境機(jī)制

職業(yè)教育對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義，是事關(guān)全國(guó)、全社會(huì)的整個(gè)國(guó)民教育體系中的重要環(huán)節(jié)，而且特別在當(dāng)前既要解決國(guó)家大規(guī)模人力資源需求，又要解決過(guò)大就業(yè)壓力要求的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的關(guān)鍵過(guò)程中，職業(yè)教育就更有既是人力資源培養(yǎng)江河湖海源泉，又是就業(yè)壓力洪水蓄放閘門(mén)的雙重調(diào)節(jié)和平衡作用，這就要求全國(guó)家全社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育必須給予大力支持和外部聲援。

必須要改革和建立完善鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育的外部環(huán)境體制機(jī)制，包括全社會(huì)的職業(yè)教育輿論信息環(huán)境和辦學(xué)教學(xué)建設(shè)環(huán)境，有關(guān)職業(yè)教育的政府公共服務(wù)平臺(tái)和資金投入、稅收優(yōu)惠、就業(yè)鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)等政策環(huán)境，以及涉及職業(yè)教育的其他各項(xiàng)制度環(huán)境。

例如，就業(yè)上崗的職業(yè)級(jí)層資質(zhì)認(rèn)證頒證制度，據(jù)資料介紹，近年來(lái)，我國(guó)總計(jì)有將近1000萬(wàn)人次，獲得過(guò)各級(jí)各類職業(yè)級(jí)層資質(zhì)認(rèn)證頒證，這表明就業(yè)上崗的職業(yè)級(jí)層資質(zhì)認(rèn)證頒證制度，對(duì)于職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展和職業(yè)人才的上崗就業(yè)，起到了重要的促進(jìn)和保障作用。

具有公共服務(wù)社會(huì)保障性質(zhì)的城市職業(yè)在職再就業(yè)培訓(xùn)制度解決了大批下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，成為了職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和社會(huì)保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

涉及中專生、大專生、本科生、碩士生、博士生的就業(yè)及在職培訓(xùn)、深造再培訓(xùn)的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，這使得職業(yè)教育的層次和功能有了更大的發(fā)展空間和作用范疇。特別是目前有些地方開(kāi)辦的所謂“學(xué)士后就業(yè)試職在職培訓(xùn)”項(xiàng)目，將為解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，提供一個(gè)緩解和過(guò)渡的辦法。

涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技和其他職業(yè)的教育培訓(xùn)制度，這些為急迫解決上千萬(wàn)因金融風(fēng)暴影響而失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工問(wèn)題，以及解決建設(shè)新農(nóng)村的長(zhǎng)期人才需求問(wèn)題，提供了可靠的應(yīng)急舉措和長(zhǎng)久之計(jì)。

涉及新興行業(yè)職業(yè)的職業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)認(rèn)證、職業(yè)宣傳、職業(yè)中介和就業(yè)執(zhí)業(yè)教育培訓(xùn)制度，這些適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的行業(yè)開(kāi)拓和職業(yè)創(chuàng)新的舉措，將為緩和就業(yè)壓力的過(guò)大矛盾和適應(yīng)人力資源的新鮮需求，以及職業(yè)教育新專業(yè)的設(shè)置和新人才的培養(yǎng)，提供了新的思路和解決方案。

甚至還涉及鼓勵(lì)職業(yè)教育涉外招生、涉外辦學(xué)、涉外交流、涉外就業(yè)等的有關(guān)制度規(guī)定機(jī)制舉措等等。這些還會(huì)為擴(kuò)大改革開(kāi)放和對(duì)外合作交流程度，加快職業(yè)教育人才和職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)際化全球化，做出積極貢獻(xiàn)。

四、改革和完善國(guó)民職業(yè)教育體系的教學(xué)環(huán)節(jié)機(jī)制

在國(guó)民職業(yè)教育體系的科學(xué)化現(xiàn)代化機(jī)制規(guī)劃改革中，如何優(yōu)化和完善職業(yè)教育綜合教育和專業(yè)教育的教學(xué)環(huán)節(jié)機(jī)制又是其關(guān)鍵的關(guān)鍵，重點(diǎn)的重點(diǎn)。國(guó)家的基礎(chǔ)在教育，教育的基礎(chǔ)在教學(xué)。各種科學(xué)化現(xiàn)代化職業(yè)教育機(jī)制的改革建設(shè)和完善，最終要靠職業(yè)教育的教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)濃縮、結(jié)晶、體現(xiàn)、檢驗(yàn)。職業(yè)教育機(jī)制運(yùn)行的可靠和循環(huán)，最后要看職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)和驗(yàn)證。

必須加大職業(yè)教育院校綜合教學(xué)和專業(yè)教學(xué)的內(nèi)部資金投入，重點(diǎn)改善綜合教學(xué)和專業(yè)教學(xué)的硬件裝備條件和軟件教學(xué)條件，加大綜合教育和專業(yè)教育的教學(xué)力度和培訓(xùn)力度。

還可以通過(guò)與相關(guān)高等院校、對(duì)口大中型企業(yè)的聯(lián)系和合作，以外部力量和外部支持來(lái)加強(qiáng)改善職教院校內(nèi)部的教育教學(xué)能力，開(kāi)展和進(jìn)行綜合教學(xué)和專業(yè)教學(xué)的思想交流、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流和實(shí)訓(xùn)交流，一方面來(lái)提高專業(yè)教學(xué)教師隊(duì)伍的師資水平和教學(xué)能力，另一方面來(lái)組織學(xué)生進(jìn)行院校之間和校企之間的教育學(xué)術(shù)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，以切實(shí)改進(jìn)和提高職業(yè)教育綜合教學(xué)和專業(yè)教學(xué)的教育效果和質(zhì)量水平。

通過(guò)不斷優(yōu)化和完善職業(yè)教育綜合教育和專業(yè)教育的教學(xué)環(huán)節(jié)機(jī)制，才能切實(shí)提高職業(yè)教育學(xué)生的專業(yè)就業(yè)能力和綜合素質(zhì)能力，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求和企業(yè)不斷提升的職業(yè)就業(yè)要求，才能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快的發(fā)展，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的職業(yè)教育畢業(yè)人才，提供源源不斷的企業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源隊(duì)伍。

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（作者單位：戴振瑞，天津市河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)，作者為天津市河?xùn)|區(qū)政協(xié)委員；馬元威，天津化工研究設(shè)計(jì)院，作者為民革天津市紅橋區(qū)委會(huì)委員、人大紅橋區(qū)常委會(huì)常委）