摘要：軍隊院校開展固定資產(chǎn)管理審計要從源頭抓起，加強對固定資產(chǎn)配置預算的審計，實行事前監(jiān)督；要重視對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置、保管等全過程的審計監(jiān)督，實現(xiàn)過程控制。

關(guān)鍵詞：軍隊院校；固定資產(chǎn)管理；審計

軍隊院校固定資產(chǎn)管理審計就是對軍隊院校固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、維護和保管等一系列管理活動進行的內(nèi)部審計監(jiān)督，以促使軍隊院校建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效益，形成一個與軍隊院校相適應的最佳的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足日益增長的軍隊院校訓練、教學、科研和師生生活的需要。

一、軍隊院校開展固定資產(chǎn)管理審計的必要性

（一）有利于提高訓練資金的使用效率

軍隊院校一方面存在著經(jīng)費不足、教學科研用房緊張，訓練、教學裝備陳舊落后的現(xiàn)象，另一方面又存在使用部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復購置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)閑置嚴重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費。對固定資產(chǎn)配置的必要性、可行性及部門之間的資源共享性進行審計和，協(xié)助管理部門制定的固定資產(chǎn)配置標準，可以提高訓練、教育經(jīng)費的使用效益，將有限的經(jīng)費用到教學、訓練、科研等活動的刀刃上。

（二）有利于提高固定資產(chǎn)的使用效益

由于軍隊院校訓練、教學經(jīng)費實行預算管理，不計提固定資產(chǎn)折舊費，因此，很少對教學部門和其他部門占用的固定資產(chǎn)進行使用成本的考核，更沒有與系、部利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護和不合理使用固定資產(chǎn)。開展固定資產(chǎn)管理審計，檢查和固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用上存在的和結(jié)構(gòu)上的不合理，可以促使管理部門合理調(diào)度固定資產(chǎn)，使用部門合理使用固定資產(chǎn)，共同提高固定資產(chǎn)的使用效益。

（三）有利于促使軍隊院校管理層重視對固定資產(chǎn)的管理

目前軍隊院校固定資產(chǎn)管理中普遍存在“重資金輕實物”的現(xiàn)象，管理者和使用者的價值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化。軍隊院校領(lǐng)導和財務負責人更重視對現(xiàn)金、銀行存款等流動資產(chǎn)的管理，而對于實物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理相對薄弱。通過內(nèi)部審計，從制度上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的缺陷，促使軍隊院校建立和健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強固定資產(chǎn)管理，防止軍隊固定資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)的安全和保值增值。

二、軍隊院校開展固定資產(chǎn)管理審計的基本思考

（一）從源頭抓起，加強對固定資產(chǎn)配置預算的審計，實行事前監(jiān)督

對固定資產(chǎn)配置預算的審計監(jiān)督，首先要根據(jù)院校發(fā)展的長遠規(guī)劃，當前各專業(yè)的招生情況以及專業(yè)設置，教學、訓練、科研和學科發(fā)展以及師生生活訓練的需要，做好固定資產(chǎn)配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學性，這樣才有利于院校統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配置效益。對固定資產(chǎn)配置的論證，要堅持以下原則：

1、堅持技術(shù)上的先進性和科學性。擬購置的固定資產(chǎn)，要進行技術(shù)上論證，充分考慮教學訓練發(fā)展的趨勢，保證購入的固定資產(chǎn)技術(shù)上的先進性和科學性，滿足教學、訓練和科研的需要。

2、堅持經(jīng)濟上的合理性。在技術(shù)上滿足教學、訓練及科研發(fā)展的需要，并不意味著不計資產(chǎn)成本、不講投資效益、一味追求高、精、尖產(chǎn)品，而是要堅持經(jīng)濟上的合理性，努力降低資產(chǎn)的購置成本。

3、堅持教學、訓練與科研相結(jié)合的原則。要盡量配置教學、訓練、科研通用的固定資產(chǎn)，實現(xiàn)教學、訓練、科研等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)資源的共享。

（二）加強對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計監(jiān)督，實現(xiàn)全過程、全方位的控制

1、加強固定資產(chǎn)購置過程的審計監(jiān)督，實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置與付款的過程控制。首先，要督促管理部門建立健全固定資產(chǎn)購置的申請和審批制度。院校各系、各部門需添置固定資產(chǎn)，要根據(jù)教學、訓練、科研等計劃提出固定資產(chǎn)購置申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審，內(nèi)審部門復審，報院校主管領(lǐng)導批準后方可購置。要嚴格控制超預算和預算外購置項目。其次，要堅持實行固定資產(chǎn)招標采購制度。招標采購是一種高效科學、有組織、規(guī)范化和透明度高的交易運作方式，是以競爭方式通過招、投、開、評和定標等步驟來確定中標方并訂立采購合同的制度。固定資產(chǎn)購置引入招標制度，能擴大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經(jīng)費支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。同時有利于院校利用有限的經(jīng)費選購到性能更好、價格更優(yōu)的高性價比產(chǎn)品，達到高效節(jié)約與資源合理配置的目的。再次，對于固定資產(chǎn)的驗收和付款環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，主要是要督促建立健全院校固定資產(chǎn)驗收制度和付款審批制度，堅持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的原則，確保采購與付款業(yè)務、采購與驗收及相關(guān)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離，防止不法行為發(fā)生。

2、強化固定資產(chǎn)使用過程的審計監(jiān)督。首先，通過定期或不定期地檢查使用部門對固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題，及時予以糾正。其次，利用定量的方法，對固定資產(chǎn)的使用情況進行分析考核。一是分析固定資產(chǎn)的使用效率。主要分析固定資產(chǎn)產(chǎn)值率（總產(chǎn)值/學員總?cè)藬?shù)），學員人均固定資產(chǎn)占有率（固定資產(chǎn)平均總值/學員總?cè)藬?shù)）、固定資產(chǎn)更新率（當年新增固定資產(chǎn)/年固定資產(chǎn)平均總值）、訓練裝備利用率（實際使用機時數(shù)/可用機時數(shù)）等指標。二是分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和各類固定資產(chǎn)所占的比重。三是運用對比法分析以上指標的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產(chǎn)生差距的原因，促使相關(guān)部門采取相應的措施，挖掘潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效益。如將院校內(nèi)各系、各部門的訓練裝備和其他資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，打破條塊分割，實現(xiàn)資源重組和共享。特別是常規(guī)性訓練裝備和其他資產(chǎn)，如計算機、實驗室、田徑場、圖書館、食堂等，堅持綜合利用，減少積壓和閑置。要建立固定資產(chǎn)使用的考核制度，考核教學部門和其他部門固定資產(chǎn)的使用成本和效益，并與使用部門和教職工的切身利益掛鉤，從而增強廣大教職工的成本意識，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

3、重視固定資產(chǎn)處置過程的審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，促使院校建立和完善公開透明的固定資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序。一是對于出售以及對外處理的固定資產(chǎn)，要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓或處理價值，防止固定資產(chǎn)處置過程中的不法行為。二是對報廢清理的固定資產(chǎn)要嚴格履行報批手續(xù)，合理估計殘值的價值，確保變價收入及時入賬，防止固定資產(chǎn)流失。

4、加強對固定資產(chǎn)保管的審計監(jiān)督。內(nèi)審部門要督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)保管制度和財產(chǎn)清查制度，明確保管人員的崗位職責。要協(xié)助管理部門定期或不定期地進行固定資產(chǎn)清查和盤點，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的短缺現(xiàn)象，找出短缺的原因。對于因部門或個人管理不善造成的資產(chǎn)損失，要追究相關(guān)部門和人員的責任。對于清理發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要督促相關(guān)部門及時入賬，防止固定資產(chǎn)體外循環(huán)，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。

三、軍隊院校開展固定資產(chǎn)管理審計處理好兩個關(guān)系

（一）處理好固定資產(chǎn)審計與自查的關(guān)系

各部門密切協(xié)作，搞好協(xié)調(diào)。軍隊院校固定資產(chǎn)管理涉及部門多、工作量大，工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作。財務部門作為資產(chǎn)管理與預算管理的職能部門，應當妥善處理好與各事業(yè)部門的關(guān)系，全力搞好資產(chǎn)價值管理，為預算編制提供準確依據(jù)；事業(yè)部門是實物資產(chǎn)占有使用部門，盡力做好資產(chǎn)配置使用工作，提高資產(chǎn)使用效益，各單位根據(jù)固定資產(chǎn)明細分類賬進行資產(chǎn)自查，核對賬物相符情況，如實填制實物資產(chǎn)盤點表，詳細登記資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量情況。為了準確核實資產(chǎn)，各單位把查賬與查物相結(jié)合，通過賬目盤點資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)核對賬目，對各單位逐一審核，對各項資產(chǎn)逐一清查，對各賬目逐一核對，切實做到不漏單位、不漏項目、不留死角，為開展固定資產(chǎn)管理審計奠定基礎；從而有效地防止固定資產(chǎn)清查出現(xiàn)前請后亂的問題。

（二）處理好固定資產(chǎn)審計與教學保障的關(guān)系

軍隊院校所開展的一切工作都是圍繞以保障教學這個中心而展開的，在嚴格院校資產(chǎn)審計的同時，也要注意不能把固定資產(chǎn)審計簡單的理解為一切裝備的看牢、看死。

1、優(yōu)化配置保障。要在嚴格審計的同時積極優(yōu)化配置教學裝備資源，將有效的教學裝備投入到各項教學工作中，讓裝備轉(zhuǎn)化為教學成果發(fā)揮最大使用效益，從而為院校的教學、訓練、科研等工作提供便利條件。

2、全局著眼保障。在固定資產(chǎn)的使用上要有全局意識，要積極地將固定資產(chǎn)使用“公用化”。要在整個院校范圍內(nèi)進行資源調(diào)配，打破部門之間的界限，轉(zhuǎn)變過去裝備歸某一部門所獨自占有的情況，將資產(chǎn)使用權(quán)合理的進行分配，從而使資源閑置期發(fā)揮出更大的效益。

（作者單位：空軍航空大學）