會計集中核算是會計委派制的一種特殊形式，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強資金收支管理為目標的一種管理模式。各單位根據準確編制的預算，將本單位的財務收支情況上報核算中心，由核算中心集中收付，統(tǒng)一核算。會計核算中心的建立對提高理財能力和會計工作效率，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督和廉政建設都有十分重要的作用。

一、實行會計集中核算的意義

實行會計集中核算，是我國會計管理體制的重大變革，是一項前景光明的改革。實行會計集中核算就是為了加強資金收支的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的管理運行機制。

（一）強化了監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗現象

納入會計核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算。核算中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財務收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。

（二）規(guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量

各單位的會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調配業(yè)務素質較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

（三）強化了資金管理，提高了資金使用效益

支出單位的資金集中在會計核算中心的單一賬戶，及時反映了資金整體運行情況，為上級部門掌握各預算單位資金使用和撥付情況，從宏觀上管理好各單位資金，搞好統(tǒng)一調度打下了基礎。同時通過會計中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預算、按項目使用，從根本上斷絕了擠占、挪用、截留、浪費現象的發(fā)生，提高了資金的使用效益。

（四）會計監(jiān)督的作用明顯提高，財務人員的地位得到加強

核算中心的成立，將單位原有的算賬、記賬、分析等工作交由核算中心接替，將單位會計從繁瑣重復工作中解脫出來，使其有更多的時間和精力開展財務管理工作。資金的使用權和監(jiān)督權的分離，也使得財務人員的“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的現象得到解決。

（五）推進了預算制度改革

實行會計集中核算，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現象。

二、實行會計集中核算存在的問題

實行會計集中核算后，在現有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現不協調的地方。

（一）缺乏規(guī)范的預算管理基礎

實行會計集中核算，改變了單位分散管理資金的現狀，實現資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于當前的預算管理制度還不健全，還沒有建立一套科學的預算管理體系；同時，預算監(jiān)督機制也很不健全，審計等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，預算執(zhí)行不力的矛盾相當突出。實行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，從而起到強化預算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算有賴于預算編制的相應改革，也就是說預算要細編，實行部門預算，支出預算要細化到每個部門及每個項目，核算中心根據細編的預算指標辦理各項資金支出。而目前納入核算中心管理的單位在實行部門預算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預算對支出的控制和約束非常薄弱。

（二）缺乏可行的、統(tǒng)一的經費開支標準

由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，給會計人員的實際操作帶來困難。比如現行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距，會計核算中心把關較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預算單位之間的矛盾；各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現象時而發(fā)生，這就經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

（三）會計核算與財產物資管理相脫節(jié)

集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。如果不加強解決預算單位財產物資管理，又將造成新的腐敗之源。

（四）核算中心人員少，工作量大

建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由核算中心在銀行開設統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統(tǒng)一會計核算。各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從目前運行情況來看，核算中心人員少，工作量過大，單位在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出，如果核算中心人員長期超負荷的工作，勢必造成諸多不良的后果。

三、對完善會計核算中心的建議

（一）強化核算管理，建立一套科學的預算管理體系

部門預算是一個涵蓋部門所有資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項資金均統(tǒng)一反映在該部門的預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，核算中心和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

（二）明確經費開支標準，規(guī)范經費支出渠道

建議制定一套切實可行的經費支出標準，在各個單位統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏止各單位在費用支出上互相攀比、濫發(fā)錢財的現象。

（三）完善內外監(jiān)控制度，確保資金、財產物資的安全

由于資金集中管理后，資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度，超指標審批制度，超用款計劃審批制度，大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受內部監(jiān)督部門，審計等職能部門的監(jiān)督，保證資金、財產物資的安全。

（四）開通遠程報賬和遠程查賬系統(tǒng)

會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，可以實行遠程報賬，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查賬系統(tǒng)，可以使單位及時了解單位預算執(zhí)行情況，財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強資金收支管理，改變會計核算方式，預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性，并把這一做法大力推廣。

（作者單位：鞍鋼集團礦業(yè)公司計財部設計研究院駐在組）