摘要：在當(dāng)前金融危機的影響下，各地經(jīng)濟(jì)政策都在進(jìn)行調(diào)整。文章從銀行、證券和保險等方面對浙江省寧波市的金融工作提出了中肯的意見和應(yīng)采取的措施，旨在促進(jìn)寧波金融業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融危機；創(chuàng)新；發(fā)展；金融人才

隨著國際金融風(fēng)暴的爆發(fā)和蔓延，2009年是我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括金融發(fā)展）不確定因素最多的一年。從國際環(huán)境看，隨著金融危機向經(jīng)濟(jì)危機的轉(zhuǎn)變、演化，經(jīng)濟(jì)衰退不可避免，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不可預(yù)期；從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)運行的下行趨勢已無法回避。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策已開始進(jìn)行重大調(diào)整。因此，2009年我國的金融工作將面臨更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，充滿著更為艱巨的挑戰(zhàn)。浙江省寧波市金融業(yè)歷史悠久，曾經(jīng)是我國東南沿海一大金融中心。近20年來，寧波相繼被國家列為金融體制改革試點城市、金融電子化試點城市和金融對外開放城市。在全國50個大中城市中，寧波金融生態(tài)環(huán)境排名第2。目前，寧波市金融業(yè)已經(jīng)形成了以中國人民銀行寧波市中心支行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局和中國保險監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局為主導(dǎo)的金融管理體系，為有效防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險，維護(hù)本地金融業(yè)健康、有序發(fā)展，奠定了體制基礎(chǔ)。金融業(yè)是一項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前寧波市提高社會資源要素配置效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要支撐平臺。為了進(jìn)一步加快建立完善的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融調(diào)控、監(jiān)管、組織和市場體系，推動寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，本文就如何加快寧波市金融業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，提出以下措施和意見。

一、發(fā)揮金融的保障作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（一）做大做強銀行業(yè)，發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用

1、加大信貸支持力度。堅持發(fā)揮銀行間接融資的主渠道作用，千方百計擴(kuò)大信貸規(guī)模，保持信貸平穩(wěn)投放，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在保持信貸總量合理增長的前提下，充分運用金融杠桿作用，科學(xué)把握信貸投向，有保有壓，支持銀行信貸向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、高科技領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和社會民生事業(yè)傾斜，支持企業(yè)“走出去”和節(jié)能減排，限制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，有序淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

3、充分發(fā)揮政策性銀行作用。積極利用政策性銀行的特點和優(yōu)勢，用足用好政策，大力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程項目建設(shè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”，支持“三農(nóng)”，切實服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

4、積極改善銀行服務(wù)。支持銀行創(chuàng)新服務(wù)理念與手段，在確?；A(chǔ)性金融服務(wù)質(zhì)量的前提下，建立健全分層服務(wù)體系，積極開發(fā)符合客戶需求和區(qū)域特點的新產(chǎn)品，為廣大金融消費者提供多元化、個性化、增值型服務(wù)。

5、發(fā)展銀行中間業(yè)務(wù)。要把中間業(yè)務(wù)作為傳統(tǒng)銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部體制機制，加快科技信息基礎(chǔ)建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)涵與深度，逐步提高中間業(yè)務(wù)收入比重。強化行業(yè)自律協(xié)作，避免惡性競爭，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展。

6、加強現(xiàn)代化支付體系建設(shè)。做好同城票據(jù)電子交換系統(tǒng)優(yōu)化升級工作，完善系統(tǒng)功能。大力推動非現(xiàn)金支付工具使用，進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)承兌匯票、國內(nèi)信用證以及銀行本票業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二）發(fā)展多層次的資本市場，拓寬直接融資渠道

1、積極支持企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場多渠道上市融資。制定出臺促進(jìn)企業(yè)上市政策，加快推進(jìn)上市步伐，培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持上市公司通過再融資和并購重組做強做大。

2、引導(dǎo)私募股權(quán)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金的發(fā)展。充分利用境內(nèi)外資本，引導(dǎo)支持私募股權(quán)的發(fā)展，建立健全地方產(chǎn)權(quán)交易市場，制定私募股權(quán)退出的相關(guān)操作辦法。

3、積極發(fā)展債券市場。支持發(fā)行項目債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，拓展多元化融資渠道。

4、爭取試點設(shè)立證券融資公司。支持證券公司、登記公司和商業(yè)銀行等發(fā)起證券融資公司，為券商提供抵押貸款、質(zhì)押貸款、信用貸款和證券融通服務(wù)，暢通貨幣市場與資本市場之間的連接。

（三）拓展壯大保險市場，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有益補充

1、積極支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。鼓勵保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，形成“政府監(jiān)管、市場化運作”的新型社會保障管理模式。

2、加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵保險公司爭取創(chuàng)新試點權(quán)限，積極開發(fā)責(zé)任保險、健康保險、補充養(yǎng)老保險新產(chǎn)品，提高保險產(chǎn)品收益水平，滿足人民群眾多層次的風(fēng)險保障需求。發(fā)展高科技保險，推動保險在自主創(chuàng)新成果推廣、重大裝備應(yīng)用、第四方物流市場培育等方面發(fā)揮作用。

3、鼓勵出口信用保險和中小企業(yè)保險的發(fā)展。加大對重點產(chǎn)業(yè)出口信用保險的保費扶持力度，逐步提高扶持比例，擴(kuò)大扶持范圍。鼓勵開發(fā)中小型企業(yè)一攬子保險產(chǎn)品，并實施相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

4、吸引保險資金投入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有關(guān)企業(yè)通過發(fā)行利率、期限符合保險資金投資需要的債券，或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，將保險機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者引入，投資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）探索發(fā)展其他金融業(yè)務(wù)，完善寧波金融服務(wù)體系

1、推動發(fā)展期貨業(yè)。順應(yīng)期貨業(yè)發(fā)展趨勢，推動期貨公司的金融期貨準(zhǔn)備工作，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增強資本實力，促進(jìn)寧波期貨市場與現(xiàn)貨市場的融合發(fā)展。

2、壯大信托業(yè)務(wù)。加快信托業(yè)發(fā)展，支持信托公司規(guī)范開展創(chuàng)新型信托業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮信托工具橫跨各金融市場、產(chǎn)品設(shè)計靈活、風(fēng)險隔離的功能優(yōu)勢，吸引市外和民間資金用于本市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目提供權(quán)益性融資。

3、推進(jìn)金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。積極培育融資租賃市場，通過金融租賃業(yè)務(wù)支持本地中小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。

4、加快銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大銀行卡受理范圍，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境。推動公務(wù)卡、農(nóng)民工銀行卡的應(yīng)用。支持銀行積極開發(fā)、推廣新的銀行卡品種。

5、發(fā)展金融衍生產(chǎn)品交易市場。繼續(xù)拓寬衍生產(chǎn)品交易，推廣利率期貨、權(quán)證產(chǎn)品、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、掉期業(yè)務(wù)等新品種。

6、引導(dǎo)擔(dān)保產(chǎn)品多樣化。建立資質(zhì)評級制度，采取扶優(yōu)限劣的措施，引導(dǎo)優(yōu)秀擔(dān)保企業(yè)做大做強，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。

7、探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推廣國內(nèi)信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小企業(yè)聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品；推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索開展在建船舶抵押與船舶保函、農(nóng)村住房宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等融資業(yè)務(wù)。

二、創(chuàng)新金融組織形態(tài)，做強做大金融“寧波板塊”

（一）做強做大地方法人金融機構(gòu)

繼續(xù)完善地方金融機構(gòu)的公司治理和股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極支持其跨區(qū)域發(fā)展、增資擴(kuò)股和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，督促其制訂科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，形成自身的特色優(yōu)勢，不斷增強核心競爭力。

（二）探索金融控股公司的發(fā)展

加大國有資本對金融企業(yè)的支持和控制，強化出資人責(zé)任，從戰(zhàn)略角度整合和壯大地方金融資源，增強政府金融政策的調(diào)控力。

（三）深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革

在立足縣域和堅持為“三農(nóng)”服務(wù)定位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機構(gòu)穩(wěn)步實施股份制改造，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理。鼓勵規(guī)模較大、管理規(guī)范的農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，實施跨區(qū)域發(fā)展，并購重組其他農(nóng)村合作金融機構(gòu)；支持規(guī)模較小、管理較弱的農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升管理水平和抗風(fēng)險能力。

（四）加快金融組織創(chuàng)新

推進(jìn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)，探索組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型機構(gòu)，豐富縣域金融資源。引導(dǎo)現(xiàn)有期貨公司重組，規(guī)范運用信托融資、租賃融資等金融工具，倡導(dǎo)基金投資類組織發(fā)展，規(guī)范、提高典當(dāng)、擔(dān)保、寄售等非金融組織發(fā)展。

（五）積極引進(jìn)扶持金融中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

積極引進(jìn)、培育、做強會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信用評級機構(gòu)和資產(chǎn)評估公司等配套中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)中介服務(wù)的規(guī)模化、集約化。

三、堅持引進(jìn)與培育并舉，發(fā)揮金融人才的支撐作用

（一）建立培養(yǎng)本土人才的持續(xù)有效機制

充分利用在甬高校的金融教育資源，加強對金融高管人員和經(jīng)濟(jì)、會計、律師、計算機等專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。各級政府要積極搭建金融專業(yè)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺，國有控股公司、上市公司、規(guī)范的股份有限公司以及在金融機構(gòu)要主動吸納金融相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生、實習(xí)生進(jìn)本單位工作和實習(xí)，成為他們的實習(xí)實訓(xùn)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為打造金融強市集聚后備人才。

（二）啟動海外高層次金融人才引進(jìn)計劃

歐美等現(xiàn)代金融業(yè)強國受金融危機影響，大量的高層次人才正處于失業(yè)、待業(yè)狀態(tài)，其中還包括不少我國的留學(xué)人才。轉(zhuǎn)危機為機遇，寧波將適時啟動海外人才引進(jìn)計劃，為寧波金融業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備。

四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定

（一）推進(jìn)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制建設(shè)

加強金融風(fēng)險監(jiān)測，科學(xué)評估并應(yīng)對金融風(fēng)險。健全金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展各層次金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。加強對上市公司質(zhì)量的監(jiān)管，樹立資本市場“寧波板塊”的良好形象。

（二）加強內(nèi)控制度建設(shè)

鼓勵金融機構(gòu)加強信貸資產(chǎn)管理，盤活不良資產(chǎn)。嚴(yán)格落實風(fēng)險控制措施，切實防范信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。

（三）推進(jìn)征信體系建設(shè)

加快實施電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃，整合信用信息資源，實現(xiàn)系統(tǒng)與平臺之間的互聯(lián)互通。利用現(xiàn)有的信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)建設(shè)成果，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村信用體系。開展對已建立信用檔案的中小企業(yè)信用評級，搭建銀企合作平臺，共同營造誠實守信環(huán)境。

（四）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為

認(rèn)真落實非法集資聯(lián)席會議3項制度，加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券等非法金融活動，保障金融市場的穩(wěn)定有序。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造金融創(chuàng)新的良好環(huán)境

（一）支持和鼓勵金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新

出臺金融服務(wù)業(yè)考核獎勵辦法，建立市政府金融創(chuàng)新評獎機制，每年評選一次。鼓勵金融組織、金融管理、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，對于市內(nèi)金融機構(gòu)在國內(nèi)率先開發(fā)、銷售的金融產(chǎn)品或國內(nèi)首創(chuàng)的金融業(yè)務(wù)、項目，給予開發(fā)人員一定獎勵。建立金融創(chuàng)新保護(hù)申報機制，監(jiān)管部門以行政審批方式確立創(chuàng)新保護(hù)項目，并給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)期。

（二）加強對外交流合作與宣傳

積極支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)開展對外交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗。各金融行業(yè)之間要實現(xiàn)資源互享、信息互通、人員互動，提高混業(yè)金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新能力。

綜上所述，要加快寧波金融業(yè)的發(fā)展，就要大力實施金融創(chuàng)新，學(xué)習(xí)、引進(jìn)和推廣最新的金融產(chǎn)品、金融工具、金融服務(wù)以及監(jiān)管方式。通過創(chuàng)新，在金融結(jié)構(gòu)上從銀行主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，在融資方式上從間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變；通過發(fā)展理財產(chǎn)品，實現(xiàn)存款的適度分流，支持和促進(jìn)資本市場、保險市場、黃金市場等金融市場的發(fā)展；通過資產(chǎn)證券化和發(fā)展信貸衍生產(chǎn)品，實現(xiàn)間接融資直接化、資產(chǎn)業(yè)務(wù)多樣化；通過發(fā)展表外業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)，實現(xiàn)金融機構(gòu)盈利模式的轉(zhuǎn)換。

（作者單位：浙江省寧波市東部新城開發(fā)建設(shè)指揮部）