摘要：教育對(duì)于一國(guó)或一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開勞動(dòng)力這一變量的增加，而勞動(dòng)力的增加離不開勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力質(zhì)量的提高主要是文化技術(shù)水平的提高，而這點(diǎn)就離不開高等教育。與義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)不同，高等教育因其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性在近10年中一直面臨是否產(chǎn)業(yè)化的疑問。針對(duì)這一爭(zhēng)論，文章通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)外部性的分析方法，說明發(fā)展高等教育應(yīng)以政府為投資主體，并鼓勵(lì)私人辦學(xué)以增加高等教育的供給。

關(guān)鍵詞：高等教育；教育產(chǎn)業(yè)化；私人辦學(xué)；外部性

一、問題的提出

1998年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛走出亞洲金融危機(jī)，急待拉動(dòng)內(nèi)需。從亞洲開發(fā)銀行菲律賓總部回大陸探親的亞行北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏注意到了這一問題，于是亞行的項(xiàng)目小組提出：擴(kuò)大大學(xué)教育是一個(gè)可以啟動(dòng)的消費(fèi)點(diǎn)。如果高校每年擴(kuò)招30萬學(xué)生，按1年1個(gè)學(xué)生消費(fèi)1萬計(jì)算，30萬學(xué)生實(shí)際消費(fèi)將近30億。這樣，可以增加學(xué)生在學(xué)校中的消費(fèi)，緩解就業(yè)問題，從遠(yuǎn)期而言可以培養(yǎng)人才，增強(qiáng)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一說法后被稱為“教育產(chǎn)業(yè)化”。

“教育產(chǎn)業(yè)化”一直備受爭(zhēng)議，支持者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化可以加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需、減輕政府在教育補(bǔ)貼上的負(fù)擔(dān)，而反對(duì)者認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化正是造成近幾年來高校高收費(fèi)、亂收費(fèi)的罪魁禍?zhǔn)?。在?jīng)歷了幾年類似于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展后，這兩年我國(guó)教育部已明確提出不搞產(chǎn)業(yè)化。關(guān)于“高等教育不可產(chǎn)業(yè)化”這一點(diǎn)，已經(jīng)有不少學(xué)者從社會(huì)責(zé)任、人文關(guān)懷等方面進(jìn)行了論述。但本文將主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性的角度出發(fā)。通過經(jīng)濟(jì)分析來說明高等教育不適合產(chǎn)業(yè)化的原因。

二、研究的對(duì)象

教育的種類有很多，包括正規(guī)學(xué)校教育，各種在職培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及家庭教育、社會(huì)教育等。此次研究的對(duì)象：高等教育，是指正規(guī)高等院校教育中的教育教學(xué)活動(dòng)。

至于教育產(chǎn)業(yè)化的概念界定方面。由于爭(zhēng)論的觀點(diǎn)來源于湯敏的觀點(diǎn)，因此國(guó)內(nèi)目前討論的“教育產(chǎn)業(yè)化”是指教育市場(chǎng)化，尤其是高等教育的市場(chǎng)化，即高等教育是商品，其需求和供給通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)。以下的討論均以正規(guī)高等院校的教育服務(wù)是否應(yīng)市場(chǎng)化為對(duì)象展開。

三、高等教育的性質(zhì)分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)按產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，將社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）。私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，消費(fèi)該產(chǎn)品的私人成本和私人收益對(duì)等，因此私人產(chǎn)品應(yīng)由私人提供。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)，由于收益外溢到他人或社會(huì)，導(dǎo)致私人收益小于私人成本，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很少有私人愿意提供公共產(chǎn)品，所以公共產(chǎn)品通常由政府提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品通常是指不完全具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。

高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性并不完全：當(dāng)需求量小于或等于其最大可容納量時(shí)，每增加一單位的消費(fèi)并不會(huì)造成生產(chǎn)成本的增加，即邊際成本幾乎為零；但一旦需求量超過其最大可容納量，則每增加一單位的消費(fèi)就會(huì)影響到他人消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量，產(chǎn)生“擁擠成本”。所以高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性只有在實(shí)際消費(fèi)人數(shù)超過最大可消費(fèi)人數(shù)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生。這也就是為什么在學(xué)校規(guī)模、教師數(shù)量沒有提高的情況下，盲目擴(kuò)招容易造成教學(xué)質(zhì)量下滑的原因。高等教育還具有一定排他性，如我國(guó)通過招生指標(biāo)、考試等將部分學(xué)生排除在高等教育服務(wù)之外，由于這種排除在技術(shù)上沒有障礙，因此高等教育的排他成本較小。但過度排除將導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。因?yàn)楦叩冉逃四茏屜M(fèi)者即受教育者獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，如職位晉升、預(yù)期收入增加等，還能使他人及全社會(huì)從中受益，如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快、國(guó)民素質(zhì)的提高等等。因此高等教育具有正外部性。由此可見，高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。

四、關(guān)于高等教育的外部性分析

從圖1中可以看出，在完全市場(chǎng)化的情況下，供給曲線為S，需求曲線為D，需求量為Q，價(jià)格為P，此時(shí)的市場(chǎng)均衡點(diǎn)為E。由于高等教育具有正外部性，社會(huì)對(duì)其的需求大大高于在價(jià)格P的條件下市場(chǎng)對(duì)于其的需求，即社會(huì)需求的曲線為D1。在供給不變的情況下，為了使市場(chǎng)均衡量盡可能地接近于社會(huì)希望的量，即形成新的均衡點(diǎn)E1，使市場(chǎng)量Q上升至社會(huì)需求量Q1，政府需要通過補(bǔ)貼來彌補(bǔ)P與P1 之間的差額，以鼓勵(lì)人們對(duì)于教育的消費(fèi)。這也就是為什么許多國(guó)家設(shè)立公立大學(xué)和政府獎(jiǎng)學(xué)金的原因。

以華師大為例，針對(duì)本科學(xué)生有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、上海市教育基金會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及劉翔、江南春等以個(gè)人、企業(yè)名稱命名的獎(jiǎng)學(xué)金等等，其中有相當(dāng)一部分是面向家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生的。那為什么通過獎(jiǎng)學(xué)金就可以鼓勵(lì)人們?cè)黾訉?duì)高等教育的消費(fèi)呢？

在圖2中，我們假設(shè)在上海每個(gè)學(xué)生每年共有10000元人民幣（本科生1年學(xué)費(fèi)平均5000元，住宿平均1500元，另加學(xué)雜費(fèi)與各種生活消費(fèi)）用在高等教育和其他物品上，在教育上每支出1元就減少在其他物品上支出1元。在獲得獎(jiǎng)學(xué)金之前，學(xué)生在i點(diǎn)（教育支出=5000元）上的效用最大，這正是上海地區(qū)普遍高校選擇的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)每位學(xué)生能獲得2000元的獎(jiǎng)學(xué)金。那么在獲得獎(jiǎng)學(xué)金之后，學(xué)生的預(yù)算線從BC右移至BDF。點(diǎn)D位于新的預(yù)算區(qū)域，因?yàn)閷W(xué)生可以用2000元的獎(jiǎng)學(xué)金得到2000元的教育。同時(shí)將自己的10000用在其他物品上。由于預(yù)算線的移動(dòng)，效用最大點(diǎn)從i點(diǎn)移到f點(diǎn)。1/4（500元）的獎(jiǎng)學(xué)金用在教育上，其余3/4用在了其他物品上。從學(xué)生的立場(chǎng)上看，獎(jiǎng)學(xué)金相當(dāng)于增加了他們的收入，從而增加了他們的正當(dāng)消費(fèi)需求，包括教育和其他物品，因而獎(jiǎng)學(xué)金以及其他各種形式的政府補(bǔ)貼將促進(jìn)人們對(duì)于高等教育的消費(fèi)。由此可見，高等教育必須有政府財(cái)政的支持。

五、高等教育的本質(zhì)

巴黎世界高等教育大會(huì)通過的《世界高等教育宣言》指出：“應(yīng)該把高等教育視為一項(xiàng)公共服務(wù)。盡管高等教育的資金來源需要多元化，需要吸納公共和私人資金，對(duì)高等教育和研究公共的財(cái)政支持仍然是保證其教育成就與社會(huì)使命平衡的關(guān)鍵。”

從高等教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能與作用來說，高等教育對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。在居民收入分配不平衡的條件下，實(shí)行高等教育市場(chǎng)化，會(huì)提高高等教育服務(wù)的價(jià)格，增加公民投入高等教育的成本，投入的增加意味著回報(bào)率的下降，這樣一來將造成入學(xué)率的降低，輟學(xué)率的上升，從而拉大貧富差距，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，不利于我國(guó)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。此外，實(shí)行教育市場(chǎng)化還會(huì)造成受用人市場(chǎng)歡迎的熱門專業(yè)急速擴(kuò)張，而有利于國(guó)家建設(shè)事業(yè)需要的冷門專業(yè)更為冷清。

六、區(qū)別“教育產(chǎn)業(yè)化”與“鼓勵(lì)私人辦學(xué)”

“教育產(chǎn)業(yè)化”是將高等教育作為商品，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其供給與需求。而在我國(guó)及其他國(guó)家里“鼓勵(lì)私人辦學(xué)”是為了增加投資主體。具體來說，私人院校的建立彌補(bǔ)了現(xiàn)有教育資源的不足，增加了高等教育的供給，使高等教育需求量進(jìn)一步接近社會(huì)希望的量。與此同時(shí)，它又不會(huì)造成公辦院校學(xué)費(fèi)的上漲，因?yàn)樗搅⒃盒？枯^高的學(xué)費(fèi)來平衡其收支，公辦院校則仍在政府的補(bǔ)貼下維持原有收費(fèi)水平。而湯敏提出的“教育產(chǎn)業(yè)化”的主旨卻不是增加私人投資者，其產(chǎn)業(yè)化主體是政府建立的公辦學(xué)校，讓用納稅人的錢建立起來的公立學(xué)校按市場(chǎng)供需提供教育產(chǎn)品。這與各國(guó)所鼓勵(lì)的私人參與辦學(xué)是有很大區(qū)別的。這也就是為什么我國(guó)出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法》受到支持，而“教育產(chǎn)業(yè)化”卻受到指責(zé)的原因。

七、結(jié)論

高等教育是具有顯著正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，若完全靠市場(chǎng)提供和調(diào)節(jié)，將導(dǎo)致有效供給的不足，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)的減少，社會(huì)凈福利的損失。正是由于這種市場(chǎng)缺陷，發(fā)展高等教育需主要依靠政府投入，并通過鼓勵(lì)私人辦學(xué)增加供給，使高等教育的消費(fèi)量接近于社會(huì)的需求量。

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（作者單位：華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心）