摘要：近年來，韶關市招商引資工作取得了較大的成績，同時也存在著一些亟待解決的問題。文章首先介紹近年來韶關市招商引資的基本情況；其次分析目前韶關市招商引資工作存在的主要問題；最后提出完善韶關市招商引資工作的對策。

關鍵詞：韶關市；招商引資；投資環(huán)境；產業(yè)招商

近年來，按照韶關市委、市政府關于推進“五大建設”、實施“四大戰(zhàn)略”、做好“三篇文章”、打造“三大基地”的工作部署，全市招商引資工作呈現出持續(xù)較快發(fā)展態(tài)勢，但也存在著一些急待解決的問題。

一、近年來韶關市招商引資基本情況

（一）總體情況

2006年至2008年6月，新批外商直接投資項目187個，合同外資9.3億美元。2007年實際吸收外資比2005年增長了41.5%，年均遞增19％。2008年12月，成功競標省第2批產業(yè)轉移扶持資金5億元。

（二）大項目情況

2006年至2008年6月，新批投資總額在500萬美元以上的外資項目共40個，投資總額合計10.77億美元。引進的重大外資項目有：金悅通電子（翁源）有限公司（投資總額9988萬美元）、旭日觀光農業(yè)發(fā)展有限公司（投資總額5000萬港元）、韶關市碧桂園房地產開發(fā)有限公司（投資總額7.5億元人民幣）等。

（三）引進世界500強企業(yè)情況

2007年成功引進了沃爾瑪百貨有限公司韶關店，實現了引進世界500強跨國企業(yè)“零”的突破。目前，德國西門子投資的電鍍環(huán)保處理基地、臺泥集團大型水泥項目等世界500強項目正在穩(wěn)步推進。港資上市公司香港建溢集團的大陸總部正式遷至韶關。2008年世界著名的玩具經銷商巨頭美國孩之寶公司在韶關市設立分公司。

（四）省級開發(fā)區(qū)引資情況

截至2008年6月，韶關市6個省級開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積25.5平方公里，區(qū)內注冊企業(yè)總數540個，其中外商投資企業(yè)118家，高新技術企業(yè)32家，吸納從業(yè)人員7.4萬人，2007年實現工業(yè)增加值34.3億元、稅收收入3.8億元。

（五）現有企業(yè)增資擴產情況

2006年1月至2008年6月，韶關市共有75家外資企業(yè)增資擴產，增加投資總額達2.3億美元。通過增資，一批企業(yè)不斷發(fā)展壯大，如韶關旭日國際有限公司的投資總額由最初的1億港元增加到3.5億港元，韶關康瑞科技有限公司投資總額由最初的1000萬元港幣增加為2億元港幣。

二、目前韶關市招商引資工作存在的主要問題

（一）產業(yè)集聚程度比較低

韶關市產業(yè)發(fā)展總體環(huán)境仍不夠理想，園區(qū)建設規(guī)劃布局不夠合理、功能定位不準、特色不明，出現了工業(yè)園遍地開花、散亂無序的問題。目前共有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和產業(yè)轉移園40多個，多數工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、入園企業(yè)少、空置時間長。園區(qū)涉及幾十個產業(yè)和幾百種產品，產業(yè)集中度不高，產業(yè)配套不夠完善，規(guī)模經濟效益下降。

（二）存在惡性招商競爭

目前韶關市各縣市區(qū)之間還存在著不計血本惡性招商競爭的現象。明明知道一個縣市區(qū)正在與外商談某個招商項目，而另一個縣市區(qū)卻用更優(yōu)惠的條件，如利用更低的土地價格、更加優(yōu)惠的稅收、其他費用的變相減收或者免收等方式把該投資項目挖過來。這就形成了一個惡性循環(huán)，不但干擾了全市招商引資工作的正常進行，而且不利于全市各地的產業(yè)布局和產業(yè)聚集。

（三）融資難制約建設進度

融資難制約了承接平臺建設進度，導致園區(qū)道路、供水、供電、污水排放等基礎設施未能配套完善，部分企業(yè)至今仍無法如期開工建設、投產或正常生產。另外，園區(qū)的學校、醫(yī)院等公共服務設施難以配套完善，綜合服務功能不健全等問題，影響了企業(yè)的投資意愿，降低了園區(qū)的優(yōu)勢和競爭力。

（四）用地指標緊且價格高

目前韶關市可規(guī)劃調控使用的土地存量有限。工業(yè)用地不僅指標緊而且價格高，市區(qū)工業(yè)用地最低價每畝19.2萬元，比清遠、河源市區(qū)每畝高出2.4萬元。地價過高削弱了招商競爭力，用地指標緊導致一些項目遲遲無法落實。如湞江區(qū)有5個簽約項目，總投資達20多億元，由于產業(yè)園土地調規(guī)未獲批準，導致項目無法啟動。

（五）企業(yè)存在用工難問題

據了解，韶關市80％左右的企業(yè)不同程度地受到“招工難”問題的困擾，外來投資企業(yè)用工缺口達3.46萬人（其中普通工人缺口32000人，技術工人缺口2000人，管理人員缺口600人）。用工不足成為很多企業(yè)的常態(tài)，嚴重制約了企業(yè)生產經營和增資擴產。

（六）環(huán)評工作比較滯后

由于韶關市被省定為“生態(tài)發(fā)展區(qū)”，大部分工業(yè)項目都要經過省的環(huán)評，項目不確定因素增加，造成項目難以落戶。如翁源宏開表面處理基地，環(huán)評遲遲未獲解決，項目長時間處于籌建狀態(tài)；翁源縣的威宇線路板有限公司因為環(huán)評無法通過轉而落戶陽江。

（七）招商項目效益比較低

韶關市招商項目大部分規(guī)模較小，僅6個省級開發(fā)區(qū)就有注冊企業(yè)540個。轉移項目多數層次不高，而且低附加值的小企業(yè)較多，技術含量偏低。招商的項目以勞動密集型和資源需求量大的企業(yè)居多，資金密集型和技術密集型的企業(yè)較少，存在著企業(yè)多、產品多、效益低的狀況。

三、完善韶關市招商引資工作的對策

（一）繼續(xù)解放思想，提高認識

要以深入學習貫徹科學發(fā)展觀為動力，繼續(xù)解放思想，提高認識，掀起大規(guī)模招商引資熱潮，推動韶關市經濟社會又好又快發(fā)展。要樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商主體，事事關系招商引資”的觀念，用招商引資工作統攬韶關市經濟社會發(fā)展全局。建議市委、政府要用創(chuàng)衛(wèi)的精神來操作招商引資，加大宣傳、組織和資金支持的力度，調動全市各方面的力量參與招商引資工作。

（二）完善投資硬環(huán)境，改善投資軟環(huán)境

要對韶關市所有園區(qū)實行“統一規(guī)劃、滾動發(fā)展”，對各園區(qū)的產業(yè)定位、配套設施、綜合效益等進行統籌規(guī)劃。積極開展產業(yè)招商，著重引進科技含量較高、帶動能力較強的大企業(yè)、大項目，促進相同產業(yè)項目向園區(qū)集中，不斷提高產業(yè)的集聚度。

樹立全市一盤棋的思想，對各縣市區(qū)的支柱產業(yè)進行定位，并建立招商信息相互通報制度。建立招商引資工作獎懲制度，對推動招商引資工作有較大貢獻的進行獎勵，對進行惡性招商競爭等阻礙招商引資工作的則進行處罰。實行相對統一的土地、稅收等優(yōu)惠政策，營造公平、開放的投資環(huán)境，從而實現合作共贏。

要加大投入力度，著力完善園區(qū)基礎設施和服務設施建設。一方面，政府要加大財政投入，加快園區(qū)開發(fā)和基礎設施建設，為項目入園奠定良好的基礎；另一方面，可以將園區(qū)的加油站經營權、道路冠名權、候車亭廣告經營權、職工公寓、購物、飲食、娛樂等配套服務項目推向市場，推動園區(qū)建設步入良性發(fā)展軌道。

面對工業(yè)用地指標緊、價格高的窘境，鼓勵開展各種形式的土地整理工作，依法收回閑置土地，努力拓寬工業(yè)用地的來源；對項目建筑密度、開工和投產時間以及投入與產出的標準進行統一規(guī)定；積極開展企業(yè)產品升級換代招商；大力開展對軟件產業(yè)等用地少產業(yè)項目的招商活動。

政府各職能部門要主動為投資者提供優(yōu)質高效服務。可以考慮采取以下做法：一是將外經、經貿、行政服務中心和開發(fā)區(qū)的職能進行整合，組建高效率的招商引資辦公室，統一管理全市的招商引資工作；二是全市范圍各有關單位的各項行政審批審核事項的辦理時限都必須進行有效合理壓減并向社會做出公開承諾；三是成立由市領導為組長的“安商富商領導小組”，出臺相關規(guī)范性處理辦法，切實改變人為因素造成的阻力；四是實行“一個窗口”受理投訴，每天24小時值班；五是構建集網上服務咨詢﹑網上行政審批、網上效能監(jiān)察于一體的電子政務平臺；六是建立招商環(huán)境評價體系，定期對招商環(huán)境進行檢查、評價，并及時有效地加以改進。

（三）不斷完善用人機制，精心包裝每個項目

可以根據韶關市的鋼鐵、有色金屬、機械裝備和玩具等支柱產業(yè)進行分類，由市政府牽頭，組織外經局、經貿局、開發(fā)區(qū)和相關企業(yè)共同組建專業(yè)招商隊，一支隊伍主攻一個產業(yè)。加大對招商引資工作人員的獎懲力度，對招商引資有功的人員及時進行獎勵與提拔，對招商引資不力的人員及時進行處罰與調離。

發(fā)揮技工教育強市的優(yōu)勢，從招生、教學和分配等方面采用訂單式培養(yǎng)的模式，解決園區(qū)技能型人才的需求。制定下崗職工到園區(qū)相關企業(yè)再就業(yè)的政策，充分發(fā)揮他們已有的專長。制定農村剩余勞動力轉移、培訓和園區(qū)用工一條龍對接措施。利用互聯網傳播范圍廣的特點，大力開展網上招工活動。

項目是招商之本，把項目成功推介出去，包裝是關鍵。一個成功的項目包裝至少要涵蓋以下方面的內容：一是市場的可持續(xù)性，即該項目是否具備可持續(xù)占領市場的能力以及國內外同行業(yè)發(fā)展狀況；二是技術的可持續(xù)性，即該項目的技術支撐力；三是贏利的可持續(xù)性，這是最能打動投資者的內容；四是投資的可持續(xù)性，即該項目未來發(fā)展?jié)摿σ约皣耶a業(yè)政策導向。

（四）積極更新招商理念，創(chuàng)新招商引資方式

要從重視提供政策優(yōu)惠，變?yōu)橹匾曊\信規(guī)范服務；從重視招商事前服務，變?yōu)橹匾曊猩倘谭?；從重視利用網下招商，變?yōu)橹匾暲镁W上招商；從重視依靠自己招商，變?yōu)橹匾暲弥薪檎猩?；從重視項目資金招商，變?yōu)橹匾暰C合引進招商；從重視項目數量招商，變?yōu)橹匾曧椖抠|量招商；從重視單一項目招商，變?yōu)橹匾曊麄€產業(yè)招商；從重視珠三角的招商，變?yōu)橹匾暼蚧恼猩獭?/p>

要開展多種形式的招商，積極引進先進技術、管理方法和所需人才。要采取各種激勵措施，將各類企業(yè)都推向招商引資的主戰(zhàn)場。要加快企業(yè)上市步伐，引進戰(zhàn)略投資者。要與國內外一流科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關系，加大引進高新技術項目的力度。要密切聯系國內外行業(yè)協會，委托國內外專業(yè)招商機構進行招商，通過其引進大企業(yè)、大集團。要加強對已有項目投資公司的聯系和服務，能起到“以商引商”的效果。

（五）充分利用政策條件，保護環(huán)境加快發(fā)展

要把握機遇，爭取國家和省的各項扶持資金。爭取第一時間了解、第一時間準備、第一時間申請、第一時間成功。例如，2008年至2012年，省財政將安排400億元資金實施“雙轉移”，除了這次共75億元的競爭性扶持資金外，還將安排產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展專項轉移支付資金75億元；安排產業(yè)轉移獎勵資金共25億元；且每年安排勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金10億元以上等，這些都要引起高度重視。要科學合理地用好省里劃拔的5個億和東莞劃拔的1個億產業(yè)轉移扶持資金。另外，還可以聯合梅州、河源共同向省里申請建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

要加快環(huán)評工作的進度。按照國家、省環(huán)境評價標準，提前開展區(qū)域性項目環(huán)評，努力破解環(huán)保審批難題。環(huán)評沒有通過的企業(yè)一律不準引進，已經引進來的項目環(huán)保不達標的一律要整治達標。要加強建設項目環(huán)保管理，堅持做到項目施工和污水處理、固體廢物處理等設施施工同步進行，嚴格控制污染物排放。

要提高招商項目效益，優(yōu)先考慮資金密集型和技術密集型的企業(yè)招商。積極研究國際500強、國內100強、行業(yè)10強等大企業(yè)的投資動向，爭取引進更多的大企業(yè)。要加快招商引資產業(yè)結構向生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高新技術、教育以及現代物流、金融保險、商務會展、總部經濟、文化創(chuàng)意、服務外包和旅游等現代服務業(yè)轉變的步伐。

只要韶關市上下一盤棋，形成多層次、多渠道、全方位的開放態(tài)勢，在“大招商、大服務”上形成合力，韶關市的招商引資工作就一定會取得新的、更大的成績。

（作者單位：廣東韶關學院經濟管理學院。作者為教授、研究員）