摘要：煙葉資源配置是關(guān)系行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，通過推進(jìn)煙葉資源配置方式改革，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)布局更趨合理，資源配置效率明顯提高，優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力明顯增強(qiáng)，確保卷煙品牌穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)煙葉；資源配置；品牌發(fā)展

煙葉是煙草行業(yè)的根基，是煙草工業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)。近年來，隨著煙草行業(yè)改革不斷深化和卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，一批卷煙重點(diǎn)骨干品牌得到較好發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力顯得更加重要和緊迫。煙葉資源配置是關(guān)系行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，是行業(yè)卷煙生產(chǎn)和重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展的重要保障。如何為重點(diǎn)骨干品牌提供優(yōu)質(zhì)原料保障，已經(jīng)成為關(guān)系煙草行業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，改革煙葉資源配置方式勢在必行，需要積極推進(jìn)。

一、目前煙葉資源狀況

目前全國煙葉資源狀況：一是煙葉供需總量基本平衡，庫存較為充足。從總量來看，目前全國煙葉資源總量水平較為合理，完全可以滿足卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)需要。二是煙葉資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，庫存煙葉結(jié)構(gòu)不合理。

（一）庫存煙葉等級結(jié)構(gòu)不合理

隨著煙草行業(yè)改革不斷深化和卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，品牌整合力度加大，尤其是高檔卷煙的迅速發(fā)展對優(yōu)質(zhì)煙葉原料的供給提出了更高的要求。原先采購的煙葉等級、數(shù)量，部分工業(yè)企業(yè)已經(jīng)滿足不了品牌發(fā)展需要，上等煙葉出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

（二）庫存煙葉產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)不合理

隨著品牌集中度越來越高，各卷煙工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉依賴也是越來越明顯。西南優(yōu)質(zhì)煙葉主產(chǎn)區(qū)云南、四川、貴州、湖南、福建等成各工業(yè)企業(yè)爭奪搶購的重點(diǎn)，而各工業(yè)企業(yè)在卷煙配方中對這些優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉使用比例也是越來越高，致使優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)煙葉庫存量不足，而次煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉庫存量偏大。庫存煙葉產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，將會影響卷煙品牌發(fā)展。

（三）工業(yè)企業(yè)間煙葉原料庫存差異大

受卷煙生產(chǎn)定向整合、聯(lián)營加工的影響，煙葉原料在各企業(yè)的分布不均衡，全國煙葉庫存總體能滿足卷煙生產(chǎn)27個月左右，部分工業(yè)企業(yè)庫存水平在30個月以上，還有部分企業(yè)庫存低于24個，企業(yè)間原料庫存差異較大。另一方面，受卷煙生產(chǎn)類別結(jié)構(gòu)及原料使用效率的影響，各工業(yè)企業(yè)對原料的利用情況不盡相同，平均單箱消耗片煙差異比較大。目前全國煙葉資源矛盾，集中體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)煙葉資源需求的矛盾。國家煙草專賣局黨組從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出煙葉資源配置方式改革新路子。

二、煙葉資源配置方式改革的基本思路及基本原則

煙葉資源配置方式改革就是要以滿足卷煙工業(yè)企業(yè)需求為目標(biāo)，以建立新型工商關(guān)系為核心，以加強(qiáng)煙葉基地建設(shè)為保障，改變以計劃為主的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營模式，按照市場需求確定煙葉產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模，努力提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。煙葉資源配置改革的基本思路是：密切合作，加強(qiáng)引導(dǎo)，全面提升，穩(wěn)定發(fā)展。煙葉資源配置改革的基本原則是：堅持總量控制、綜合平衡，堅持需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局，堅持工商合作、提升水平，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。煙葉資源配置改革的目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)布局更趨合理，資源配置效率明顯提高，煙葉工作水平不斷提升，煙葉質(zhì)量、結(jié)構(gòu)明顯改善，煙葉需求有效滿足，優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力明顯增強(qiáng)。

三、煙葉資源配置方式改革措施

按照市場需求配置煙葉資源，是繼“訂單供貨”之后又一次資源配置的重大改革。煙葉資源配置方式改革將改變以計劃為主的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營模式，按照市場需求確定煙葉產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)工商和諧發(fā)展。

（一）要明確方向，正確把握加強(qiáng)總量控制和需求導(dǎo)向的關(guān)系

要把保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力作為首要任務(wù)；要把卷煙工業(yè)的需求，特別是品牌的原料需求作為計劃調(diào)整、優(yōu)化布局的主要因素，煙葉資源配置方式改革最關(guān)鍵的就是要與卷煙品牌發(fā)展需要相適應(yīng)；要把優(yōu)化布局、提高資源配置效率作為改革的首要內(nèi)容。

（二）卷煙工業(yè)企業(yè)要主動參與、深度介入煙葉生產(chǎn)、收購、復(fù)烤加工環(huán)節(jié)，工商共建優(yōu)質(zhì)煙葉基地

煙葉基地是工商合作的橋梁和紐帶，是穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)發(fā)展、提高優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力的戰(zhàn)略措施。目前，我國煙葉基地建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在：對基地建設(shè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，工商合作深度不夠；基地投入政策不配套，投入渠道不暢；基地布局集中度較低，基地生產(chǎn)不能充分滿足工業(yè)需求；計劃體制和供求關(guān)系影響基地建設(shè)，商業(yè)壓力和工業(yè)主導(dǎo)能力不足；基地建設(shè)缺少模式和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行機(jī)制不健全。因此我們要積極推進(jìn)煙葉資源配置方式改革，要從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度規(guī)劃和完善煙葉基地建設(shè)，構(gòu)建工商和諧共贏。一是加強(qiáng)對煙葉基地建設(shè)的宏觀調(diào)控。著力解決好煙葉計劃剛性與需求彈性的矛盾，合理引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，圍繞重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展，綜合考慮煙葉產(chǎn)區(qū)的需求、計劃、生態(tài)、資源等因素，逐步調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，實(shí)行計劃資源與煙葉基地捆綁聯(lián)動。工業(yè)企業(yè)根據(jù)品牌發(fā)展需要，在工商雙方平等自愿、雙向選擇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)緊密型基地建設(shè)。二是深化工商科研合作機(jī)制。工業(yè)企業(yè)要增加對農(nóng)業(yè)的支持力度和參與程度，提高過程控制能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的意識和水平，發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)主體、科研主力作用，構(gòu)建“三位一體”基地管理模式。推進(jìn)基地?zé)熑~全等級調(diào)撥和原收原調(diào)，促進(jìn)基地建設(shè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量改進(jìn)型和品牌導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，形成工商互動、共同發(fā)展、互利共贏的良好局面。三是健全煙葉基地投入機(jī)制。加強(qiáng)政策研究，理順和拓寬基地投入渠道，確保投入到位，制定基地建設(shè)投入管理辦法，明確投入政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基地投入合法化、規(guī)范化。適當(dāng)提高煙葉調(diào)撥價格浮動比例，拉開質(zhì)量差價，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)良好發(fā)展。四是完善煙葉基地運(yùn)行保障機(jī)制。健全基地組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地工商科研隊伍建設(shè)，搞好基地培訓(xùn)與技術(shù)交流，提高基地?zé)熑~生產(chǎn)風(fēng)險防范能力。制定煙葉基地建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)范基地創(chuàng)辦程序與審批制度，強(qiáng)化基地協(xié)議約束能力，健全質(zhì)量控制體系和基地評價機(jī)制，制定基地評審辦法，加強(qiáng)對協(xié)議計劃執(zhí)行、技術(shù)進(jìn)步和研究創(chuàng)新等方面的考核評估，提高基地建設(shè)的工作質(zhì)量和運(yùn)行效率，推動煙葉基地建設(shè)在更高水平、更高層次上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。五是加快打葉復(fù)烤企業(yè)改制的步伐，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營型向加工型的轉(zhuǎn)變。打葉復(fù)烤企業(yè)的改制要遵循“合理布局，相對集中，工商聯(lián)合，共同投資，形成規(guī)?！钡脑瓌t，整合打葉復(fù)烤資源。加強(qiáng)對打葉復(fù)烤企業(yè)的管理，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平，特別是要高度重視和抓好打葉復(fù)烤質(zhì)量，全面提高打葉復(fù)烤水平，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供更加良好的服務(wù)。

積極推進(jìn)煙葉資源配置方式改革，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)布局更趨合理，資源配置效率明顯提高，煙葉工作水平不斷提升，煙葉質(zhì)量、結(jié)構(gòu)明顯改善，煙葉需求有效滿足，優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力明顯增強(qiáng)。

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3、閆啟峰.論卷煙企業(yè)“煙葉基地”的自主創(chuàng)新[EB/OL].煙草在線專稿， 2007-11-09.

（作者單位：廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司）