摘要：云南省綜合投資環(huán)境近年來有了很大改善，已經(jīng)為引進(jìn)省外和境外的投資項(xiàng)目創(chuàng)造了較好的條件。但從不同投資主體對云南投資環(huán)境的評價(jià)與需求、云南與周邊國家投資環(huán)境的比較、云南與周邊省區(qū)投資環(huán)境的比較，以及對云南在引進(jìn)重大項(xiàng)目方面的進(jìn)展和緊迫性方面進(jìn)行分析，云南投資環(huán)境仍存在很多不足，文章對此產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上，提出改善云南投資環(huán)境的八點(diǎn)對策建議。

關(guān)鍵詞：改善；投資環(huán)境；建議

根據(jù)近兩年的研究發(fā)現(xiàn)，云南省的投資環(huán)境近年來有了很大改善，已經(jīng)為引進(jìn)省外和境外的投資項(xiàng)目創(chuàng)造了較好條件。2007年云南全省實(shí)際利用外商直接投資3.95億美元，比上年增長30.5%；2008年云南全省實(shí)際利用外商投資7.8億美元，增長54.5%。但是，分別從不同投資主體對云南投資環(huán)境的評價(jià)與需求、云南與周邊國家投資環(huán)境的比較、云南與周邊省區(qū)投資環(huán)境的比較，以及云南在引進(jìn)重大項(xiàng)目方面的進(jìn)展和緊迫性方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)云南投資環(huán)境仍存在很多問題。這些問題表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，高等級公路通車?yán)锍躺?，鐵路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，城際列車開通班次少；云南口岸設(shè)施差，企業(yè)通關(guān)成本高；吸引投資的產(chǎn)業(yè)環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)配套能力弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)體系不夠完善，本地市場容量有限，區(qū)域“空間格局不經(jīng)濟(jì)”表現(xiàn)明顯；高層次人才比例較低、總體數(shù)量不足，且分布不均勻，多集中在行政事業(yè)單位，尤其是教育、衛(wèi)生系統(tǒng)集中了70%的高層次人才，而昆明、玉溪、曲靖就集中了50%的高層次人才；人才觀念滯后；政務(wù)服務(wù)水平和服務(wù)效率低下，工作人員業(yè)務(wù)技能差，政府部門沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念，克服官本位和優(yōu)越感，還存在官僚主義作風(fēng)；政策執(zhí)行力差，部分政策兌現(xiàn)存在一定問題，政策落實(shí)不到位問題十分突出。在對以上問題產(chǎn)生原因進(jìn)行深入的比較分析的基礎(chǔ)上，我們提出了改善云南投資環(huán)境的對策建議。改善云南投資環(huán)境是一長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該把改善投資環(huán)境作為一個(gè)長期任務(wù)，堅(jiān)持不懈做下去，最終才可能產(chǎn)生投資環(huán)境改善的綜合效應(yīng)，為引進(jìn)重大項(xiàng)目創(chuàng)造條件。在國際金融危機(jī)已經(jīng)深度影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)并對全省經(jīng)濟(jì)增長形成沖擊的情況下，加強(qiáng)云南投資環(huán)境的改善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高度重視政策落實(shí)問題

調(diào)查研究表明，云南招商引資優(yōu)惠政策落實(shí)不到位問題很突出，很多優(yōu)惠政策寫在政府的文件上，而得不到落實(shí)。因此，在明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府目標(biāo)和定位的前提下，合理界定政府職能，積極推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新，規(guī)范政府行為，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，推進(jìn)政府管理流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，營造精簡高效的服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平和優(yōu)惠政策的落實(shí)效率，改革政策執(zhí)行體制和機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

加大對投資軟環(huán)境的監(jiān)督力度，促進(jìn)云南政策執(zhí)行力的提高。由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、招商促進(jìn)局牽頭，會同省直有關(guān)部門，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾?、軟環(huán)境監(jiān)督員參加，組成軟環(huán)境督查組，在全省進(jìn)行監(jiān)督。在新聞媒體設(shè)立曝光臺專欄，對破壞投資軟環(huán)境的典型事件堅(jiān)決予以曝光。聘請中外投資者為軟環(huán)境監(jiān)督員，及時(shí)聽取他們所反映的問題及建議，并限時(shí)予以解決。建議各級政府定期召開軟環(huán)境監(jiān)督員座談會，讓外商與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接對話，通過坦誠交流，增進(jìn)了解，進(jìn)一步加大政務(wù)信息的透明度。建立投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，定期對投資環(huán)境中的各項(xiàng)因素進(jìn)行定性和定量，定期向社會公布投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望。

二、堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動(dòng)投資環(huán)境的改善

企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，首要考慮的是獲利能力。與之相關(guān)的影響因素很多，如交通區(qū)位、土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套狀況等。在這一系列因素中，土地價(jià)格是一次性的投入，對未來企業(yè)的運(yùn)作成本影響較小；稅收優(yōu)惠政策隨著中國加入世貿(mào)組織將逐步淡化；經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)之后，各地的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政府服務(wù)水平不斷提高，彼此之間已沒有太大差別；而產(chǎn)業(yè)環(huán)境因素，包括對上下游產(chǎn)業(yè)配套的要求、對周邊市場的要求等，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的配套、產(chǎn)業(yè)鏈的完善則會長期影響企業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)企業(yè)生存與發(fā)展的最根本的制約因素。當(dāng)前，云南在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)抓好以下工作：第一，加大技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，通過引進(jìn)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展云南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；第二，鼓勵(lì)外來投資進(jìn)行科研創(chuàng)新投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；第三，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，完善產(chǎn)業(yè)配套；第四，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；第五，吸引外部資本，參與建設(shè)面向東南亞、南亞的加工制造基地；第六，發(fā)揮與東南亞國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，吸引互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)入滇投資，深化跨省區(qū)合作；第七，對市場中介組織的發(fā)展給予支持，同時(shí)建立、健全相關(guān)法律和各項(xiàng)規(guī)章制度，以保證市場中介組織的經(jīng)營在法制的軌道上運(yùn)行，為投資者提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)。

三、加強(qiáng)中心城市和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市發(fā)展水平的高低已經(jīng)成為衡量投資環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志。云南城市化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，因此，要加快城市化進(jìn)程，就必須以大中城市為中心，充分發(fā)揮中心城市的集聚和輻射作用，打造中心城市。加快城中村改造。完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成發(fā)達(dá)的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施存量和運(yùn)營效率，降低企業(yè)物流成本。工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要載體。云南各級政府應(yīng)把工業(yè)園做成招商的“旗幟”，切實(shí)理順管理體制，賦予相應(yīng)職權(quán)，完善配套區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，制定出臺招商引資優(yōu)惠措施，吸引項(xiàng)目資金進(jìn)園，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對土地、房租、水、電、燃料有償使用的管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對各類收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)行為。

四、不斷完善法制環(huán)境

一個(gè)有很高的政策、法律的透明度并能獲得公平待遇以及確保安全的地區(qū)才能吸引大量的內(nèi)、外商前來投資。我國沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，法治先行，依法開放建設(shè)，重視法治環(huán)境的優(yōu)化是取得經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)前提條件。當(dāng)前，完善云南法制環(huán)境要做好以下幾點(diǎn)：完善地方投資法律、法規(guī)和制度；努力創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和構(gòu)建統(tǒng)一透明的政策體系；建立廉潔高效、公正規(guī)范的行政環(huán)境；樹立文明、效率、公正的執(zhí)法形象，維護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境。大力提高司法人員的素質(zhì)，及時(shí)公正地解決招商引資過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛；營造良好的社會誠信氛圍。

五、突出招商引資重點(diǎn)

“以商招商”、“定向招商”引入起點(diǎn)和技術(shù)含量高的重大項(xiàng)目。把招商引資與引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、拓展市場結(jié)合起來。云南吸引和利用國內(nèi)外資金應(yīng)由被動(dòng)的全面吸納逐步變?yōu)橛羞x擇、有重點(diǎn)的吸收，即以彌補(bǔ)“資金缺口”為主轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)“技術(shù)缺口”為主，通過吸引和利用國內(nèi)外資金，將先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及管理轉(zhuǎn)移過來，以推動(dòng)云南的產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，云南在吸引國內(nèi)外投資時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)其投資于水能開發(fā)、礦藏資源深加工、生物資源等具有絕對或相對比較優(yōu)勢的自然資源開發(fā)領(lǐng)域，培育有競爭力的資源加工體系；著力引進(jìn)高效益、低污染、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項(xiàng)目、大企業(yè)；鼓勵(lì)投資者投資于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)西部地區(qū)形成特色農(nóng)業(yè)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)；此外，旅游產(chǎn)業(yè)也應(yīng)是鼓勵(lì)國內(nèi)外資金進(jìn)入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

六、進(jìn)一步深化投融資體制改革

改革投融資體制的核心是將社會資金引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并將市場機(jī)制運(yùn)用到建設(shè)、運(yùn)營和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能再由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，而是在政府不斷增加投入的基礎(chǔ)上，由政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)公司，以企業(yè)舉債的形式通過向金融機(jī)構(gòu)融資和吸收社會資金等多種辦法，全方位籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。借鑒國際通行的方法，出讓基礎(chǔ)設(shè)施部分特許經(jīng)營權(quán)，將已建成的道路、橋梁、隧道的經(jīng)營權(quán)出讓，迅速收回投資，轉(zhuǎn)而成為新一輪建設(shè)的投入資金。允許國內(nèi)外資金進(jìn)入經(jīng)營性的公用事業(yè)項(xiàng)目。把煤氣、自來水、公共交通逐步推向市場，用市場化的方式吸引各方投資，有利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，降低管理成本。放開基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，特別是優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，為民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立一條便捷的通道，還可以提前收回部分或全部投資，有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷局面，引入競爭機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和效率。創(chuàng)新融資方式。進(jìn)一步完善開發(fā)機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊土地開發(fā)結(jié)合起來；擴(kuò)大資本市場融資，支持基金參與有營利能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、加強(qiáng)統(tǒng)籌招商引資工作

各級政府、各部門、各地區(qū)要有全局觀念，統(tǒng)籌安排招商引資工作。積極開展網(wǎng)絡(luò)招商、項(xiàng)目招商、會展招商、登門招商、以商招商、中介招商等靈活多樣的招商活動(dòng)，通過組織開展形式靈活的專業(yè)招商活動(dòng)，發(fā)布投資導(dǎo)向，展示投資環(huán)境，交流投資理念，推進(jìn)投資合作。要充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用，注重用市場經(jīng)濟(jì)的辦法激活招商引資機(jī)制。

八、加強(qiáng)地區(qū)營銷，提高項(xiàng)目推介質(zhì)量

通過各種渠道讓外來投資者充分了解云南的引資政策，各地政府應(yīng)充分了解其重要性，并在具體實(shí)施過程中做到以下兩點(diǎn)：保持政策的連續(xù)性，增加其透明度和可操作性；及時(shí)宣傳、解釋新出臺的政策，加大對新政策的解釋和宣傳工作力度。加強(qiáng)對整個(gè)地區(qū)的營銷，通過對區(qū)域的整體形象進(jìn)行策劃宣傳，讓投資者全面了解云南相關(guān)情況，重點(diǎn)了解云南的特色、相對優(yōu)勢和尚待開發(fā)的潛在市場。要認(rèn)真開展云南省對外推介宣傳整體形象策劃，繼續(xù)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施一系列傳媒推介和招商活動(dòng)，不斷提高云南省對外影響力，樹立良好的外部形象。要關(guān)注外商投資興趣點(diǎn)，提升推介項(xiàng)目質(zhì)量，辦好相關(guān)投資貿(mào)易洽談會。學(xué)習(xí)借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建項(xiàng)目庫的做法，科學(xué)規(guī)劃論證、精心包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合云南發(fā)展規(guī)劃的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

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＊本文得到云南省科技廳軟科學(xué)基金項(xiàng)目“改造投資環(huán)境，提升云南利用外資能力和加快引進(jìn)重大項(xiàng)目對策研究”（項(xiàng)目編號：2004RK10-2）的資助。

（作者單位：云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院）