摘要：敘利亞正在處于經(jīng)濟發(fā)展時期，資金短缺問題十分突出。改革投資項目決策機制，增強投資項目評估工作的科學性，對于充分用好有限資金，促進經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。文章就敘利亞投資項目評估的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了系統(tǒng)分析，提出相應(yīng)政策措施。

關(guān)鍵詞：投資項目評估；決策體制

投資項目，是指通過增加人力、物力、財力和科技的投入，改善生產(chǎn)條件，增加生產(chǎn)手段，提高綜合性生產(chǎn)能力，在預(yù)定的時間和空間范圍內(nèi)達到預(yù)期效益的一種擴大再生產(chǎn)經(jīng)濟行為。投資項目評估，是指利用系統(tǒng)原理、規(guī)模經(jīng)濟理論、投資優(yōu)化原理、風險不確定性原理等對投資項目進行全面評價，使資金投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的活動。從微觀上看，投資項目評估對項目成敗起著關(guān)鍵性作用，影響經(jīng)濟主體對經(jīng)濟資源的合理分配；從宏觀來看，投資項目評估影響著全社會資源的配置，最終影響一國經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量。在市場經(jīng)濟條件下，投資項目評估具有重要的意義。

一、敘利亞國家的背景

1946年4月17日，敘利亞擺脫法國殖民主義統(tǒng)治獲得獨立后，在發(fā)展國民經(jīng)濟模式上，選擇了與西方經(jīng)濟模式不同的民族社會主義模式。1963年3月8日革命后，敘利亞走上了阿拉伯民族社會主義發(fā)展道路，將所有工礦企業(yè)進行了國有化改造，沒收私有財產(chǎn)，將其變?yōu)閲胸敭a(chǎn)，致使民族工業(yè)規(guī)模萎縮，私人資本與人才外流。到1968年，敘利亞經(jīng)濟處于危險邊緣，政府號召公民和僑民投資經(jīng)濟，但未收到預(yù)期效果，私人資本繼續(xù)外流，生產(chǎn)力持續(xù)下降。1970年11月，為克服國民經(jīng)濟的消極和失衡現(xiàn)象，走上多元化經(jīng)濟發(fā)展道路，敘利亞開展了拯救國家和振興經(jīng)濟的改革運動，采取了以國企為主導(dǎo)的發(fā)展集體、合資、私人企業(yè)的經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略。1973年，通過《憲法》廢除國有化經(jīng)濟體系，發(fā)展與保護私有經(jīng)濟，平穩(wěn)地過渡到多元化的經(jīng)濟體系。所以《憲法》公布后，外流的私人資本和民族資本才開始回流，經(jīng)濟生活中的公有、私有兩種經(jīng)濟模式開始并行。

自20世紀70年代以來，敘利亞一直在探索適合本國社會特點的多元化經(jīng)濟發(fā)展模式。在此過程中敘利亞不斷吸取發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，逐步完善經(jīng)濟法規(guī)，實施符合國情的多元化經(jīng)濟政策，從而促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，20世紀90年代以高于5%的速度發(fā)展，成為中東少有的經(jīng)濟高速發(fā)展國家。2007年，敘利亞經(jīng)濟發(fā)展速度有所增加，據(jù)敘利亞政府估計，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率仍達6%左右。

從1991年10號《鼓勵外商投資法》頒布至2002年底，計劃建設(shè)的工業(yè)項目431個，其中已實施的項目55個，投資由35.22億敘利亞鎊（約計0.77億美元）增加到61.87億敘利亞鎊（約計1.35億美元），已注冊的行業(yè)達694種，企業(yè)數(shù)86281個，其中以工程項目居多，占61%；其次為化工業(yè)，占14.5%；再次紡織業(yè)，占13.2%；然后食品業(yè)，占11%，這些項目的地域分布不勻，其中大馬士革省、大馬士革農(nóng)村省及阿勒頗省就占去了75%。

二、敘利亞投資項目評估的狀況

敘利亞的投資項目評估始于國際組織的援建項目。根據(jù)聯(lián)合國要求，援建項目必須遵照國際組織特定的評估標準和程序，因此它不屬于敘利亞自己的投資項目評估。但它給敘利亞投資項目評估的初建提供了基礎(chǔ)?！岸の濉逼陂g，敘利亞對所上的一大批工業(yè)項目開始了成本效果分析。并于1968年7月2日成立國家計委。20世紀70年代末敘利亞又引進了西方的可行性研究方法。1978年國家計委又頒發(fā)了《敘利亞-約旦投資項目評估的共同指導(dǎo)》。綜觀可以描述的敘利亞目前投資項目評估的發(fā)展情況，具有以下幾個特點：起步較晚；政府的絕對控制；無獨立的評估體制，投資項目評估體制不健全。

三、關(guān)于敘利亞投資項目評估中存在的問題

（一）投資項目評估技術(shù)問題

1、投資項目評估中，缺乏對經(jīng)營者素質(zhì)的評估。對于技術(shù)項目而言，其成敗的關(guān)鍵在項目的經(jīng)營者。經(jīng)營者的低素質(zhì)，將使項目最終失敗。目前，敘利亞在進行項目評估中，常常只盯在項目本身的預(yù)期經(jīng)濟效益上。項目預(yù)期效益好，僅能說明項目是可行的，而其投資就不一定可行。因為投資最終總是要落實到一定區(qū)域的某個特定行業(yè)的企業(yè)。當被投資企業(yè)的素質(zhì)低下，沒有足夠的能力實現(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟效益時，經(jīng)濟效益標準也就失去了存在的前提和基礎(chǔ)。

2、對引進項目缺少投資環(huán)境評估，導(dǎo)致地方政府在“政績意識”的驅(qū)動下，缺乏對項目的投資環(huán)境進行評估，盲目引進，導(dǎo)致項目“只開花不結(jié)果”。投資環(huán)境制約著投資者的投資活動。優(yōu)越的投資環(huán)境是投資順利進行和發(fā)展的保證，有利于項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)；而惡劣的投資環(huán)境會阻礙投資活動的順利進行，影響項目的經(jīng)濟效益。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中軟環(huán)境惡化對項目的成敗影響更大。

3、缺乏專業(yè)的投資評估機構(gòu)和中介組織。敘利亞目前雖擁有十幾家評估機構(gòu)，但大多數(shù)掛靠在政府部門或會計事務(wù)所等，缺乏行業(yè)眼光和專業(yè)經(jīng)驗，加上評估方法單一，評估手段落后，使得對投資項目或企業(yè)的價值估計誤差太大，評估結(jié)果可信度較差。

（二）投資項目決策體制問題

在投資項目的決策上，敘利亞采用的是中央集中統(tǒng)一的決策體制，這種決策機制呈現(xiàn)以下兩個矛盾：

1、決策的經(jīng)濟性要求與決策的非經(jīng)濟性考慮的矛盾。決策者非經(jīng)濟考慮主要體現(xiàn)在兩個方面：一是中央決策時往往受到政治因素的制約和政府部門之間的相互掣肘。二是地方政府決策時的業(yè)績追求。地方政府面對上級要完成或超額完成對地方下達的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度上的指標，以期獲得升遷的機會；面對地方經(jīng)濟，要解決諸如就業(yè)壓力和人民生活水平提高的壓力及財政收入增加的壓力。地方政府的這些目標與任務(wù)都與經(jīng)濟規(guī)模有關(guān)，而與經(jīng)濟效益不太密切，致使地方?jīng)Q策時的非經(jīng)濟性考慮。

2、決策權(quán)限與決策風險不對稱的矛盾。由于決策主體與投資主體不統(tǒng)一，投資決策權(quán)限被分割于投資最高委員會、企業(yè)行政主管和企業(yè)之間。投資決策的風險約束制度嚴重缺位。在敘利亞，投資最高委員會是投資項目的主要決策者，而投資項目的風險一般不由他們承擔。因此，在投資評估中，投資最高委員會的隨意性較大，有時候甚至不按規(guī)程辦事。

四、原因剖析

造成目前敘利亞投資項目評估諸多問題的直接原因有兩個：一是敘利亞投資項目評估工作起步較晚；二是敘利亞投資項目評估體制改革的進程緩慢。其根本原因在于敘利亞投資項目評估體制變遷具有路徑依賴性。

制度經(jīng)濟學者諾斯認為，一種制度的變遷具有其路徑依賴性。在諾斯看來，制度變遷的路徑依賴有兩種極端形式，即諾斯路徑依賴Ⅰ和路徑依賴Ⅱ，在這兩種之間還有許多中間情形。諾斯路徑依賴Ⅰ實際上是一種制度演進的良性循環(huán)。路徑依賴Ⅱ?qū)嶋H上是一種制度演進的惡性循環(huán)。因此路徑依賴對制度變遷有極強的制約作用。造成路徑依賴的原因有：報酬遞增；不完全市場；交易費用；利益因素。其中利益因素又是最重要的因素。一種制度形成以后，會形成在現(xiàn)存體制中的既得利益集團，他們對現(xiàn)存路徑有著強烈的要求，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙選擇新的路徑，哪怕新的體制較之現(xiàn)存體制更有效率。

對于敘利亞目前的投資項目評估體制而言，其最大的受益者之一應(yīng)該是地方政府及下屬職能部門。地方政府為了達到自身的目的，往往誘使政府決策的非經(jīng)濟性考慮。因為這些目標都與經(jīng)濟規(guī)模有關(guān)，而與經(jīng)濟效益不太密切。在短期內(nèi)，政府對這些目標的實現(xiàn)，應(yīng)該說有很大一部分是“受惠”于現(xiàn)有投資項目評估體制。雖然從長遠來看，地方政府的這些非經(jīng)濟性的決策對地方是不利的，但作為地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，頻繁的換崗。從博弈論的角度來說，這就屬于一次性博弈，而不是重復(fù)博弈，難免“投機行為”的產(chǎn)生。

既然地方政府是現(xiàn)有投資項目評估體制的即期最大受益者之一，就具有維持現(xiàn)有體制的一面。而根據(jù)現(xiàn)有體制改革的制度安排，又將地方政府作為最主要的改革執(zhí)行者，其效果是可想而知的。因此，在對當期政府本身的政績利益有負面影響時，政府對現(xiàn)行體制改革就會拖延，從而使投資項目評估工作改進遲緩。

五、對策和建議

（一）完善投資項目評估技術(shù)體系

1、構(gòu)造全面的投資項目評估體系。敘利亞要從投資環(huán)境、被投資企業(yè)素質(zhì)、投資項目的技術(shù)、市場、風險、經(jīng)濟效益、風險企業(yè)和項目的價值等方面對投資項目進行綜合全面評估，尤其要將生態(tài)效益納入評估模型，以便投資者正確分析投資環(huán)境、自身企業(yè)和相關(guān)目標企業(yè)的價值和發(fā)展前景，做出正確投資決策。

2、構(gòu)造開放的投資項目評估體系，與國際接軌。在開放經(jīng)濟條件下，尤其是敘利亞大量引進外資的情況，投資項目評估理應(yīng)按照國際標準進行引進、消化發(fā)達國家的先進評估技術(shù)，構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟的投資項目評估體系。

（二）強加投資決策體制改革

1、政府投資運行機制的規(guī)范。要建立科學的政府決策機制，要真正廢黜“首長項目”。而當務(wù)之急是要理順政府各職能部門之間關(guān)系。政府投資從資金的投入、建設(shè)、項目建成后的經(jīng)營直到投資的回收是一個連貫的統(tǒng)一的資金運用過程，但政府內(nèi)部的部門分工相互割裂，從而形成多元分散的管理狀況。管投資的管建設(shè)和經(jīng)營效益，不管資金的回收；管規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營的沒有投資決策權(quán)；管回收的對投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營狀況不過問。所以要實現(xiàn)政府投資主體人格化，強化對政府投資行為的約束機制。政府投資要通過確立和組建政府投資主體的形式，由政府投資主體作為政府投資的代表。

2、確立國有企業(yè)的投資主體地位。應(yīng)當要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，使其投資行為真正做到市場化。真正實現(xiàn)國有企業(yè)自主投資，國有企業(yè)遵循市場經(jīng)濟法則自主融資，政府對國有企業(yè)投資領(lǐng)域的調(diào)節(jié)應(yīng)主要依靠經(jīng)濟杠桿而不是行政手段，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)重組，應(yīng)以市場為紐帶，政府只能引導(dǎo)，而不能用行政命令。

（三）建立獨立于地方政府的投融資監(jiān)督機構(gòu)

地方政府是現(xiàn)有體制的即期最大受益者之一，具有維持現(xiàn)有體制的慣性。而根據(jù)現(xiàn)有體制改革的制度安排，地方政府是最主要的改革執(zhí)行者。加之政府在投資過程中，往往出于自身政績的考慮，大量安排短期項目進行政治“尋租”，極大地浪費了財政資金和社會資源。所以在進行投資改革時必須高度重視對地方政府的監(jiān)管。這一方面需要中央加大對地方政府的監(jiān)督力度，另一方面要爭取在地方建立一個獨立于地方政府的投融資監(jiān)督機構(gòu)，對整個投資活動進行監(jiān)督和管理。還可以建立一些投資績效評估的中介機構(gòu)，地方政府也應(yīng)增強重大投資決策的透明度，引入社會監(jiān)督機制。

（四）加快建立項目評估中介服務(wù)機構(gòu)

要建立完善的投資項目評估體系，必須要有完善的中介服務(wù)機構(gòu)。要努力健全中介服務(wù)體系，調(diào)動全社會的力量來創(chuàng)辦各類中介服務(wù)機構(gòu)，包括投資策劃、項目論證、信息咨詢、人才培訓(xùn)、管理診斷、財務(wù)代理、資產(chǎn)評估、法律咨詢等等。同時要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，完善中介機構(gòu)的運行機制，建立“客觀、獨立、公正”的職業(yè)標準和監(jiān)督機制，促使其規(guī)范運作，獨立承擔中介服務(wù)中的法律責任。

參考文獻：

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院。其中，麥吉迪為博士生，易卜拉欣為博士生，楊秋林為教授）