中國旅游資源豐富，是世界上最受歡迎的旅游熱點地區(qū)之一。2008年國內(nèi)連續(xù)發(fā)生的重大自然災害和突發(fā)事件，以及全球范圍內(nèi)發(fā)生的金融危機，使中國旅游業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。面對當前的旅游困境，國家旅游局局長邵琪偉仍充滿信心：中國未來旅游業(yè)的發(fā)展仍生機旺盛。

不確定因素增多

記者：面對目前全球性的金融危機，當前中國旅游業(yè)面臨怎樣的形勢?

邵琪偉：總體來看，國際金融危機仍未見底，其影響仍在擴散和蔓延，對實體經(jīng)濟的沖擊正在加深，其嚴重后果將進一步顯現(xiàn)。因此當前和今后一段時期，中國旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素將進一步增多。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生明顯影響。隨著世界經(jīng)濟的整體下滑，旅游消費預期普遍減弱。據(jù)世界旅游組織預測，200g年全球國際過夜旅游人數(shù)增長率將不會超過2％，甚至可能出現(xiàn)零增長。從2008年情況看，我國主要境外客源市場中，除香港、俄羅斯兩大市場依然保持平穩(wěn)增長外，韓國、日本等外國游客降幅均達兩位數(shù)。

二，受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的影響，居民旅游消費預期減弱，當前我國經(jīng)濟運行中的困難明顯增加，經(jīng)濟下行壓力加大，居民旅游消費預期下降。

三，海內(nèi)外市場激烈變動，旅游企業(yè)困難加劇。在金融危機沖擊下，我國旅游企業(yè)經(jīng)營受到嚴重影響，美洲、歐洲作為主要入境客源市場影響最大。商務客源、高端客源、入境游客的減少，使一批高星級飯店和商務酒店出租率繼續(xù)走低。盡管亞太地區(qū)旅游市場受到了一些影響，但預期包括俄羅斯、印度、巴西、中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的旅游業(yè)發(fā)展，將對2009年全球旅游市場恢復產(chǎn)生積極影響。其中，中國由于實體經(jīng)濟受到的沖擊不大，國內(nèi)旅游占有重要地位，因而更被寄予很高的期望。

中國旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

記者：目前中國旅游業(yè)具有哪些優(yōu)勢?

邵琪偉：雖然存在諸多不利因素，但也要看到，當前我國旅游業(yè)發(fā)展仍然具備很多有利條件和機遇。首先，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁。盡管國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響仍在加深，但我國經(jīng)濟仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，居民旅游消費需求仍然保持快速發(fā)展，中國旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。第二，改革開放30年奠定的堅實基礎，將有力地支撐中國旅游業(yè)發(fā)展。第三，國家宏觀政策對旅游業(yè)發(fā)展十分有利。為應對金融危機，促進經(jīng)濟增長，中央和地方出臺了一系列政策措施，都有利于旅游業(yè)發(fā)展。第四，國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。調(diào)查顯示，即使受到金融危機的影響，仍然有高達92％的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業(yè)增長的壓力。第五，我國入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?jīng)濟的持續(xù)增長，改革開放的不斷深化，中央采取的一系列應對危機的果斷措施，將大幅提升中國的國際地位、國際形象和中國旅游的吸引力，只要我們措施得力，完全有可能成為全球入境旅游“回暖”最早的國家之一。

加大港澳旅游業(yè)發(fā)展力度

記者：近年來，國家旅游局對港澳地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展給予了很多支持，去年國家旅游局與港澳旅游界有過哪些交流與合作?

邵琪偉：2008年與香港、澳門交流互動次數(shù)比較多，涉及范圍也比較廣。一是牽頭組織了20個省區(qū)市旅游局、38家旅游企業(yè)參加第22屆香港國際旅游展，促進了內(nèi)地與香港、中國與世界各地的旅游交流與合作。二是與港澳旅游機構(gòu)定期磋商合作。2008年我們與香港、澳門旅游機構(gòu)等就共同關心的旅游議題幾次交換意見。多次在內(nèi)地接待港澳旅游業(yè)界代表，交流兩地旅游信息和熱點問題，加深彼此的了解與合作。三是與港澳辦、公安部共同支持港澳旅游業(yè)發(fā)展。積極協(xié)助做好允許為非廣東籍的深圳常住居民在深圳辦理赴香港“個人游”、允許為深圳戶籍的居民中符合一定條件的人士辦理一年內(nèi)多次往返香港旅游簽注工作。截至2008年底，內(nèi)地開放“個人游”城市已達49個。全年香港接待內(nèi)地旅客1686.2萬人次，比上年增長9.2％，占香港入境旅客總數(shù)的57.1％，“個人游”旅客961.93萬人次，占內(nèi)地入港旅客總數(shù)的57％。去年全年澳門接待內(nèi)地旅客1750萬人次，比上年增長17％，占澳門入境旅客總數(shù)的58％，“個人游”旅客675.57萬人次。四是香港、澳門旅行社在廣東省設立旅行社審批。根據(jù)《CEPA補充協(xié)議五》的規(guī)定，國家旅游局、商務部已經(jīng)分別委托廣東省旅游局、廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳，依照《旅行社管理條例》的規(guī)定，受理并審批香港、澳門服務提供者在廣東省設立旅行社的申請。五是允許香港、澳門永久性居民中的中國公民報考導游資格。根據(jù)《CEPA補充協(xié)議五》的規(guī)定，從2009年1月1日起，香港、澳門永久性居民中的中國公民可以報考導游資格。

國家旅游局為支持港澳旅游界應對金融危機，今年安排了幾項舉措。第一、加大旅游支持港澳發(fā)展的力度。國家局去年底新組建了港澳臺旅游事務司，2009年1月起已開始工作。第二、繼續(xù)支持香港會展業(yè)的發(fā)展。國家局將牽頭組織各省(自治區(qū)、直轄市)旅游局、旅游企業(yè)，參加今年6月的第23屆香港國際旅游展，擴大宣傳內(nèi)地與香港旅游業(yè)的新發(fā)展、新變化和各地旅游資源。第三、繼續(xù)與港澳旅游機構(gòu)舉行定期磋商，就共同關心的旅游議題交換意見。促進交流與合作。第四、積極參與簽署《CEPA補充協(xié)議六》的涉旅工作。積極與商務部、港澳辦等部門配合，擴大內(nèi)地服務業(yè)對香港、澳門的開放。

第二批開放12個省(區(qū))大陸居民赴臺旅游

記者：請介紹一下自去年臺灣游正式對大陸開放至兩岸直航啟動，赴臺旅游形勢發(fā)生了怎樣的變化?

邵琪偉：2008年7月4日，大陸居民赴臺旅游及兩岸周末包機同時啟動。時隔60年后，兩岸間首次有600多位大陸游客循正常管道于當日到臺灣旅游，實現(xiàn)了兩岸民眾的雙向旅游。大陸居民赴臺旅游在13個省(市)實施以來，赴臺旅游各項政策措施逐步得到落實，組團業(yè)務有序開展，赴臺旅游總體運行情況良好。自從去年兩岸實現(xiàn)了直接通航，兩岸客運包機航點已從5個增加到21個，為兩岸人員往來提供了極大便利，為大陸居民赴臺旅游業(yè)務的擴大開放創(chuàng)造了良好條件。鑒此，我們認為應抓住當前有利時機，充分發(fā)揮兩岸客運包機航點大幅增加的作用，將大陸居民赴臺旅游開放區(qū)域在現(xiàn)有基礎上進一步擴大。今年1月20日增加了河北省、山西省、吉林省等共12個省(區(qū))為大陸居民赴臺旅游第二批開放區(qū)域。2月16日，依據(jù)《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》和《旅行社管理條例》的有關規(guī)定，又批準北京凱撒國際旅行社有限責任公司等113家國際旅行社為第二批指定經(jīng)營大陸居民赴臺旅游業(yè)務旅行社。加上第一批公布的33家旅行社，目前共有146家旅行社成為指定經(jīng)營大陸居民赴臺旅游業(yè)務旅行社。

為保障大陸居民赴臺旅游質(zhì)量和市場秩序，國家旅游局在《大陸居民赴臺旅游管理辦法》的基礎上，制訂并頒布了《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游注意事項》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游領隊管理辦法》和《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游團名單表管理辦法》等有針對性的具體實施管理辦法，從而做到有法可依、依法管理。此外，我們還與臺灣旅游業(yè)界共同建立了質(zhì)量監(jiān)管和應急處理機制，以保障赴臺旅游市場秩序，應對和處理赴臺旅游過程中可能發(fā)生的問題和突發(fā)事件。

實現(xiàn)預期目標的舉措

記者：為拉動內(nèi)需，未來旅游業(yè)的發(fā)展都確立了哪些目標和舉措? 邵琪偉：2009年旅游業(yè)發(fā)展的預期目標是：力爭實現(xiàn)國內(nèi)旅游人數(shù)18.5億人次，同比增長9％；國內(nèi)旅游收入9500億元，同比增長9％：實現(xiàn)入境旅游人數(shù)1.32億人次，同比增長1.5％：入境過夜旅游人數(shù)5400萬人次，同比增長2％；旅游外匯收入41.5億美元，同比增長1％；出境旅游人數(shù)5000萬人次，同比增長9％；實現(xiàn)旅游總收入1.23萬億元，同比增長8％。

為實現(xiàn)上述總體要求和預期目標，邵琪偉表示，國家旅游局將重點做好以下六項工作：一是從抓熱點領域、重點地區(qū)、關鍵方面入手，推動實施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃、國民休閑旅游計劃、旅游促進就業(yè)行動計劃等，千方百計撬動旅游市場。二是積極適應旅游需求變化，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，進一步培育1段日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等消費熱點。三是深入研究和運用國家擴大內(nèi)需的新政策，推動試行獎勵旅游，旅游消費信貸、旅游消費券、旅游企業(yè)促銷讓利，切實增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業(yè)負擔，幫助企業(yè)用好國家鼓勵節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，核退全國旅行社18億元質(zhì)量保證金，提振旅游企業(yè)信心，增強抵御風險能力。五是根據(jù)入境市場受金融危機影響程度，既立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，更突出重點、有所側(cè)重，加強對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)的宣傳促銷，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎份額。六是實施旅游服務質(zhì)量提升計劃，加強整頓和規(guī)范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費環(huán)境。

當前，盡管遭受了金融危機的影響，但我國旅游業(yè)面臨的重大機遇和基本環(huán)境沒有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢也不可能改變或逆轉(zhuǎn)。未來一個時期，我國城鄉(xiāng)居民旅游需求仍將保持旺盛增長，入境旅游市場仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?。我國將如期實現(xiàn)世界旅游組織的預測，到2015年成為全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源國。

旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律表明，旅游業(yè)有條件成為“回暖”最快的行業(yè)之一。一方面，旅游業(yè)是綜合性、關聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，容易受到各種突發(fā)事件影響；另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類突發(fā)事件和自然災害沖擊后，能夠在較短時間內(nèi)恢復市場。我國旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震災害等，均在事件過后迅速恢復。世界旅游組織認為，面對當前的金融危機，旅游業(yè)雖不能幸免于難，但與建筑、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相比，旅游業(yè)具有較快的恢復重振能力。一旦全球金融危機影響的消退，我國旅游業(yè)將會盡快回到又好又快的發(fā)展軌道。