【摘要】近幾年來，各單位對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行了大膽嘗試，為將來養(yǎng)護(hù)公司真正注冊(cè)為法定實(shí)體，積累累了一定的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是積極穩(wěn)妥地推行了公路小修保養(yǎng)招投標(biāo)工作。雖說局屬各單位總的改革方針大致相同，但具體的運(yùn)作方式還是有一定的差異。

【關(guān)鍵詞】公路；養(yǎng)護(hù)；招投標(biāo)；計(jì)量

【中圖號(hào)】F540.3【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)01-0137-01

通過筆者在基層的實(shí)踐，認(rèn)為在公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)和計(jì)量支付中應(yīng)著重注意以下幾個(gè)問題。

1小修工程量僅靠春季調(diào)查數(shù)據(jù)不可取

由于新疆氣候的特殊性春季凍層融化較晚，而通常小修工程數(shù)據(jù)的調(diào)查大多在開春進(jìn)行，雖說技術(shù)人員嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、以百米或以公里為單位進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查，路基工程量易掌握，但由于受氣候的影響，冰凍逐漸融化隨之發(fā)生小修工程量的變化，造成路面工程量的誤差大，如：坑槽、翻漿、龜裂、網(wǎng)裂等在冰凍時(shí)與正常溫度下所采取的數(shù)據(jù)有很大的差異，所以僅靠春季調(diào)查獲取數(shù)據(jù)不可取，很難準(zhǔn)確掌握期工程量，往往就直接影響了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性。為了減少工程量的誤差，建議采取以下兩種做法：一是可根據(jù)近三年該路段路面的破損數(shù)據(jù)，計(jì)算出每年該路段的破損稀疏，判斷出當(dāng)年該路段的破損情況，可盡量減少該標(biāo)段養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算誤差；二是制定小修工程量變更費(fèi)用審批追加制度，在九月中旬根據(jù)中標(biāo)路段年初小修工程量與實(shí)際完成的工程兩相對(duì)照，對(duì)超額的工程量進(jìn)行追加費(fèi)用。這樣可以較好地解決小修工程量誤差的問題。

2著力解決在招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)中職工的實(shí)際困難

目前，有的單位實(shí)行的是本段范圍的招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，有的則是在所屬總段范圍內(nèi)，實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)。前者職工困難易解決，后者應(yīng)跨段養(yǎng)護(hù)管理難度較大，職工的實(shí)際困難也相對(duì)增加，其主要是由于道班職工居住分散的不利因素所致，因?yàn)楝F(xiàn)有養(yǎng)路工90%的父母讀在同一單位，多數(shù)還住在同一道班，跨段養(yǎng)護(hù)就給職工帶來了一些具體的實(shí)際困難，如：孩子們?nèi)斯?，父母沒人照料，生活費(fèi)用開支較大等實(shí)際問題。職工不參加跨段養(yǎng)護(hù)沒有經(jīng)濟(jì)收入，留在單位也無法全部給予照顧，人雖然去了心卻還時(shí)刻牽掛著父母、兒女，對(duì)工作帶來潛在的不安全喝不穩(wěn)定的因素。要解決類似問題，唯一的辦法就是使職工的居住從分散型向集中型轉(zhuǎn)變，條件允許的情況下最好是一險(xiǎn)種全部住在城上，集中由段統(tǒng)一進(jìn)行管理，從根本上解決職工的后顧之憂。另一方面，跨段養(yǎng)護(hù)，職工的思想觀念是發(fā)生了較大的變化、為公路養(yǎng)護(hù)走向市場奠定了一定的基礎(chǔ)，但管理的難度和費(fèi)用度相應(yīng)地增大了，如：跨段養(yǎng)護(hù)如果是中標(biāo)單位住在原養(yǎng)護(hù)站（班）內(nèi)基本住的都是原有職工，不可能搬出讓中標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位駐進(jìn)中標(biāo)單位只好找臨時(shí)的養(yǎng)護(hù)辦公場所（項(xiàng)目部）或搭建帳篷解決職工的居住，那么，房租、水、電等費(fèi)用就自然增大，而且，職工的生活、學(xué)習(xí)及各種正常文化娛樂活動(dòng)也很難正常開展?？缍勿B(yǎng)護(hù)本來職工的生活就較枯燥，加上有許多的牽掛和不安心，職工的思想難免會(huì)發(fā)生變化，尤其是南疆大多數(shù)是民族職工，信教職工較多，往往就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的問題。所以，要加大對(duì)職工的管理力度，隨時(shí)掌握職工的思想情況，在現(xiàn)有的條件下，投入一定的費(fèi)用，創(chuàng)造條件組織職工開展一些文化娛樂活動(dòng)，豐富職工的文化生活。宗旨不能因跨段養(yǎng)護(hù)而養(yǎng)護(hù)，忽視了職工的思想教育和政治學(xué)習(xí)及各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

3招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)的目的及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)明確

標(biāo)底的制作大多是根據(jù)總段小秀保養(yǎng)定額，參照人工、材料、機(jī)械制作標(biāo)底，招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)不完全是以降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成本為目的，我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在推行內(nèi)部養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)還只是一個(gè)摸索階段，也是進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場的過渡時(shí)期。而轉(zhuǎn)變職工思想觀念，增強(qiáng)職工的競爭意識(shí)，為公路養(yǎng)護(hù)真正進(jìn)入市場打下基礎(chǔ)才是真正的目的。所以，底價(jià)養(yǎng)護(hù)不可取，他與穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)職工經(jīng)濟(jì)收入是背道而馳的，必須以合理的費(fèi)用養(yǎng)護(hù)。此外，標(biāo)底制作是應(yīng)充分考慮到在跨段養(yǎng)護(hù)種必要的費(fèi)用開支。如：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、交通差旅費(fèi)、管理費(fèi)等杜比原來本段養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有所增大。小修工程量的增大可以實(shí)行變更追加費(fèi)用解決原材料（瀝青）漲價(jià)也可按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行追補(bǔ)，小修養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)決不能以中標(biāo)家包干來確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，總之，在跨段養(yǎng)護(hù)中相關(guān)必要的費(fèi)用決不可少。

4“計(jì)量支付”中應(yīng)發(fā)揮計(jì)量和支付的作用

所謂計(jì)量支付，顧名思義，就是上級(jí)主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)單位當(dāng)月工程項(xiàng)目完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收所支付費(fèi)用的一種管理方式。在制作標(biāo)底時(shí)，有的是按本單位（總段）制定的小修工程定額計(jì)算小修工程費(fèi)，對(duì)材料費(fèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、生活工具使用費(fèi)、交通差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算，有的則是將其中的一部分費(fèi)用套進(jìn)小修工程定額。無論是那一種，在計(jì)量時(shí)都應(yīng)該足額支付。在實(shí)際費(fèi)用支付過程中，要避免計(jì)量和支付兩張皮的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門撥付費(fèi)用是以年初計(jì)劃為依據(jù)，小修計(jì)量是以中標(biāo)合同為依據(jù)，實(shí)際兩者并不矛盾，因?yàn)?，年初的公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)費(fèi)用就在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃之列，財(cái)務(wù)在控制總計(jì)劃費(fèi)用的情況下，每月可以根據(jù)生產(chǎn)部門的計(jì)量單進(jìn)行足額支付。所以，計(jì)劃、計(jì)量、財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門必須相互支持，密切配合，一個(gè)部門配合不好，計(jì)量支付都無法進(jìn)行。另外，是關(guān)于上級(jí)主管部門安排的一些零星工程的計(jì)量支付問題，也必須引起重視。如：為基層辦好事、辦實(shí)事，給站（版）修建的大門、圍墻、房屋維修、綠化及主管部門臨時(shí)安排的其他計(jì)劃外的小修工程項(xiàng)目，還有上級(jí)未批復(fù)的水毀搶修及修復(fù)工程，要避免工程干完了資金遲遲得不到解決的現(xiàn)象。尤其是水毀搶修，投入人工較多，工程量又無法準(zhǔn)確計(jì)算，給計(jì)量工作也帶來了一定的困難，按程序上報(bào)待批復(fù)又需要一段的時(shí)間，那么可否采取先按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付，最后結(jié)算的辦法。對(duì)工人來說，他們不管資金的來源，更不管什么時(shí)候批復(fù)，關(guān)心的是自己付出了勞動(dòng)所應(yīng)得到的報(bào)酬，往往在沒有這部分費(fèi)用的情況下，公路段為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)職工的積極性，只好把僅有的經(jīng)費(fèi)，（包括在社會(huì)上賺的錢）全部用于墊付有計(jì)劃、資金不到位，無計(jì)劃，臨時(shí)安排的工程和上級(jí)未批復(fù)已干完的工程上。同時(shí)，還要避免計(jì)劃外的工程，只計(jì)量，不支付，只支付，不追加工程費(fèi)用的錯(cuò)誤做法。不要工程干完了，錢還是那么多，職工的經(jīng)濟(jì)收入也沒有得到提高，勢必影響其它工作的正常開展。

尤其近幾年來，創(chuàng)建工作力度較大，硬、軟件建設(shè)資金投入也相應(yīng)增大，資金無法到位，精神文明建設(shè)工作也同樣受到很大的影響。目前，年終財(cái)務(wù)決算又是以當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為準(zhǔn)，這樣到了年因資金不到位的幾十萬元或上百萬元的欠資在名義上變成了節(jié)約，基層領(lǐng)導(dǎo)真是啼笑皆非，苦不堪言。從而導(dǎo)致合同成一張廢紙，計(jì)量支付就成了一句空話，這種做法勢必會(huì)影響公路養(yǎng)護(hù)改革的正常進(jìn)行，值得大家共同探討。