【摘要】努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。在目前黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，一些與實(shí)踐要求不相適應(yīng)的因素依然存在。必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，完善黨的決策機(jī)制和程序，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)水平;執(zhí)政水平

【中圖號】D05【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)01-0024-02

1提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要意義

首先，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的過程，實(shí)際上就是在執(zhí)政條件下黨依靠廣大人民群眾的力量，發(fā)揮自身創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的過程。馬克思主義政黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的歷史重任，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具體展現(xiàn)于黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，集中體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！耙腰h建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上、政治上、組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨”，必須使黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的實(shí)踐中擁有高超的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，這是人民群眾判斷執(zhí)政黨是否具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)志。由于馬克思主義政黨面臨著許多前所未有的、錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題、新情況及各種矛盾和社會(huì)關(guān)系，這就對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提出了更高的要求。只有努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，才能從容應(yīng)對各種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，駕馭各種意想不到的矛盾，才能游刃有余地解決各種復(fù)雜問題，才能帶領(lǐng)人民群眾繞過各種暗礁和險(xiǎn)灘，為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，提高黨組織和廣大黨員在人民群眾中的威信和權(quán)威，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)踐是檢驗(yàn)黨是否具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，如果從黨在社會(huì)發(fā)展的歷史過程中來考察的話，其最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”標(biāo)準(zhǔn)、這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用中不斷被創(chuàng)造性地應(yīng)用、深化和發(fā)展，使黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐更加具體、更加豐富，可見，如果說上述標(biāo)準(zhǔn)是從黨在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際作用上來判斷黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，那么，黨具有高超的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平則是黨在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的主觀能力上來判斷黨這三個(gè)方面的能力。

其次，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的根本性條件。一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固堅(jiān)實(shí)，是衡量該黨是否具有先進(jìn)性和能否實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性的重要尺度。馬克思主義政黨觀認(rèn)為，任何政黨總是代表一定階級、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益，都要贏得本階級、階層和社會(huì)集團(tuán)的支持，以鞏固自己的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。蘇聯(lián)、東歐劇變的教訓(xùn)深刻表明，馬克思主義執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政環(huán)境異常復(fù)雜，面臨的任務(wù)異常艱巨，如果失去人民的支持和擁護(hù)，同樣面臨喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)關(guān)鍵在黨。黨能否獲得支持，以及獲得支持的程度如何，最終取決于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效如何，取決于我們黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中能否真正代表人民群眾的根本利益，而這些成效的取得和人民利益的實(shí)現(xiàn)，都離不開提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。為此，黨必須鞏固執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。“必須堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力”。[2]只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，妥善處理不同階層、各方面群眾的具體利益和全國人民共同的根本利益，清正廉潔，才能使黨在利益多元化的條件下仍然能代表最廣大人民群眾的利益。

2制約黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的主要因素

在黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，一些與實(shí)踐要求不相適應(yīng)的因素依然存在，阻礙了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高，影響了黨的先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn)。

2.1領(lǐng)導(dǎo)體制方面的負(fù)面影響由于受蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中嚴(yán)重存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)高度集中于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的嚴(yán)重制度性、結(jié)構(gòu)性弊病?！皺?quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)等等?！雹劢陙黼m有所改革和完善，但在實(shí)踐中仍存在一些亟待克服和解決的問題。主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不夠的問題同時(shí)存在；以黨代政和以政弱黨的問題同時(shí)存在；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)臃腫和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全同時(shí)存在；組織制度不健全和組織制度缺乏權(quán)威性同時(shí)存在。

2.2領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的轉(zhuǎn)換不佳在長期執(zhí)政特別是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，固守老辦法、老手段、老方式，很難勝任執(zhí)政條件下的領(lǐng)導(dǎo)工作，必然降低黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，必須適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，實(shí)現(xiàn)由萬能管理者向政治領(lǐng)導(dǎo)者，由以黨治國模式向以法治國模式，由直接干預(yù)型的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)方式向間接引導(dǎo)型的指導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)換需要一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)展的過程。其間，也會(huì)出現(xiàn)銜接不清、界限不明、相互交錯(cuò)的情況，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，許多問題仍需改進(jìn)和克服。主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和權(quán)限界定仍然不清，黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和方式不夠科學(xué)明確；依法治國的根本方式和方法仍沒有確立起來，長期形成的人治思想仍相當(dāng)程度地存在；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的間接指導(dǎo)方式仍未完全確立，直接干預(yù)、強(qiáng)制命令仍在起作用。

2.3決策機(jī)制和程序的缺陷較多決策和用人是決定黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力高低的關(guān)鍵所在。毛澤東指出“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要是出主意、用干部兩件事。”④決策正確科學(xué)，直接影響一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家的發(fā)展和穩(wěn)定，正確科學(xué)的決策是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是黨展示領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的主要平臺(tái)，必須用科學(xué)的決策機(jī)制和決策程序來保障黨的決策的正確有效。黨的十五大把決策當(dāng)做提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要環(huán)節(jié)，要求全黨逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。黨的十六大進(jìn)一步明確“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！雹莸诟母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，黨的決策機(jī)制和程序還有許多缺陷需進(jìn)一步健全和完善。主要是：深入了解民情不夠，決策前實(shí)情分析和蹲點(diǎn)考察機(jī)制需進(jìn)一步健全；充分反映民意不夠，充分體現(xiàn)民意的收集和反饋機(jī)制需進(jìn)一步完善；廣泛集中民智不夠，集思廣益的決策渠道需進(jìn)一步拓寬；決策程序不夠規(guī)范，缺乏具體的可操作性和嚴(yán)密、科學(xué)的制度保障。

2.4領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)的差距較大一是政治素質(zhì)還需要提高。領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治素質(zhì)，打牢思想政治基礎(chǔ)，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終為人民謀利益。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)還需要改善。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握科學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，具有寬廣的知識(shí)面，淵博的知識(shí)和高超的見解，才能全面掌握執(zhí)政規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，使決策有先見之明，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)符合黨的建設(shè)規(guī)律，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部精通專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，工作有預(yù)見性，才能使自己的工作和決策有的放矢，具有針對性和科學(xué)性，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)順乎黨心，合乎民意。四是創(chuàng)新能力還需要豐富。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，直接決定一個(gè)國家和民族的發(fā)展，直接決定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高低。

3努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

執(zhí)政黨要解決存在的新問題，必須認(rèn)真研究黨的執(zhí)政規(guī)律，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，保持和實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

3.1進(jìn)一步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制黨的領(lǐng)導(dǎo)體制反映黨對革命、建設(shè)和改革事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，必須與社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度基本適應(yīng)，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。一方面繼續(xù)進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，進(jìn)一步理順黨同國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的縱向和橫向權(quán)力的劃分，以及實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織形式和制度，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須明確界定黨同國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用；必須支持和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使法定職能，依法行政；必須明確黨同審判司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，改善黨對審判司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；必須正確處理黨同各民主黨派及群眾團(tuán)體的關(guān)系，充分體現(xiàn)社會(huì)主義政治民主。另一方面進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的運(yùn)行機(jī)制。

3.2努力改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法在始終堅(jiān)持過去形成的行之有效的方式方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的實(shí)踐新的發(fā)展，在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中不斷探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。①使黨的各級組織在國家政治生活中起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨通過什么方法領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等方面的建設(shè)，是黨和國家政權(quán)建設(shè)帶根本性的問題。黨的各級組織要更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就要對自己的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確黨在國家政治生活中的作用和地位，按照具體行政事務(wù)，集中精力從政治、思想、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。②堅(jiān)定不移地推行依法治國的基本方略，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，由于黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式和工作方式不同，因此應(yīng)該明確黨政職能，使黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過法定程序，變成國家意志，變成國家的法律和政策，依靠國家力量保證其貫徹執(zhí)行。目前推行依法治國基本方略的一個(gè)突破口就是把依法治官引入黨“管”干部中來，通過正確的機(jī)制和法制管理干部，使干部制度改革與依法治國相協(xié)調(diào)。③加強(qiáng)社會(huì)義民主建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾有序的政治參與。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須著眼于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，開辟和暢通各界群眾表達(dá)意見的民主渠道，漸進(jìn)地、有序地拓寬基層群眾的政治參與渠道，推進(jìn)民主政治社會(huì)化。④把以民為本、法律至上的理念貫穿到領(lǐng)導(dǎo)方法中。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的思想，堅(jiān)持黨的群眾路線，同時(shí)樹立法律至上的意識(shí)，明確任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，這是依法治權(quán)、依法行政的前提，也是實(shí)行社會(huì)主義法治的題中應(yīng)有之義。

3.3完善黨的決策機(jī)制和程序領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高低，直接表現(xiàn)為決策水平的高低。如何保證決策的正確和執(zhí)行決策的有效，使決策更具有準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、效率性、科學(xué)性和可行性，需要在決策實(shí)踐中進(jìn)一步完善黨的決策機(jī)制和決策程序。為此，一要堅(jiān)持和健全民主集中制原則。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的過程中，國際國內(nèi)形勢迅速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，只有民主集中，才能提高決策的民主化、科學(xué)化程度，盡量減少失誤，形成正確決策。二要堅(jiān)持群眾路線。深入了解民情，系統(tǒng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，感受群眾情緒，充分反映民意，體現(xiàn)群眾要求，真正代表人民利益，廣泛集中民智，問計(jì)于民，疏通下情上達(dá)、民意上傳渠道，切實(shí)珍惜民力，提高決策水平。三要具有超前意識(shí)和長遠(yuǎn)觀念。注意具體問題具體分析，把握不斷變化的新情況新形勢新特點(diǎn)，使決策準(zhǔn)確、連續(xù)、超前、相互協(xié)調(diào)，立足長遠(yuǎn)，著眼大局，把握時(shí)代進(jìn)步潮流和發(fā)展脈搏，制定有一定戰(zhàn)略眼光的正確決策。四要規(guī)范決策程序，明確決策責(zé)任。“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”，在決策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，在決策的程序和方法上，引入現(xiàn)代管理科學(xué)和管理方法，增強(qiáng)可操作性，以嚴(yán)密科學(xué)的制度防止決策程序走過場，防止主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見合法化，使決策失誤者難辭其咎。

3.4切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)黨的干部隊(duì)伍是黨的事業(yè)的骨干。推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，關(guān)鍵在于我們黨，關(guān)鍵在于黨的干部隊(duì)伍。要培養(yǎng)、造就、選拔一大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，讓許許多多有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的行家走上關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，塑造一批忠誠于馬克思主義、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路、會(huì)治黨治國的政治家，必須切實(shí)從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。首先要加強(qiáng)理論和科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高干部的理論素養(yǎng)、政治水平和駕馭市場經(jīng)濟(jì)、處理復(fù)雜矛盾的能力。其次要加強(qiáng)黨性教育和黨性鍛煉，用黨性來抵制權(quán)力商品化，反對腐敗現(xiàn)實(shí)，端正黨風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。再次要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，強(qiáng)化應(yīng)付復(fù)雜局面和處理各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和能力。最后要培養(yǎng)黨員干部的戰(zhàn)略思維能力，使之學(xué)會(huì)從戰(zhàn)略高度思考目標(biāo)國內(nèi)重大現(xiàn)實(shí)問題，用戰(zhàn)略眼光分析問題，培養(yǎng)鍛煉高屋建瓴地認(rèn)識(shí)問題的能力和思維習(xí)慣，樹立大局觀念，全面提高其綜合素質(zhì)，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

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