【摘要】信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的政府決策體制產(chǎn)生了極大的沖擊，也給公民參與政府決策帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。本文在對(duì)信息技術(shù)和公民政策參與內(nèi)涵進(jìn)行全面闡述的基礎(chǔ)上，著重探討了信息技術(shù)給公民政策參與帶來(lái)的積極和消極兩方面的影響，并提出了推進(jìn)政府信息化促進(jìn)公民政策參與的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù);公民政策參與;對(duì)策

【中圖號(hào)】G203【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)01-0015-02

公民政策參與是公民作用于政策體系的重要途徑，是公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益最直接、最有效的政治參與形式，體現(xiàn)著公民與政策體系關(guān)系的民主性質(zhì)。發(fā)展政治民主，實(shí)現(xiàn)政策制訂與執(zhí)行過(guò)程的民主化，即實(shí)現(xiàn)公民政策參與的有序化、制度化、科學(xué)化，是擴(kuò)大社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要進(jìn)一步完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。興起于20世紀(jì)90年代的信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速延伸，不僅塑造了全新的經(jīng)濟(jì)模式和文化理念，同時(shí)也為公民政策參與提供了新的思路。信息技術(shù)和電子政務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展拓寬了公民政策參與的途徑和渠道，促進(jìn)了政府與公民的直接互動(dòng)，提升了公民政策參與的能力和質(zhì)量。同時(shí)，信息技術(shù)也正如其他一切重大技術(shù)革命一樣，是一把雙刃劍，也給公民政策參與帶來(lái)了新的問(wèn)題。如何充分發(fā)揮信息技術(shù)在公民政策參與中的積極作用，規(guī)避消極影響，促進(jìn)公民對(duì)政府決策的參與，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

1信息技術(shù)與公民政策參與的界定

1.1信息技術(shù)的概念分析信息包括兩層含義，一是信息本身所表達(dá)的意義，即信息的內(nèi)容；二是傳遞信息的工具，即信息載體，如符號(hào)、聲音、文字、圖形等。而信息技術(shù)就是應(yīng)用信息科學(xué)原理和方法來(lái)研究信息的產(chǎn)生、傳遞、處理的技術(shù)，具體包括有關(guān)信息的產(chǎn)生、收集、交換、存儲(chǔ)、傳輸、顯示、識(shí)別、提取、控制、加工和利用等技術(shù)。關(guān)于信息技術(shù)的內(nèi)涵，廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為包括圖書(shū)館信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、傳感技術(shù)和電子通訊傳感技術(shù)等所謂的全信息信息技術(shù)在內(nèi)，而狹義的信息技術(shù)僅指計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它們是信息技術(shù)的核心，其發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)了信息技術(shù)的發(fā)展過(guò)程。本文中所提到的信息技術(shù)是指狹義的信息技術(shù)，即計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[1] (p23)。

1.2公民政策參與的內(nèi)涵闡述公民可分為兩大類，一類是普通公民，一類是國(guó)家的管理人員和公職人員。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民既是政策作用的對(duì)象，同時(shí)又是政策的制定者。公民政策參與是指普通公民以及由公民所組成的各類社會(huì)團(tuán)體以政策主體和客體的雙重身份，依法通過(guò)一定的方式和程序參與和影響政策過(guò)程的行為。政策參與是公民影響公共政策的重要途徑之一，因?yàn)楣裢ㄟ^(guò)政策參與可以影響國(guó)家公共政策過(guò)程并以此來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的利益和要求。在一定意義上，公民政策參與是公民個(gè)體與政策體系之間的博弈過(guò)程，是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以體現(xiàn)的重要方式，也是現(xiàn)代民主政治的核心問(wèn)題，反映了公民在社會(huì)

政治生活中的地位和作用，體現(xiàn)著國(guó)家與公民政治關(guān)系的本質(zhì)[2] (p87)。

2信息技術(shù)對(duì)公民政策參與的積極影響

2.1信息技術(shù)改善公民政策參與的途徑與方式公民政策參與的進(jìn)程和形態(tài)不僅與經(jīng)濟(jì)、文化等許多因素有關(guān)，也與當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平密切相關(guān)。暢通的參與渠道和完善的參與手段實(shí)現(xiàn)公民政策參與的重要保障。社會(huì)所能提供的參與途徑越暢通、公民的政策參與就越容易，相應(yīng)的參與活動(dòng)就越多。一方面，迅速發(fā)展的信息技術(shù)將突破傳統(tǒng)媒體由于失控阻隔而造成的路徑障礙，為公民的政策參與提供前所未有的便捷渠道；另一方面，信息技術(shù)也能突破傳統(tǒng)的政策參與手段費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的缺點(diǎn)，降低政策參與的成本，很大程度上改變未來(lái)公民政策參與的結(jié)構(gòu)和模式。首先，通過(guò)電子投票、電子民意調(diào)查等形式，有關(guān)信息可以及時(shí)反饋到政府部門(mén)。政府也能提供相關(guān)的信息滿足公眾的查詢。其次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府可以產(chǎn)生新的政策參與機(jī)制，例如電子聽(tīng)證會(huì)機(jī)制，城鎮(zhèn)電子會(huì)議機(jī)制，電子民意調(diào)查機(jī)制，網(wǎng)上投票機(jī)制，借此了解大眾觀點(diǎn)，監(jiān)控政策在執(zhí)行過(guò)程中的情況，以便更好的修訂和完善政策，提高有效性與適應(yīng)性，贏得公眾的支持和認(rèn)可。這樣，公民政策參與變得十分便捷，人們足不出戶，就可以發(fā)表對(duì)政策制定和運(yùn)行的看法。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)的縱深發(fā)展，以信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)將成為公民政策參與的主要途徑。

2.2信息技術(shù)推動(dòng)政府與公民的直接互動(dòng)信息技術(shù)能強(qiáng)化公民與政府之間的聯(lián)系。首先，信息技術(shù)促進(jìn)政府信息公開(kāi)。公民缺乏必要的政府信息，是阻礙有效參與決策的重要因素。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放、互動(dòng)、及時(shí)、高速等特點(diǎn)，為電子政府的信息公開(kāi)提供了新的有效手段。政府能夠?yàn)楣娞峁┤珪r(shí)空、全方位的便捷服務(wù)。公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)的信息資源。信息技術(shù)的發(fā)展有助于改變長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱的狀況。其次，信息技術(shù)特別是通信技術(shù)使得公民與政府之間的溝通變得十分便利。借助新技術(shù)，政府能夠更好地理解公民需求，而公民也能夠更強(qiáng)有力的影響政府公共項(xiàng)目的運(yùn)行。而且，新技術(shù)能夠強(qiáng)化以信息為目的的公民參與手段，架起政府與公民之間相互溝通和對(duì)話的電子橋梁，推動(dòng)公民與政府官員直接對(duì)話。一方面，借助于網(wǎng)絡(luò)，公民可即時(shí)表達(dá)意見(jiàn)，增強(qiáng)對(duì)政府決策的影響力；另一方面，政府能更廣泛地了解公民的意見(jiàn)，有利于集思廣益，做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化。

2.3信息技術(shù)提高公民政策參與的能力和質(zhì)量信息技術(shù)能增強(qiáng)公民政策參與的機(jī)會(huì)，提升公民政策參與的能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀之，政策參與的機(jī)會(huì)成本越大，公眾的參與能力就越低，反之亦然。很高的通信和組織成本，使得只有那些富有并且組織得很好的團(tuán)體，如有強(qiáng)大財(cái)力支撐的利益集團(tuán)，才能較為有效地參與政府決策。下層的、大而貧窮的團(tuán)體則處于不利的地位。信息技術(shù)將極大地降低參與成本，并提高參與便捷性，增強(qiáng)普通民眾的參與能力。與此同時(shí)，信息技術(shù)將有效提高公民的參政質(zhì)量。信息時(shí)代為我們提供的是全新的信息傳輸介質(zhì)、開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“近距離”的對(duì)話窗口、高速率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、多元化的信息處理，而這些技術(shù)成果的現(xiàn)實(shí)意義早已在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域中得到充分證實(shí)。依托于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的公民政策參與，不僅有助于政策參與制度的完善和參與主體素質(zhì)的提高，而且現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民政策參與的數(shù)字化、信息化、科學(xué)化管理。單以網(wǎng)上民意調(diào)查為例，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以快速查閱政策議題的相關(guān)資料，形成代表共同利益的虛擬團(tuán)體，以群體相關(guān)利益者的身份直介入政策的制定、監(jiān)督過(guò)程。同時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在第一時(shí)間收發(fā)、統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷，在網(wǎng)上公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，從而增加政策的科學(xué)性和公開(kāi)性。

3信息技術(shù)對(duì)公民政策參與的消極影響

任何技術(shù)的影響都具有兩面性，信息技術(shù)也是如此，它在公民政策參與中的應(yīng)用，突破了傳統(tǒng)政策參與的地域、信息溝通方式、信息獲取途徑的局限，使政策參與能以較低的成本在較大范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了一些不容忽視的潛在消極影響。

3.1信息技術(shù)可能導(dǎo)致公民政策參與機(jī)會(huì)的非均等性不可否認(rèn)，當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展在國(guó)內(nèi)是不均衡的，技術(shù)精英和普通大眾在獲取和支配信息方面的能力是完全不平等的。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)原因，一般公眾很少利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通信等信息技術(shù)，更少參與諸如網(wǎng)上公共政策的討論或各種網(wǎng)上民意調(diào)查等網(wǎng)絡(luò)政策參與活動(dòng)。所以，基于信息技術(shù)的政策參與成為那些擁有相關(guān)硬件者的特權(quán)，在信息富有者和信息貧困者之間形成一條難以逾越的“數(shù)字鴻溝”[3] (p68)。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者敏銳指出，各國(guó)積極倡導(dǎo)的以信息高度共享為特征的“信息高速公路”很有可能演變成少數(shù)人的“信息高速私路”。受過(guò)良好計(jì)算機(jī)教育和擁有先進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備的人可以充分享用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，獲取網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息霸權(quán)，從而主宰了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“喉舌”，而一部分尚未解決溫飽問(wèn)題，買(mǎi)不起個(gè)人計(jì)算機(jī)或者不會(huì)使用計(jì)算機(jī)的人，先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)其毫無(wú)意義。獲取和支配信息的不平等必然導(dǎo)致政策參與能力的巨大反差，導(dǎo)致公民政策參與機(jī)會(huì)的不均等性。如果讓一部分公民替代其他人來(lái)參與公共政策的討論和決策，那么，一部分利益相關(guān)人的合法權(quán)益無(wú)法張顯，這種政策參與的局限性甚至比當(dāng)今社會(huì)普遍實(shí)行的關(guān)鍵接觸參與或代議參與還要大[4] (p320)。

3.2信息技術(shù)可能導(dǎo)致公民政策參與形式的非有序性信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為公民政策參與的重要載體和工具，在拓展了公民參與途徑，提升公民參與能力的同時(shí)，也給公民參與的有序性帶來(lái)潛在威脅。首先，由于信息傳播奉行自由，張揚(yáng)無(wú)政府主義，而政府現(xiàn)有的行政管理體制無(wú)法對(duì)基于信息網(wǎng)絡(luò)的公民參與活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致一定程度的無(wú)序參與狀態(tài)。一些別有用心的個(gè)人、組織利用先進(jìn)的信息技術(shù)，制造各種電腦病毒攻擊政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，破壞電子政府的建立和電子政務(wù)的發(fā)展，阻礙公民參與的正常進(jìn)行。其次，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的重復(fù)性，網(wǎng)絡(luò)集體行為價(jià)值的疊加效應(yīng)明顯大于普通公眾的集體行為的效應(yīng)。一種政策議題發(fā)布后，人們往往試圖在網(wǎng)上尋求答案，很多網(wǎng)站對(duì)熱點(diǎn)政策的連續(xù)報(bào)道和分析，激起網(wǎng)民對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)興趣和高度注意力，繼而會(huì)形成共同的看法。如果有人蓄意利用這股強(qiáng)大的集體力量，進(jìn)行一些“電子投票”和“網(wǎng)上調(diào)查”，組建各種形式的“電子政黨”或“電子院外集團(tuán)”，影響社會(huì)大眾的態(tài)度和立場(chǎng)，對(duì)政府施加壓力[5] (p36)，將有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

3.3信息技術(shù)可能導(dǎo)致公民政策參與內(nèi)容的非有效性在信息技術(shù)的支持下，政務(wù)公開(kāi)愈演愈烈。政務(wù)公開(kāi)對(duì)政府自身的影響是雙重的：它既有利于政務(wù)廉潔、高效，又對(duì)行政人員提出了更高要求。因此，當(dāng)政府官員面對(duì)自身或團(tuán)體利益時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)人，利益考慮驅(qū)動(dòng)其選擇有限政務(wù)公開(kāi)或扭曲政務(wù)公開(kāi)，可能在網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)技術(shù)的方法偽造出一個(gè)信息環(huán)境來(lái)欺騙民眾，從而誤導(dǎo)民眾的政策參與[6] (p103)。另外，信息技術(shù)的開(kāi)放性導(dǎo)致真實(shí)信息和虛假信息不加區(qū)分的擺到公眾的面前。在網(wǎng)上，任何組織與個(gè)人都可以自由傳遞決策信息，表達(dá)自己對(duì)某項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和影響方面的見(jiàn)解。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信息大爆炸，為數(shù)眾多的公眾失去了辨別真?zhèn)蔚哪芰?。表面看?lái)，公眾擁有無(wú)數(shù)信息，實(shí)際上卻茫然不知所措，導(dǎo)致公民的政策參與可能在人云亦云中失去理性的判斷力。作為一種嶄新的媒體，網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)致命缺陷是網(wǎng)絡(luò)信息的可操縱性，導(dǎo)致其權(quán)威性和公信力降低。網(wǎng)絡(luò)的信息源，無(wú)論個(gè)人或是組織，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上載信息，從登陸到發(fā)布，都由服務(wù)器自動(dòng)完成，無(wú)需經(jīng)過(guò)特定機(jī)制的審核過(guò)濾，這勢(shì)必造成無(wú)法對(duì)信息源、信息的真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)控，從而信息的可信度無(wú)法保障，嚴(yán)重的削弱公民理性參與決策的能力，降低參與的有效性。

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