【摘要】災(zāi)后重建的過(guò)程，是政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧災(zāi)區(qū)的過(guò)程，是政府提升形象和體現(xiàn)執(zhí)政能力和水平的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本論文針對(duì)安縣的災(zāi)情及特點(diǎn)，對(duì)災(zāi)后重建過(guò)程中政府形象的定位要求、提升形象的方法和途徑做了探討。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)后重建；政府形象；提升

【中圖號(hào)】D035【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)01-0008-02

1四川安縣災(zāi)情及特點(diǎn)

1.1人員傷亡大，成災(zāi)人口多，受災(zāi)范圍廣安縣是“5#8226;12”特大地震中全國(guó)10大極重災(zāi)縣之一，排名第七。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口51萬(wàn)人，成災(zāi)人口47萬(wàn)。因?yàn)?zāi)死亡2640人，失蹤655人；從廢墟中救出人員累計(jì)1193人，受傷累計(jì)88623人，收治安縣和北川傷員11.3萬(wàn)人。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、居民住房損毀嚴(yán)重安縣因地震損毀道路826公里、橋梁254座；117所學(xué)校垮塌， 374所醫(yī)療衛(wèi)生單位、275個(gè)村衛(wèi)生站損毀嚴(yán)重；249公里供水管網(wǎng)、70027處農(nóng)村供水工程、77公里燃?xì)夤艿?，自?lái)水、電力、天然氣全部中斷。建筑物因地震災(zāi)害受損達(dá)80%以上，垮塌50%以上；全縣17萬(wàn)戶房屋，有約14萬(wàn)戶被損毀。

1.3工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)損失極為慘重因地震災(zāi)害，安縣382戶企業(yè)100%受災(zāi)停產(chǎn)，一批在建重大項(xiàng)目停工，69戶規(guī)模企業(yè)全部停產(chǎn)。農(nóng)作物受損18.22萬(wàn)畝，牲畜死亡18.39萬(wàn)頭，水利設(shè)施損毀3990處（其中水庫(kù)28處）。各旅游景點(diǎn)和文物古跡遭受重創(chuàng)，白水湖風(fēng)景區(qū)、羅浮山風(fēng)景區(qū)和尋龍山風(fēng)景區(qū)損毀嚴(yán)重，投資6億元修建的千佛山風(fēng)景區(qū)因山體垮塌大部分被毀。

1.4安置人員眾多，衛(wèi)生防疫、治安穩(wěn)定、供養(yǎng)壓力巨大安縣臨時(shí)安置受災(zāi)群眾達(dá)47萬(wàn)人，絕大部分受災(zāi)群眾實(shí)行就地和分散安置，茶坪鄉(xiāng)、高川鄉(xiāng)及其它6個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)高山村外撤的54000名受災(zāi)群眾，由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府集中安置，災(zāi)民管理、衛(wèi)生防疫、治安穩(wěn)定、供養(yǎng)等各方面工作異常繁重，壓力異常巨大。

2災(zāi)后重建過(guò)程中政府形象的定位

2.1堅(jiān)持以民為本，樹立執(zhí)政為民的政府形象人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是立黨立國(guó)的基礎(chǔ)。在遭遇百年不遇的自然災(zāi)難面前，政府有責(zé)任、有義務(wù)、有能力擔(dān)負(fù)起安置群眾、重建家園的重任。在堅(jiān)持以人為本、聯(lián)系實(shí)際、發(fā)動(dòng)群眾、幫助群眾的原則下，通過(guò)分門別類、深入細(xì)致、卓有成效地開展災(zāi)后重建、落實(shí)重建政策、解決民生問(wèn)題、發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，切實(shí)妥善處理農(nóng)房重建、異址建房、原料統(tǒng)購(gòu)、重建貸款、排危加固、下崗工人安置、剩余勞動(dòng)力輸出、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)等疑難問(wèn)題，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和切身利益，腳踏實(shí)地、實(shí)實(shí)在在地為廣大基層老百姓辦實(shí)事、排民難、解民憂，高度負(fù)責(zé)的政府形象在老百姓心目中自然油然而生。

2.2加快災(zāi)后重建，樹立求真務(wù)實(shí)高效的政府形象抓緊時(shí)間開展重建工作、妥善安置受災(zāi)群眾是災(zāi)區(qū)政府的兩項(xiàng)核心工作。加快災(zāi)后重建，要緊緊圍繞尊重自然界客觀規(guī)律、踐行科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)重建工作部署來(lái)進(jìn)行，結(jié)合工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的具體情況，在充分調(diào)研、認(rèn)真研判、發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法盡快制定重建方案、籌措重建資金、聯(lián)系施工單位、組織實(shí)施人員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)、單位對(duì)口幫扶，落實(shí)“問(wèn)事、問(wèn)責(zé)、問(wèn)人”制度，在制度上確保政府各項(xiàng)工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在群眾永久性住房重建、工廠恢復(fù)重建、群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)、道路交通貫通、基礎(chǔ)設(shè)施改善過(guò)程中，付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)、真抓實(shí)干，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。

2.3啟動(dòng)干部下訪，樹立親民愛民的政府形象受災(zāi)范圍廣、涉災(zāi)人數(shù)多、基層情況復(fù)雜，為順利開展災(zāi)后重建提出了新的難題。借助領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)、單位對(duì)口幫扶這個(gè)制度載體，政府干部和工作人員就必須主動(dòng)走村入戶，深入社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，與群眾拉家常、交朋友、心連心，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、體貼群眾冷暖，現(xiàn)場(chǎng)答疑、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)解決，這既是體察民情、集中民智、珍惜民力、贏得民心的客觀要求，也是樹立親民愛民形象、融洽黨群關(guān)系、加速災(zāi)后重建的現(xiàn)實(shí)需要。自“5#8226;12”地震發(fā)生以來(lái)，安縣縣委、縣政府選派328名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部，到村（社區(qū)）參加抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策，及時(shí)解決問(wèn)題，并采取在縣群眾來(lái)訪接待中心接訪與深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處理相結(jié)合的方式開展工作，及時(shí)化解了多起重大群體性事件，樹立了政府親民愛民的形象，達(dá)到了“人民群眾滿意、全縣政局穩(wěn)定”的效果。

2.4加強(qiáng)款物監(jiān)管，樹立清正廉潔的政府形象我們黨歷來(lái)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一直將其作為涉及人心背向、黨的生死存亡的頭等大事來(lái)抓。在災(zāi)后重建過(guò)程中，涉及的救災(zāi)款物數(shù)量眾多、重建補(bǔ)助資金巨大，災(zāi)區(qū)政府的相關(guān)職能單位如財(cái)政局、民政局、建設(shè)局、招商局應(yīng)該完善、落實(shí)發(fā)放制度、公示制度、招投標(biāo)制度、驗(yàn)收制度，政府廣泛公布全國(guó)紀(jì)律監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)電話：12388，紀(jì)檢委到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)督察中央、省、市、縣災(zāi)后重建政策在基層的宣傳情況，檢查村務(wù)公示、政務(wù)公開的落實(shí)情況，記錄、核實(shí)群眾反映的問(wèn)題，檢查反映問(wèn)題的處理落實(shí)情況，及時(shí)梳理群眾情緒，及時(shí)化解基層不穩(wěn)定因素，對(duì)基層干部工作實(shí)行定期考評(píng)，對(duì)干部失誤及時(shí)批評(píng)、教育，問(wèn)題嚴(yán)重的給予警告、處分、撤職。

3災(zāi)后重建過(guò)程中提升政府形象的方法

3.1找準(zhǔn)關(guān)注焦點(diǎn)，是提升政府形象的首要原則政府在組織災(zāi)后重建過(guò)程中，有待落實(shí)和解決的問(wèn)題紛繁復(fù)雜。找準(zhǔn)廣大人民群眾最關(guān)注、最急需、最現(xiàn)實(shí)的訴求，作為政府首要解決的問(wèn)題，然后進(jìn)一步摸清具體情況，研究解決問(wèn)題的措施和對(duì)策，就為提升政府形象把準(zhǔn)了脈、找準(zhǔn)了方向。在災(zāi)后重建過(guò)程中，群眾呼聲較高、關(guān)注點(diǎn)較多的有：遇難家屬安撫問(wèn)題、救災(zāi)款物發(fā)放問(wèn)題、過(guò)渡房補(bǔ)助問(wèn)題、重建資金落實(shí)問(wèn)題、住房重建貸款問(wèn)題、民政救濟(jì)問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題、公共安全問(wèn)題等等。

3.2加強(qiáng)輿論宣傳，是提升政府形象的重要手段充分運(yùn)用政府主導(dǎo)的報(bào)刊、電視、廣播、雜志等大眾傳媒，利用其覆蓋面廣、傳播量大、影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地重點(diǎn)、反復(fù)、滾動(dòng)報(bào)道災(zāi)后重建過(guò)程中真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有價(jià)值的宣傳內(nèi)容，如：救災(zāi)錢糧發(fā)放、過(guò)渡房安置、永久性住房建設(shè)、惠民政策的出臺(tái)、勞動(dòng)就業(yè)信息等。通過(guò)宣傳、介紹、公布政府在災(zāi)后重建過(guò)程中的行動(dòng)措施、工作動(dòng)向、幫扶政策，營(yíng)造內(nèi)宣鼓勁、外宣塑形、感恩激蕩的濃厚氛圍。

3.3拓寬訴求渠道，是提升政府形象的有效途徑在災(zāi)后重建的過(guò)程中，群眾的訴求和想法必須通過(guò)一定的渠道和途徑傳達(dá)給政府，政府通過(guò)接待群眾、直面群眾，了解基層實(shí)情、清楚群眾意愿、明確工作思路，可以制定更符合災(zāi)后重建實(shí)情的政策、采取更加有力的措施方便群眾、服務(wù)群眾、幫助群眾，以提高群眾的滿意度為手段，達(dá)到提升政府美譽(yù)度和形象的目的。安縣按照“全國(guó)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議”的主要精神，在全縣范圍內(nèi)開展書記縣長(zhǎng)接訪、縣級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)接訪、縣級(jí)部門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪“四位一體”的群眾接待活動(dòng)，多管齊下、同步進(jìn)行。在“5#8226;12”大地震發(fā)生后的4個(gè)月里，接待來(lái)訪群眾共計(jì)580批、2231人次，有效地拓寬了訴求渠道、理順了群眾情緒、化解了群眾矛盾、解決了涉災(zāi)問(wèn)題，有力地維護(hù)了政府親民愛民、高效廉潔、公平正義、負(fù)責(zé)到底的形象。

3.4落實(shí)解決問(wèn)題，是提升政府形象的有力推手解決實(shí)際問(wèn)題同解決思想問(wèn)題相結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好群眾工作的重要手段。災(zāi)后重建期間是問(wèn)題聚焦期、矛盾多發(fā)期、上訪高峰期，災(zāi)區(qū)政府部門應(yīng)該不講空話、不講套話、只辦實(shí)事、只做好事，就是最直接、最生動(dòng)、最具有說(shuō)服力的群眾工作。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)始終把著眼點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)、為群眾所歡迎的事情上，努力為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，讓群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的利益，時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任與擁護(hù)。安縣縣委、縣政府用臨戰(zhàn)狀態(tài)抓重建、促發(fā)展、保穩(wěn)定，在全力推進(jìn)災(zāi)后重建過(guò)程中，建立群眾來(lái)訪動(dòng)態(tài)臺(tái)帳、采取領(lǐng)導(dǎo)包案制度、落實(shí)責(zé)任單位、明確責(zé)任人、分組督導(dǎo)檢查辦結(jié)情況、通報(bào)批評(píng)行政不作為單位、限定時(shí)間化解矛盾，啟動(dòng)專項(xiàng)資金327.5萬(wàn)元用以落實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、涉及人數(shù)多、影響面寬的災(zāi)后重建問(wèn)題。在大地震發(fā)生后的4個(gè)月里，共落實(shí)解決群眾反映問(wèn)題542件。

4災(zāi)后重建政府形象提升的途徑

4.1深入群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，開展災(zāi)后重建群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)歷史車輪前進(jìn)的動(dòng)力。因此，人民群眾是在災(zāi)后重建過(guò)程中的主力軍。政府在永久性住房建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該努力將深入基層、了解群眾、宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾作為協(xié)調(diào)重建環(huán)境、整合人力資源、開展災(zāi)后重建的重要舉措。通過(guò)“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)一”的幫扶方式，組織機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部利用工作時(shí)間、周末時(shí)間，深入到村組、召開村民會(huì)、與村民座談、拉家常、聽民聲、解民憂、鼓民心。在全面了解情況后，客觀分析重建形勢(shì)，將建永久性住房補(bǔ)助、政府貼息貸款、原材料組織等政策宣傳到位、解釋到位；鼓勵(lì)群眾用夠政策、抓緊時(shí)間、盡快重建；建議群眾一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己的實(shí)際情況“量體裁衣、量力而行”，先重建、再擴(kuò)建；幫助易地重建的群眾察看選址、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)整土地；為開始重建住房的群眾聯(lián)系工匠、聯(lián)系原材料采集及運(yùn)輸車輛、爭(zhēng)取便民惠民政策、落實(shí)貼息貸款等等，可以極大地調(diào)動(dòng)群眾災(zāi)后重建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造進(jìn)，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性和進(jìn)步性。

4.2重振工業(yè)和旅游業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是振興地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是加速人流、物流、資金流、信息流在本地流通的手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的橋梁。旅游業(yè)可以作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。地震災(zāi)區(qū)政府部門在重建過(guò)程中，應(yīng)該以爭(zhēng)取上級(jí)政策為先導(dǎo)，地方政府相關(guān)部門通力配合為保證，發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，恢復(fù)旅游景點(diǎn)為手段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、重新規(guī)劃旅游，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣為目的。招商局、旅游局、開發(fā)區(qū)是重振工業(yè)、恢復(fù)旅游業(yè)的主要職能部門，應(yīng)該在宣傳、立項(xiàng)、論證、審批等環(huán)節(jié)下真功、出真招、見實(shí)效，為滿足重建需求做有力保障，為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增添新的元素、注入新的活力。

4.3爭(zhēng)取省、市各項(xiàng)政策，確保災(zāi)后重建人、財(cái)、物到位災(zāi)區(qū)地方政府要想實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)，達(dá)到“輸血”與“造血”的完美結(jié)合，必須協(xié)調(diào)好重建過(guò)程中所必需的人力、物力、財(cái)力，以努力協(xié)調(diào)“三力”到位作為順利推進(jìn)災(zāi)后重建的先決條件。政府將參與災(zāi)區(qū)援建工程的工程師、建設(shè)者、醫(yī)務(wù)人員、志愿者放至合適的崗位，做到專業(yè)對(duì)口、人盡其才，并為他們提供必要的生活、住宿條件，使他們安心工作、愉快生活；采取協(xié)調(diào)財(cái)政、招商引資、爭(zhēng)取外援等方式，以重建資金及時(shí)到位作為有力保障；以協(xié)調(diào)建筑材料、組織重建專用機(jī)械設(shè)備為突破，達(dá)到“人、財(cái)、物”三者有機(jī)地統(tǒng)一。

4.4主動(dòng)做好對(duì)口援建工作對(duì)口辦公室是對(duì)外宣傳、對(duì)外聯(lián)系的形象和窗口，是連接援建省市與受災(zāi)縣的橋梁，是災(zāi)區(qū)接受輸血的導(dǎo)管。通過(guò)對(duì)口援建辦公室，幫扶方與受援方實(shí)現(xiàn)了信息共享、技術(shù)共享、文化共享、觀念共享，救災(zāi)物資、重建項(xiàng)目、重建資金、醫(yī)療援助、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等援建幫扶信息將傳達(dá)到相關(guān)部門。對(duì)口辦公室的事情多、任務(wù)重、要求高，這就需要將精力旺盛、責(zé)任心強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好、綜合素質(zhì)高的同志充實(shí)到對(duì)口辦，為順利完成對(duì)口銜接、實(shí)施對(duì)口幫扶提供人才保證。目前，遼寧累積提供給安縣援建人員3200余人、對(duì)安縣的151名就業(yè)者實(shí)現(xiàn)了在遼寧6個(gè)城市異地再就業(yè)、援建安縣的中小學(xué)校舍全部投入使用、啟動(dòng)援建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、捐助衛(wèi)生醫(yī)療用車18臺(tái)、援建資金累積到位6.5億元。