【摘要】綠色壁壘(green barriers)作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種方式，是國際貿(mào)易交往中備受青睞的貿(mào)易保護措施，給世界各國特別是發(fā)展中國家的貿(mào)易造成很大障礙。如何應(yīng)對綠色壁壘已成我國貿(mào)易刻不容緩的問題。本文通過歐盟REACH制度的案例分析，初步探討了綠色壁壘對我國進出口的影響及我國政府和企業(yè)的應(yīng)作政策。

【關(guān)鍵詞】綠色壁壘；技術(shù)性；壁壘歐盟REACH制度

【中圖號】F752.6【文獻標(biāo)示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)01-0001-01

于2007年6月1日正式實施的歐盟REACH制度引起了人們對綠色壁壘更加廣泛的關(guān)注，歐盟REACH （Registration， Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals）制度，即《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》，是歐盟基于保護人類健康和環(huán)境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展，而建立的一個統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。這是一個空前強大的綠色貿(mào)易壁壘，中國的制藥、農(nóng)藥以及廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等行業(yè)都將受到牽連，對我國乃至世界化工市場將產(chǎn)生重大影響。

1綠色壁壘的內(nèi)涵

綠色壁壘即“綠色貿(mào)易壁壘”，又稱為環(huán)保壁壘、生態(tài)壁壘，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種表現(xiàn)形式。綠色壁壘在總體上可以分為兩類：與產(chǎn)品有關(guān)的貿(mào)易措施，如貿(mào)易限制與環(huán)境稅、環(huán)境補貼等；與產(chǎn)品生產(chǎn)過程有關(guān)的貿(mào)易措施，如各種環(huán)境認證體系和生態(tài)環(huán)境標(biāo)志等?！熬G色壁壘”以GATT第20環(huán)保例外條款（ b）款“保護人類、動植物的生命或健康”或（g）款“有效保護可能用竭的天然資源”為依據(jù)，成為各國合理合法的保護本國貿(mào)易的最有力的手段，它可有效地阻止外國產(chǎn)品的進口，為本國市場提供有效的保護屏障，同時也不易引起貿(mào)易摩擦。隨著經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘被逐步削減，綠色壁壘日益成為國際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙，它對國際貿(mào)易產(chǎn)生著越來越大的影響。

2“綠色壁壘”的特性

2.1名義上的合理性綠色貿(mào)易壁壘是以保護世界資源、環(huán)境、生態(tài)和人類健康的名義，來實行貿(mào)易限制和制裁。它所倡導(dǎo)的環(huán)保價值觀很容易取得人們的贊同與支持。

2.2形式上的合法性綠色貿(mào)易壁壘措施則是以一系列國際國內(nèi)公開立法作為依據(jù)和基礎(chǔ)。70年代以來，國際社會通過有關(guān)國際組織及國際會議先后制定了許多多邊國際環(huán)保協(xié)議、規(guī)則。它們在形成國際環(huán)保習(xí)慣法以及在對國際貿(mào)易造成沖擊和影響方面，起著不可忽視的重要作用。

2.3應(yīng)用的廣泛性綠色壁壘涉及的范圍十分廣泛，對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。它涉及產(chǎn)品的最終制成品、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的加工生產(chǎn)方法、產(chǎn)品的設(shè)計、消費、回收等過程，以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。

2.4保護方式的歧視性綠色貿(mào)易壁壘一般由技術(shù)和環(huán)境保護水平都比較高的發(fā)達國家做出，這對于科學(xué)技術(shù)欠發(fā)達，法律法規(guī)欠完善的發(fā)展中國家是一種威脅，對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有很大的阻礙作用。

3綠色壁壘對我國商品造成的出口危機

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)取代反傾銷，成為我國出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。我國受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的年出口額已高達450億～500億美元。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等不斷受到“綠色壁壘”的困擾，成為制約我國商品出口的瓶頸。對我國對外貿(mào)易造成嚴重影響的技術(shù)標(biāo)準有食品中的農(nóng)藥殘留量標(biāo)準、玩具的安全性指標(biāo)、紡織品染料指標(biāo)、包裝的可回收性指標(biāo)等。如2001年11月江蘇某集團出口德國的一批針織品被中間商處以16萬美元的罰款，而另外一家公司出口歐盟的30萬件夾克被迫回銷，理由都是因為這些服裝沒有達到生態(tài)紡織品標(biāo)準。

2007年1～9月，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口11.8億美元，同比增長17.6%，低于去年同期15.6個百分點。9月當(dāng)月，農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)負增長，同比下降0.3%，這是近年來首次出現(xiàn)的情況。分析其原因，主要是受近年來國外食品安全的綠色壁壘以及國內(nèi)食品安全問題的雙重影響。

4REACH法規(guī)內(nèi)容和運作機制

主要對3萬多種化學(xué)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。取代歐盟現(xiàn)有的40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，涉及面相當(dāng)廣。

4.1注冊程序化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或進口量大于1噸的生產(chǎn)商或進口商，有向歐盟化學(xué)品管理局進行登記之義務(wù)，義務(wù)人應(yīng)提交該化學(xué)物質(zhì)之技術(shù)文件，而年產(chǎn)量超過10噸者，尚須另行提交化學(xué)品安全性報告（Chemical Safety Report，CSR）。

4.2評估程序由歐盟成員國的主管當(dāng)局進行文件審查（dossier evaluation），決定義務(wù)人所提供的信息是否符合規(guī)定，以及是否必須進行進一步測試。評估的結(jié)果可能導(dǎo)致限制或授權(quán)。

4.3授權(quán)程序化學(xué)物質(zhì)如致癌物質(zhì)、導(dǎo)致基因突變的物質(zhì)、對生殖系統(tǒng)有害之物質(zhì)，會累積在有機體且不易改變之PBT和vPvB等化學(xué)物質(zhì)，則必須取得授權(quán)許可后，方可使用或銷售。

4.4限制程序某種物質(zhì)或含化學(xué)物質(zhì)的制備品或物品，它們的生產(chǎn)、投放市場或使用會引起對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險，當(dāng)不能得到充分控制時，則歐盟委員會或某成員國應(yīng)提交檔案，由“風(fēng)險評估委員會”和“社會經(jīng)濟分析委員會”，在分別考慮檔案的基礎(chǔ)上，提出限制的意見，歐委會根據(jù)有關(guān)程序做出最終決定。

5歐盟REACH制度對我國貿(mào)易的影響

我國是化工產(chǎn)品生產(chǎn)大國，歐盟是我國主要化工產(chǎn)品出口市場，REACH制度涉及范圍廣泛，它出臺以后無疑對我國貿(mào)易出口產(chǎn)生巨大壓力。

①企業(yè)生產(chǎn)成本的增加:法規(guī)對于1噸以上的新物質(zhì)，新法規(guī)生效后60天，生產(chǎn)商、進口商要完成注冊的要求，昂貴的注冊費會大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，將使眾多小規(guī)模企業(yè)受影響，并嚴重削弱其在國際市場上的競爭力。②我國在與歐盟的化工產(chǎn)品貿(mào)易中有50億美元的逆差，而且多數(shù)是依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品。歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑會將巨額檢測費用轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，這對中國化工進口企業(yè)來說將增加成本。③國內(nèi)外一些不符合REACH標(biāo)準的產(chǎn)品有可能會更多的轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家生產(chǎn)和銷售，包括中國，對我國人民的生活健康和生態(tài)產(chǎn)生不利影響。④我國化工企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值低，利潤薄弱，歐盟將不符合其標(biāo)準的企業(yè)拒之門外，有可能造成我國一些勞動密集型企業(yè)的倒閉，大量工人失業(yè)，不利于社會的穩(wěn)定。

6針對“綠色壁壘”，我國的應(yīng)采取的措施

①政府相關(guān)部門加強公共服務(wù)職能，組織有關(guān)歐盟REACH制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，熟悉其規(guī)定和要求，并提供必要的技術(shù)支持。②轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，強化企業(yè)環(huán)保和安全健康意識，申請注冊的企業(yè)，需要了解自己生產(chǎn)或進口的化學(xué)品的安全特性，包括：相關(guān)下游產(chǎn)品中所含的化學(xué)物質(zhì)的特性，這些化學(xué)物質(zhì)是否包含在《歐洲化學(xué)品名錄》之內(nèi)，是否需要在歐盟內(nèi)設(shè)立法人實體或委托貿(mào)易伙伴辦理注冊手續(xù)等。企業(yè)在注冊時，應(yīng)提交符合規(guī)定的檢測及暴露分析報告，以及生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)和長期性影響的數(shù)據(jù)報告等。完善有關(guān)機構(gòu)的檢驗檢疫制度，提高檢驗質(zhì)量，嚴管生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。③積極利用“綠色壁壘”保護我國消費者的利益。此舉已取得成效，例如2006年9月，我國舟山檢驗檢疫局在日本輸華凍秋刀魚中查出了最高為2.22mg/kg的砷含量，是國家標(biāo)準最高限量的22倍，對其做出了退貨處理，國家質(zhì)檢總局已表示，日本輸華食品連出質(zhì)量問題，目前已對問題食品做出了禁止入境的處理。

綠色壁壘是一把雙刃劍，它對我國貿(mào)易的發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機遇，我們要正面積極回應(yīng)它的挑戰(zhàn)，盡管一些條款對我國企業(yè)很不利，造成了出口困難，但是通過采取一些積極的措施是可以避免的，同時也要積極學(xué)習(xí)綠色壁壘的規(guī)則，為我所用，更好的保護我國企業(yè)的發(fā)展，人民的人身健康安全和維護良好的生態(tài)環(huán)境。

7參考文獻

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