[摘要] 改革開放以來，農(nóng)民政治參與積極性提高，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊，農(nóng)民主要是在利益驅(qū)動下參與政治，但這種利益主要是農(nóng)民掩藏在“義務(wù)動機(jī)”之下的不太敢于承認(rèn)、不太明確的利益。國家通過村民自治制度的供給拓寬了農(nóng)民政治參與渠道，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，除了民主選舉之外的其他制度性正式參與方式幾乎都成了擺設(shè)。要對農(nóng)民進(jìn)行利益維護(hù)的培養(yǎng)和教育，提高政治參與的制度化水平，并正確看待非制度性政治參與。

[關(guān)鍵詞] 政治參與；政治參與動機(jī)；政治參與方式

[中圖分類號] D621[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006－6470（2009）02－0074－06

本文利用2008年對山東省萊西市東大寨村的調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談筆錄，對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)村莊農(nóng)民政治參與動機(jī)和方式進(jìn)行分析，通過分析了解經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)村莊農(nóng)民政治參與的內(nèi)在動因是什么？為什么外顯動因與內(nèi)在動因不一致？制度性正式參與、制度性非正式參與和非制度性參與以怎樣的形式表現(xiàn)出來？

一、調(diào)查地點(diǎn)與研究方法

筆者選擇山東省萊西市河頭店鎮(zhèn)東大寨村作為調(diào)研地點(diǎn)的主要理由有三點(diǎn)：第一，國家民政部確定萊西為全國第一個村民自治模范市后，萊西市又獲得了兩屆村民自治模范市稱號。第二，東大寨村是山東省文明村，2006年在山東省鄉(xiāng)村發(fā)展論壇上被評為“最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣髁x新農(nóng)村”第六名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。第三，東大寨村是青島市民主法制示范村，相比大部分村莊，該村農(nóng)民政治參與的廣度和強(qiáng)度較高。就目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊農(nóng)民政治參與研究而言，東大寨村具有一定的分析價(jià)值和典型意義。

在調(diào)查中，首先通過統(tǒng)計(jì)部門獲得了一些有用的官方數(shù)據(jù)，并在村莊采用多輪等距離抽樣的方法，共抽取200人，大學(xué)生訪問員入戶訪談每一位村民，填寫問卷，有效回收117份，有效回收率58.5%。為了彌補(bǔ)問卷調(diào)查人數(shù)的不足，我們又通過個別訪談和集體訪談獲得鮮活的第一手資料。

二、調(diào)查情況及分析

從表1可以看出調(diào)查對象具有一定的代表性。

從訪談對象的基本特征看，個別訪談對象是三位村干部和四位隨機(jī)選擇的普通農(nóng)民，集體訪談對象是村莊的實(shí)力階層，主要是村民代表、村民小組長、退休村干部、非正式村干部（見表2）。

（一）農(nóng)民政治參與動因

中國農(nóng)村政治參與的增長，得益于村民自治制度的實(shí)施，農(nóng)民政治參與主要集中在村干部選舉上。因此，我們可以通過考察農(nóng)民參與村民委員會選舉投票的動機(jī)來剖析農(nóng)民政治參與的動因。從表3看，農(nóng)民政治參與的動因是多元的，但“政治權(quán)利說”占主流。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民政治參與的動因，我們還與村干部、村民就與此相關(guān)的問題進(jìn)行了交流。

【案例1】參與動因

村干部B：村民參選積極性一般，村里給選民補(bǔ)貼，有些村民是為了補(bǔ)貼來投票的。村委會選舉競爭不強(qiáng)，現(xiàn)任村委會主任已經(jīng)連任多屆。

村民B：選舉是公民的義務(wù)。但我沒填選票，是對象幫著填的。我們要選舉有能力帶領(lǐng)大家致富的人擔(dān)任村委會干部，即使是同姓村民，也不優(yōu)先考慮。

村民D:上一年參加了村民委員會選舉，村里領(lǐng)導(dǎo)動員村民參加選舉，得聽領(lǐng)導(dǎo)的，否則會吃虧。

上面這一案例同樣說明農(nóng)民參加選舉的動因是多元的，然而，案例中“政治權(quán)利說”并沒有占主流，而利益動機(jī)更加明顯，這其中的原因是多方面的。

農(nóng)民政治參與動機(jī)與農(nóng)村政治文化密切相關(guān)。美國著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾在分析中國社會時指出：“中國農(nóng)民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因?yàn)橹袊淮嬖谧约旱拿裰鱾鹘y(tǒng)。”[1]傳統(tǒng)的中國農(nóng)民心里存在著濃厚的附庸意識，缺乏民主政治所需要的利益主體意識，這種政治文化傳統(tǒng)無疑對當(dāng)代農(nóng)民產(chǎn)生一定影響。建國以來，為了向世人展示社會主義民主的優(yōu)越性，黨和國家反反復(fù)復(fù)教育公民樹立“主人翁”責(zé)任感，響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的號召，認(rèn)真行使手中的權(quán)利，這在農(nóng)民政治觀念中留下了深深的烙印。即使是在改革開放以后，干部為了確保村民委員會選舉正常進(jìn)行，更為重要的是，為了增加自身的政治業(yè)績，依然采取各種方式向農(nóng)民灌輸“政治權(quán)利”觀，對于農(nóng)民應(yīng)該怎樣行使民主權(quán)利，如何通過權(quán)利滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益，卻很少提及，因此有些農(nóng)民在問卷中習(xí)慣性地回答、投票是為了響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的號召和行使政治權(quán)利。長期的農(nóng)村政治文化熏陶，使得很多農(nóng)民認(rèn)為這樣回答是高尚的和純潔的，而回答“利益”是狹隘的和自私的，尤其是在我們這些外來的知識分子面前。我們也一度認(rèn)為，“行使自己的權(quán)利”是一種高層次的政治參與動因，遠(yuǎn)離了個人私利。

但是，這種政治參與動機(jī)往往與高度的動員性參與相伴，并非農(nóng)民完全基于自身利益的理性思考而進(jìn)行的，“而在公民的主動性參與中，這一動機(jī)卻并不占主導(dǎo)地位”[2]。歷史實(shí)踐證明，僅僅憑著某種信念進(jìn)行政治參與，缺乏物質(zhì)利益支撐的參與行為是不可能持續(xù)和穩(wěn)定的，要么出現(xiàn)參與熱情高漲，要么出現(xiàn)參與冷漠。

農(nóng)民參與政治可能有多種原因，但從根本上說是源于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。事實(shí)上，改革開放以來，農(nóng)民利益意識不斷覺醒，絕大部分農(nóng)民參與選舉是為了更好地維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。同時，我們還看到，農(nóng)民并不相信來日方長的許諾，只承認(rèn)立竿見影的好處，如問卷中提到了投票是為了獲得選舉補(bǔ)貼，贏得村干部的好感，以便日后好辦事等。

（二）農(nóng)民政治參與方式

農(nóng)民政治參與方式是農(nóng)民政治參與行為的具體表現(xiàn)形式。在東大寨村，農(nóng)民以多種方式影響政治決策，具體包括制度性正式參與、制度性非正式參與和非制度性政治參與。

1.制度性正式參與

這種參與形式的特點(diǎn)是國家有明確的政治參與規(guī)范，并有合法的組織作為依托。通常包括農(nóng)民依法享有的選舉參與、決策參與、管理參與和監(jiān)督參與等方式。

（1）選舉參與。第一，投票選舉村民委員會成員。村民投票選舉村民委員會成員的積極性很高（見表4），被調(diào)查者普遍認(rèn)為村委會干部是民主選舉產(chǎn)生的（見表5）。從問卷結(jié)果我們可以初步認(rèn)定村民投票選舉村民委員會成員是村民行使參政權(quán)利的重要方式之一。

【案例2】村民委員會選舉

村莊實(shí)力階層：選舉程序規(guī)范，先選村民選舉委員會成員，10位村民小組長到每家每戶征求候選人人選意見，通過戶代表投票確定選舉委員會人選。在選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，村民通過兩輪投票選舉村民委員會主任和委員，預(yù)選時按照得票多少的先后順序推薦4名村民委員會成員候選人，正式選舉時從4人中選3人，1名主任，2名委員。正式投票時，共10個組分了5個房間，1個組1個票箱。全體村民排隊(duì)進(jìn)房間秘密寫票，公開計(jì)票，當(dāng)場宣布結(jié)果，有90%的村民參加了選舉。

對村莊實(shí)力階層的訪談進(jìn)一步證實(shí)東大寨村村民委員會選舉比較規(guī)范，村民通過影響村干部人選從而達(dá)到參與村莊政治的目的。問卷中的投票率與訪談結(jié)果有一定差異，這是可以理解的。投票率是上級很重視的考核指標(biāo)，村干部和村莊實(shí)力階層當(dāng)然不希望自己的村莊表現(xiàn)不佳，所以會采取各種辦法提高投票率。同時，我們的樣本數(shù)量偏少，統(tǒng)計(jì)結(jié)果可能會有一定的偏差。

第二，參與村黨支部選舉。村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員農(nóng)民有權(quán)選舉村黨支部成員。近年來，普通農(nóng)民群眾也開始在村黨支部選舉中發(fā)揮重要作用。東大寨村實(shí)行了“兩推一選”，即由全體村民推選，黨員推選，然后在黨員大會上正式選舉（見表6）。農(nóng)民黨員和農(nóng)民群眾在村黨支部成員產(chǎn)生過程中發(fā)揮了重要作用。

第三，參加縣鄉(xiāng)人民代表大會選舉。現(xiàn)階段，農(nóng)民通過制度化渠道影響國家政治生活主要體現(xiàn)在行使選舉縣鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利上，可在實(shí)際政治生活中，這項(xiàng)重要的權(quán)利成為虛設(shè)（見表7）。

【案例3】縣鄉(xiāng)人大代表選舉

村民D:參加過人大代表選舉，不認(rèn)識候選人，胡亂劃一下。

案例與問卷的結(jié)果非常吻合，大部分農(nóng)民非常干脆地告訴我們不知道縣鄉(xiāng)人大代表選舉，即使參加選舉，村民不了解候選人，也是應(yīng)付了事。

（2）決策參與。指通過村民會議和村民代表會議等村民自治組織參與村務(wù)決策。絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為建立了村民代表會議組織（見表8），但絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為僅有一點(diǎn)作用或沒有作用（見表9），這說明東大寨村雖然建立了村民代表會議制度，但對村務(wù)決策影響甚微。

【案例4】村民代表會議

村莊實(shí)力階層：村民代表會經(jīng)常開會，研究村里的大事，如村務(wù)公開欄、年初計(jì)劃、村里選舉等。開會時村民代表分組討論，每組選一個代表發(fā)言，村干部集中大家的意見最后決定，不采取投票的方式。多年來村干部提出的意見都得到了村民代表的贊同。

村干部和村民的看法反映出村民代表會議制度已經(jīng)開始運(yùn)作，但運(yùn)作過程很不規(guī)范，村民代表會議的功能表現(xiàn)在了解村里情況和商議村中事務(wù)，村民代表會議的決策作用沒有發(fā)揮出來。

（3）管理參與。指通過村民自治章程村干部和廣大村民依法管理村莊事務(wù)。東大寨村已經(jīng)制定了村民自治章程（見表10），但大部分被調(diào)查者都沒有參與制定（見表11），村民通過章程制定參與村莊事務(wù)管理大打折扣。

【案例5】村民自治章程

村干部B:村里有村規(guī)民約，是政府發(fā)的，不是村民自己制定的，但沒有什么作用，只是擺樣子。村里的發(fā)展還是看帶頭人，村里的管理靠干部。

從案例中，我們可以進(jìn)一步認(rèn)識到，村民不僅不能參與村民自治章程的制定，而且村民自治章程本身只不過是擺擺樣子，沒有什么作用。

（4）監(jiān)督參與。指村民通過民主理財(cái)小組、村務(wù)公開和其他形式對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督。東大寨村大部分被訪者認(rèn)為民主理財(cái)小組沒有作用或有一點(diǎn)作用（見表12）。村中絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為村務(wù)按時公開（見表13），但一半以上的被訪者不了解村中的財(cái)務(wù)狀況（表14）。根據(jù)問卷回答情況可以看出，村民理財(cái)小組有一定作用，但作用發(fā)揮不夠理想，村干部按照上級的要求公開村務(wù)，但村民對村中的財(cái)務(wù)狀況了解很少，村務(wù)公開已經(jīng)流于形式。

【案例6】民主理財(cái)小組

村民D:不了解民主理財(cái)小組，也不知道村里的錢怎么花的，村里的大事都是書記說了算。

問卷上所體現(xiàn)的民主理財(cái)小組有一定作用并不真實(shí)，理財(cái)小組并沒有真正發(fā)揮監(jiān)督村干部的作用。村務(wù)公開形式上存在，但很多村民依然不了解村中財(cái)務(wù)狀況，這說明村務(wù)公開的功能喪失。

為了維護(hù)自身的利益，村民還通過其他形式影響村中事務(wù)。近年來，一些地方干部為了促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，幫助農(nóng)民排憂解難，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的政治參與渠道，如萊西市設(shè)立了市長電話。在東大寨村，一位農(nóng)民就曾通過市長電話反映過自己對村務(wù)的意見和建議。

2.制度性非正式參與

這類參與的特點(diǎn)是參與行為為法律精神所允許，但沒有明確的行為規(guī)范和程序，一般也沒有正式組織作為依托，大多屬于個人和小群體行為。主要表現(xiàn)為與村干部接觸和對村中事務(wù)的議論。

表15反映出有的村民給村干部提過意見或建議。亨廷頓認(rèn)為：“從理論上說，謀求特殊利益的個別接觸，是原先對政治不感興趣者可以運(yùn)用的最明顯而又最便利的自動政治參與形式。在所有政治參與形式中，個別接觸的行為與結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)度明顯最直接，通常也見效最快?！盵3]這種參與形式很難在資源分配和權(quán)力配置方面取得成效，對政治系統(tǒng)的影響甚微。但在個人接觸中，農(nóng)民微小的瑣碎的要求替代了對政治系統(tǒng)施加更大的壓力，因此，能夠起到維護(hù)政治秩序的作用。

【案例7】向村干部反映意見

村民A：今年村里開荒，把山頂?shù)闹脖黄茐牧?，下大雨時，雨水從山上流下來把家里的花生地毀掉了，我找村干部反映意見，要求賠償，村里給了200元補(bǔ)償款，補(bǔ)貼太少。

阿爾蒙德和維巴認(rèn)為：“談?wù)撜问钦螀⑴c的一種積極方式。”[4]這里所說的談?wù)撜?，是指親戚、同學(xué)、鄰居或家庭成員，在非正式場合議論政治。參與政治需要一定成本，農(nóng)民是最講求實(shí)際的，談?wù)撜尉哂谐杀镜偷奶攸c(diǎn)，往往被農(nóng)民作為一種經(jīng)常性的參與方式。當(dāng)問及村干部以權(quán)謀私時你怎么辦，被訪者中的16.5%回答會采取私下議論的方式（見表16）。在訪談時，面對我們這些外來人，一些被訪者開始發(fā)泄自己心中多年來積郁的對村干部和村中事務(wù)的不滿。對村中事務(wù)的私下議論實(shí)際是村民意見的非正式表達(dá)，當(dāng)議論形成社會輿論時，就會對村中公共事務(wù)的決策產(chǎn)生一定影響。

【案例8】私下議論

村民C:個別村干部有私心，村里工廠招工時，村干部的親屬優(yōu)先安排。但目前上任的村干部確實(shí)有能力，村干部的這點(diǎn)小錯誤還是可以諒解的。

3.非制度性政治參與

這些政治參與活動沒有明確的制度規(guī)范，一般也沒有正式的組織作為依托。在農(nóng)村，非制度性政治參與通常表現(xiàn)為非正常參與（上訪、鬧事等）、家族活動和人格化參與等。

第一，非正常參與。主要表現(xiàn)為突發(fā)性的政治參與活動，如上訪、聚眾鬧事等（見表17）。農(nóng)民利益一旦受到侵犯，農(nóng)民很可能通過非制度性政治參與形式反映自己的意見，維護(hù)自身的權(quán)益。

第二，家族活動。家族對選舉有一定影響（見表18）。

第三，人格化的參與形式。主要表現(xiàn)為行賄、請客送禮等。

我們在問卷調(diào)查中也設(shè)計(jì)了這個題目，但村民怕得罪人，都不愿意回答。在與村干部B交流時，他談到了行賄在選舉中的影響，但東大寨村不明顯。

三、結(jié)論

第一，東大寨村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民的利益意識已經(jīng)開始覺醒，大多數(shù)農(nóng)民在利益的驅(qū)動下參與選舉投票，但這種利益主要是農(nóng)民掩藏在“權(quán)利動機(jī)”之下的不太敢于承認(rèn)、不太明確的個人利益。長期以來，我們忽視了對農(nóng)民維護(hù)自己利益的培養(yǎng)和教育。因此，我們在對農(nóng)民進(jìn)行政治社會化過程中，要講清農(nóng)民政治參與的功用，告訴農(nóng)民如何通過政治參與實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

第二，東大寨村村民的政治參與屬于動員性為主的政治參與。很多農(nóng)民把參加投票或其他活動當(dāng)作討好領(lǐng)導(dǎo)的方法，不需考慮他的行為是否可能影響政治。農(nóng)民通過政治動員學(xué)到了有關(guān)政治的第一課。能夠滿足農(nóng)民眼前的一點(diǎn)利益需求，但不利于農(nóng)民之間合作關(guān)系的形成和長遠(yuǎn)利益的尋求，這一點(diǎn)正是動員性參與必須向自主性參與轉(zhuǎn)變的原因。當(dāng)然，村干部用“政治動員”和“經(jīng)濟(jì)動員”相結(jié)合的方式提高參選率，并不意味著農(nóng)民政治參與就沒有一點(diǎn)自主性。調(diào)查顯示出一些農(nóng)民基于個人或集體利益自主參與選舉，而且一些動員起來的參與者，在投票時自主的選擇，動員性政治參與轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍哉螀⑴c，這是當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與的大勢所趨，也符合政治發(fā)展的邏輯。

第三，凡是與農(nóng)民利益相關(guān)的事務(wù)都應(yīng)由農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督。然而，我們從調(diào)查中看到，農(nóng)民政治參與集中在村一級，對縣鄉(xiāng)人大代表的選舉沒有什么影響。產(chǎn)生這種低功效有幾方面原因：其一，農(nóng)民缺乏有效參與的資源。其二，農(nóng)民的要求經(jīng)常被政府忽視或拒絕，因?yàn)檗r(nóng)民政治參與擴(kuò)大的過程，往往是基層政治精英權(quán)力削弱和資源重新分配的過程。

第四，改革開放以來，國家通過村民自治制度的供給拓寬了農(nóng)民政治參與渠道，農(nóng)民可以采用多種方式進(jìn)行政治參與，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，除了民主選舉之外的其他制度性正式參與方式幾乎都成了擺設(shè)，農(nóng)民的民主嘗試只剩下了民主選舉，相當(dāng)一部分人還是為了那點(diǎn)少得可憐的選舉補(bǔ)貼去的。大多數(shù)制度性正式參與渠道的堵塞容易導(dǎo)致農(nóng)民采用非法的方式表達(dá)自己的意愿和要求，有些要求本身是合理合法的，對非制度性政治參與要謹(jǐn)慎對待，不能簡單從事。

（本文是2008年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《改革開放以來中國特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇與優(yōu)化研究》的階段性成果，課題號為08BZZ003）

參考文獻(xiàn)：

[1][美]巴林頓·摩爾.民主與專制的社會起源[M].北京：華夏出版社，1987，409.

[2]陶東明，陳明明.當(dāng)代中國政治參與[M].杭州：浙江人民出版社，1998，209.

[3][美]塞繆爾·P·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989，142.

[4]轉(zhuǎn)引自張明澍：中國政治人[M].中國社會科學(xué)出版社，1994，67.

作者單位：山東工商學(xué)院

責(zé)任編輯： 陸 焱