[摘要] 本文梳理了黨的領(lǐng)導(dǎo)人從鄧小平到胡錦濤的政治理念與政治實踐，指出中國的民主政治在不斷有序地發(fā)展，中國的政治發(fā)展有自己的模式與特色，幾位領(lǐng)導(dǎo)人對民主在中國的發(fā)展作出了顯著的貢獻。

[關(guān)鍵詞] 民主；政治；鄧小平；江澤民；胡錦濤

[中圖分類號] D621[文獻標識碼] A [文章編號] 1006－6470（2009）02－0070－04

中國共產(chǎn)黨和中國政府一直重視民主建設(shè)，應(yīng)當說，這個過程是不平坦的，其歷史經(jīng)驗教訓(xùn)也有待進一步研究、總結(jié)，但有一點不可否認，那就是中國在這30年的時間里在政治生活中的確是在一點一點地進步，這體現(xiàn)在不同時期黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在這個方面的思想的演化軌跡上。

一、鄧小平：沒有民主，就沒有社會主義

從目前公開的文獻來看，鄧小平公開較集中談?wù)撁裰鲉栴}的文章最早是1941年4月15日在北方局所作的《黨與抗日民主政權(quán)》的講話。在這個講話中，他指出三三制政權(quán)的實質(zhì)是民主問題，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時，必須貫徹民主的精神。為此，必須要堅定地反對“一黨治國”的觀念，“假如說西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)，某些同志的以黨治國觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)……以黨治國的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨，使黨脫離群眾的最有效辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤其要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來”[1]。此時國共合作處于一個關(guān)鍵時期，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，強調(diào)反對以黨治國，一方面是打擊國民黨頑固勢力，另一方面是團結(jié)各種中間勢力和進步勢力，小平同志在此時提出的這個思想是當時中央的認識，并非他自己的獨立的見解，但是卻能表明他在此時在民主問題上的公開態(tài)度。中共八大前后，他始終強調(diào)黨內(nèi)、國內(nèi)民主生活的重要性。所以，鄧小平在改革開放以后的民主思想的形成是有其個人思想淵源的，只不過文革的反面教訓(xùn)促使他思考得更多、更深罷了。因而在這個時期，他形成了比較系統(tǒng)的民主思想：

第一，民主是社會主義的重要特征。沒有民主，就沒有社會主義，這本是列寧的原話，但經(jīng)過歷史正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，鄧小平把它視為中國特色社會主義的核心概念之一。在西單民主墻初期，由于其主要矛頭是針對文革的法西斯主義，鄧小平從保護人民民主權(quán)利、發(fā)揚人民民主的角度出發(fā)，曾對其給予支持。1978年11月26日，鄧小平在接見日本民社黨委員長佐佐木良作談到西單民主墻時說：“寫大字報是我國憲法允許的。我們沒有權(quán)力否定或批判群眾發(fā)揚民主、貼大字報，群眾有氣要讓他們出氣。群眾的議論，并非一切都是深思熟慮過的，也不可能要求都是完全正確的?！盵2]

在十一屆三中全會上，他集中論述了民主問題對于社會主義的重要性。他說，當前這個時期，特別需要強調(diào)民主，因為在過去一個相當長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。他提出要創(chuàng)造民主的條件，要重申“三不主義”：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。

第二，民主要制度化、法律化。這個問題，同樣也是在三中全會上提出來的。他認為，為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同樣，要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個車間主任、生產(chǎn)隊長對生產(chǎn)負責(zé)任、想辦法，而且一定要使每個工人農(nóng)民都對生產(chǎn)負責(zé)任、想辦法。

1980年8月鄧小平在與李維漢關(guān)于反封建主義的談話后不久，發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。他具體地從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面的民主化、法制化方面批評了當時的政治體制的主要弊端即官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

第三，民主必須堅持馬克思主義、社會主義。鄧小平堅持發(fā)揚民主，但反對文革式的無政府主義的大民主，更反對離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向的所謂西方民主。1979年3月30日，在理論務(wù)虛會臨近結(jié)束的時候，鄧小平發(fā)表了《堅持四項基本原則》的長篇講話。他嚴厲地批評了當時社會上的離開社會主義談民主的傾向，尖銳地指出：“中央認為，我們要在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則。這是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提……”，“這四項基本原則并不是新的東西，是我們黨長期以來所一貫堅持的，粉碎四人幫以至三中全會以來，黨中央實行的一系列方針政策，一直是堅持這四項基本原則的……”?！爸醒胝J為，今天必須反復(fù)強調(diào)堅持這四項基本原則，因為某些人(哪怕只有極少數(shù)人)企圖動搖這些基本原則。這是決不許可的?！?/p>

鄧小平主張民主，但他不是單純、抽象地談?wù)撁裰?，尤其反對把民主看作是生產(chǎn)力水平低下的中國的第一價值性追求，更不能不加分析地將其作為衡量政治體制先進落后的根本標準。在鄧小平看來，民主是保證人類從低級狀態(tài)到高級狀態(tài)發(fā)展的一種必需的手段，當然這種手段也是一種價值追求，只不過要把它放到具體的時空中加以考察。在鄧小平看來，處于社會主義初級階段的中國，相當長一段時間中國人民最需要解決的是生存問題，也即如何盡快實現(xiàn)國富民強的問題，國家不能富強、人民不能安康是不能抽象地談?wù)撁裰鞯?。抽象的民主容易讓人沉迷于絕對公平的理想主義，從而忽視了民主這種奢侈品在被人享用時所必需的社會條件。在當時的中國，這種理想主義最容易讓人把改革的目光聚焦到政治體制上面來。所以，鄧小平雖然清楚沒有一定程度民主的實行中國的改革無法實施下去，但決不能因此而把政治體制改革放在第一位。所以，在上世紀八十年代中期中國的經(jīng)濟改革遇到了困難時，鄧小平雖然意識到政治體制改革的重要性，但是他并沒有將其作為當時改革的根本目標，而是作為國富民強的一種手段。他明確指出:“評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看兩條:第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”，“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，互相配合”。由此他將政治體制改革的總目標概括為:“第一，鞏固社會主義制度;第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力;第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。”

雖然他不籠統(tǒng)地反對以普選為特征的西方民主，但明顯不贊同在社會主義初級階段實行這樣的民主。1987年4月，他指出:“即使搞普選，也要有一個逐步的過渡，要一步一步來。我向一位外國客人講過，大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選?！盵2]基于這樣的思路，鄧小平雖然一方面積極呼吁民主、倡導(dǎo)改革，但另一方面又堅決反對搞西化民主，多次強調(diào)不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。

在鄧小平的這一民主觀念指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨一方面實施了一系列穩(wěn)步的民主措施，諸如加強黨內(nèi)民主、建立健全各種權(quán)力監(jiān)督制度、逐步完善法制建設(shè)、厲行從嚴治黨、堅決反對腐敗等；另一方面，又堅決地反對以西方民主為主要價值追求的自由化思潮。

二、江澤民：建設(shè)社會主義政治文明

第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集體是在1989年那個特殊的環(huán)境之下形成的，所以在以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在任時期，中國的民主化是審慎貫徹，穩(wěn)步進行，重點是把鄧小平在上世紀八十年代提出的若干民主建設(shè)的思想和當時市場經(jīng)濟建設(shè)的實際結(jié)合起來，重點解決當時迫在眉睫的新的發(fā)展問題。也就是說，這個時期的最大貢獻是把鄧小平曾經(jīng)提出但在當時沒有條件或沒有認真創(chuàng)造條件而加以實現(xiàn)的想法在新形勢下實施了，并且根據(jù)新形勢作了發(fā)展、創(chuàng)新。這時期在政治民主化的進程中最大的貢獻就是提出了依法治國的方略，正確地處理了人權(quán)問題，并有效地在實踐中得到了貫徹。[3]在這些民主改革的基礎(chǔ)上，江澤民進行了總結(jié)和提高，就社會主義政治問題作了宏觀的思考，在2002年“5.31”重要講話中，他明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標”，在這里他首次提出了社會主義政治文明的命題，這對中國的民主建設(shè)提出了新的要求，也是對以直接選舉民主為主要特征的西方政治文明價值有限性的明確回應(yīng)，在十六大報告中，進一步把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起確立為社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的三大基本目標。提出政治文明的概念，表明中國共產(chǎn)黨人對于民主問題有了更深的認識和思考，那就是不再簡單地糾纏于對民主概念的理解，而是將之視為整個人類政治文明發(fā)展過程中的一種成果，使人們把對民主的單一化理解上升、擴大為整個政治文明的體系，這為人們進一步探索適合中國國情的先進政治民主制度提供了更廣闊的視野。在第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體時期，中國在政治文明的建構(gòu)上主要采取了以下幾個重要舉措：

第一，依法治國戰(zhàn)略的確立。從1994年12月9日到2002年10月，中共中央政治局主持舉辦了12次法制講座。在1996年2月8日的中央第三次法制講座中，江澤民提出了依法治國方略：“加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針。”隨后，八屆全國人大四次會議把“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為一條基本方針，寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。

1997年9月黨的十五大政治報告明確規(guī)定：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，認為“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”。1999年3月，九屆全國人大第二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入了憲法修正案。

第二，人權(quán)入憲。人權(quán)，一度是冷戰(zhàn)后西方國家攻擊、詆毀社會主義陣營的一個重要借口。所以，長期以來，我國政府在這個問題上基本采取不與西方對話的態(tài)度，因為我們認為資產(chǎn)階級的人權(quán)是虛偽的。1989年政治風(fēng)波之后，西方國家利用人權(quán)問題大肆封鎖、攻擊中國，此時我們?nèi)绻€是采取拒斥的態(tài)度，勢必影響開放的進一步發(fā)展，也不利于樹立中國在國際上的良好形象。

1989年11月10日中宣部理論局召開了一次有關(guān)人權(quán)問題的小型專家座談會，會議的主題起初是針對“人權(quán)無國界論”發(fā)表批判性意見，但與會的專家學(xué)者卻發(fā)表了不同意見。1990年3月2日，中宣部再次召開了人權(quán)問題小型座談會，一位副部長傳達了江澤民同志有關(guān)人權(quán)問題的一個重要批示，他還鄭重地說明研究人權(quán)問題的“緊迫性”。同年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)表了《中國的人權(quán)狀況》白皮書。11月4日，中宣部又召開了較大規(guī)模的人權(quán)討論會。自此，談?wù)撊藱?quán)已形成新潮。1997年中國政府簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》(2001年2月全國人大常委會批準了該公約)，1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》（2005年中國政府發(fā)布的《中國民主政治建設(shè)》白皮書稱：“目前，中國有關(guān)部門正在加緊研究和準備，一旦條件成熟，國務(wù)院將提請全國人大常委會審議批約問題?！保?004年3月，十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2003年中國政府向聯(lián)合國提交了首次履約報告，并于2005年4月接受聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利委員會審議。人權(quán)入憲，雖然是在胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體完成的，但其主要的準備工作都是在之前完成的，因此，關(guān)于這個方面的成就應(yīng)該主要歸功于以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。[4]

第三，村民自治制度的確立。村民委員會是在農(nóng)村原有的生產(chǎn)大隊基礎(chǔ)上建立起來的。1982年憲法第111條規(guī)定：村民委員會是基層群眾性自治組織，村委會主任、副主任和委員由所在地居民選舉；1983年10月，中共中央下發(fā)《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，通知中明確要求在鄉(xiāng)以下設(shè)立村民委員會，并再次肯定了其作為基層群眾自治組織的性質(zhì)；1984年國家即開始了村民自治的立法工作；1987年11月，六屆全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》；1998年11月，該組織法正式頒布，使得村民自治成為我國農(nóng)村的一項管理制度，使中國的基層民主在法律上得到了充分尊重，標志著中國在政治民主化的進程中邁開了重要步伐。

三、胡錦濤：以人為本——中國政治發(fā)展的基本價值取向

以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是在21世紀之初中國的歷史背景下形成的。此時中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了很大的規(guī)模，GDP總量在2003年世界排名第七，2007年達到第四。中國從總體發(fā)展水平來看已經(jīng)達到了小康標準，但從個體來看則很不均衡，2003年全國僅貧困人口還有2900萬，雖比過去有了大幅度的減少，但是這么龐大的絕對數(shù)字的存在，畢竟不是社會公平的加數(shù)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，中國的基尼系數(shù)已從1993年的0.407上升到2004年的0.47，接近拉美地區(qū)水平。貧富差距的拉大，勢必造成社會的對立、沖突，引發(fā)各種社會事件的發(fā)生，發(fā)展到一定的程度，必然引發(fā)大規(guī)模的社會動亂，這不僅對于中國的民主政治無法起到推動作用，還會影響中國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。所以，中共十六大提出“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，促進實現(xiàn)社會更加和諧的目標，并在黨代會上第一次提出了國家政治生活中的公平問題，即“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。公平和正義在我們過去的政治生活中，一般正式的場合是不講的，似乎這是資產(chǎn)階級的專利。這次的公開提出，表明中央在民主問題上要有選擇地吸收全人類的政治文明成果。此后，胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)民主、正義是人類的共同價值，我們必須要合理地吸收這些內(nèi)容。2003年10月24日，中國國家主席胡錦濤在澳大利亞聯(lián)邦議會發(fā)表的演講中指出“民主是全人類共同的追求”[5]。在2008年3月18日十一屆全國人大一次會議閉幕后的答記者問中，溫家寶更是擲地有聲地說，公平正義就是社會主義國家制度的首要價值。公平正義就是要尊重每一個人，維護每一個人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個人創(chuàng)造全面發(fā)展的機會。如果說發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心。

在對公平、正義有了科學(xué)理解、正確定位的基礎(chǔ)上，“以人為本”的發(fā)展理念在2003年10月黨的十六屆三中全會上被首次明確提出來，并作為和諧社會建設(shè)的基本理念，十七大的報告內(nèi)容也是基本圍繞著“以人為本”展開的。以人為本意味著中國的民主政治更加個性化、具體化、人性化，意味著民主權(quán)利的神圣不可侵犯，意味著我們的政治活動不能簡單地、抽象地考慮大多數(shù)，惠及社會的強勢群體，而要關(guān)心一切社會成員合法的、合情合理的利益訴求。這個指導(dǎo)思想對于中國的民主建設(shè)來說將是劃時代的！

總結(jié)三中全會以來中國民主理念和民主實踐發(fā)展的歷史，重要的經(jīng)驗就是：

第一，民主的理念哪怕暫時在現(xiàn)實中不可實踐，我們也不可停止在這個方面的思考，否則，我們會永遠地落后。梁啟超在《五十年中國進化概論》中對近代中國人的思想發(fā)展過程作了這樣的總結(jié)：第一期，先從器物上感覺不足;第二期，是從制度上感覺不足;第三期，便是從文化根本上感覺不足。近代中國人對于民主問題的探索恰恰是對梁啟超這個判斷的最好的注解。

第二，在實踐中，無論遇到怎樣的挫折，也不要輕易地放棄。為了延續(xù)、保存已有的民主成果，我們有時不得不暫時放棄一些目前還無法辦到的民主舉措，但絕不可放棄先進的民主理念，惟有如此，民主理念和民主實踐的博弈才能取得最大化的效果。

總之，自1978年以來，中國的民主政治在有序地穩(wěn)步發(fā)展，其本身取得了很大的成就，也極大地保證了中國改革開放事業(yè)在穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境中得到繁榮發(fā)展。如果否認中國30年來民主政治進步所取得的客觀成就，就無法理解中國的經(jīng)濟建設(shè)何以能獲得如今輝煌的發(fā)展，更不可理解中國共產(chǎn)黨何以能始終獲得國內(nèi)民眾的支持，并表現(xiàn)出強大的凝聚力。當然，中國的政治發(fā)展有自己的特色，的確與西方發(fā)達國家的政治發(fā)展模式存在著巨大的差異，與拉美國家曾經(jīng)奉行過的新威權(quán)主義也有著不同。這個獨特的成功發(fā)展的模式值得我們?nèi)パ芯?，研究其中所存在的問題，尤其是它在將來的發(fā)展走向。

注釋：

[1]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1993（1）：10.

[2]時事社報道.鄧小平副總理同佐佐木的談話[N].參考消息，1979-11-29.

[3]肖揚.依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展[J].求是，2007（19）：總465期.

[4]該段主要參考：郭道暉，陶威.人權(quán)禁區(qū)是怎樣突破的——建國以來法學(xué)界重大事件研究(24)[J].法學(xué)，1999（5）.

[5]蔣安全，李景衛(wèi).胡錦濤在澳大利亞聯(lián)邦議會發(fā)表重要演講指出中澳兩國完全能夠建立高度互信、長期友好、互利雙贏的全面合作關(guān)系，造福兩國人民[N].人民日報，2003-10-24.

作者簡介：程美東（1969-），安徽無為人，法學(xué)博士，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)