走入當(dāng)今美國(guó)社會(huì)，你會(huì)遇到眾多說話帶有非英語母語口音的人，他們中不僅有來自日本的電器專家、中國(guó)的物理學(xué)家、印度的計(jì)算機(jī)編程人員、歐洲的計(jì)算機(jī)游戲設(shè)計(jì)者、巴基斯坦的醫(yī)生，而且還有菲律賓職業(yè)病醫(yī)療師和非洲的時(shí)裝模特。這些來自異國(guó)他鄉(xiāng)的人們?cè)诿绹?guó)辛勤工作是美國(guó)多年成功的人才引進(jìn)政策的縮影。

移民法：吸引人才

的政策保障

美國(guó)建國(guó)早期實(shí)行的是自由移民政策，移民為美國(guó)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在大批移民涌入后，20世紀(jì)20年代美國(guó)推出以限制移民人數(shù)和選擇民族來源為原則的移民限額制。從那時(shí)至今，美國(guó)移民法雖然又經(jīng)歷了幾次修訂，但是其精髓依舊。目前的移民政策已經(jīng)成了美國(guó)吸引全球人才，特別是高科技人才的重要保障。

據(jù)有關(guān)資料介紹，美國(guó)接納的移民主要分兩大類，他們分別是親屬移民和職業(yè)移民。在職業(yè)移民對(duì)象中，第一優(yōu)先者為具有特優(yōu)、特殊或特異技能的外國(guó)人、著名教授或杰出研究人員、跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)理或管理級(jí)人員；第二優(yōu)先者為具有高學(xué)位、特殊專長(zhǎng)且其專長(zhǎng)能為美國(guó)帶來實(shí)質(zhì)利益的專業(yè)人士，或在科技、藝術(shù)、商業(yè)等方面有出眾的特殊能力的人；第三優(yōu)先者為具有兩年以上職業(yè)訓(xùn)練或兩年工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)勞工、初級(jí)專業(yè)人員、非技術(shù)勞工。

此外，美國(guó)法律還規(guī)定，獲得H-1B非移民簽證來美國(guó)就業(yè)的外國(guó)人可以申請(qǐng)移民。H-1B簽證允許美國(guó)雇主雇用短缺的高技術(shù)人才到美國(guó)進(jìn)行短暫的工作。初期停留時(shí)間為3年，并可以延期3年。H-1B非移民簽證計(jì)劃設(shè)立于1952年，起初該簽證的發(fā)放并沒有數(shù)量限定，但是1990年美國(guó)國(guó)會(huì)修改后的法案中規(guī)定每年該簽證的限量為6.5萬個(gè)。這其中也出現(xiàn)過例外，隨著上世紀(jì)90年代后期高技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，美國(guó)急缺高技術(shù)人才，于是2004年前的幾年中美國(guó)H-1B簽證年發(fā)放量上限增至19.5萬個(gè)。

外國(guó)留學(xué)生成為人才后備軍

美國(guó)深知外來文化精英和人才對(duì)其社會(huì)發(fā)展的重要性，因此歷來重視人才和美國(guó)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的研究。美國(guó)全國(guó)外國(guó)學(xué)生顧問協(xié)會(huì)（NAFSA）在2006年3月份的一項(xiàng)聲明中表示，如何確保美國(guó)移民體制與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相符是移民體制的中心問題，并認(rèn)為解決此問題的關(guān)鍵在于增強(qiáng)美國(guó)吸引全球頂尖人才的能力。聲明強(qiáng)調(diào)，為成功地吸引世界的知識(shí)、革新和技能，美國(guó)必須通過自己的移民法和簽證政策，在美國(guó)營(yíng)造和支持鼓勵(lì)外國(guó)人才貢獻(xiàn)能力的氛圍。

美國(guó)除利用移民法和包括H-1B等在內(nèi)的工作簽證引進(jìn)外國(guó)人才外，還將外國(guó)留學(xué)生作為人才的后備力量。據(jù)悉，美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后不久就開始實(shí)施用獎(jiǎng)學(xué)金接受外國(guó)學(xué)生來美學(xué)習(xí)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)曾有統(tǒng)計(jì)顯示，25%的外國(guó)留學(xué)生在學(xué)成后留下來在美國(guó)定居，進(jìn)入美國(guó)國(guó)家人才庫(kù)。此外，美國(guó)科學(xué)院院士中外來人才占22%；美國(guó)獲諾貝爾獎(jiǎng)?wù)哂?5%在外國(guó)出生。

據(jù)美國(guó)電子協(xié)會(huì)勞動(dòng)力政策副總裁湯姆·斯托樂介紹，獲得H-1B非移民簽證來美國(guó)工作的專業(yè)人才中，近一半具有研究生學(xué)歷，而美國(guó)公民具有研究生學(xué)歷者僅占5%。此外，不少美國(guó)雇主表示，他們難以在美國(guó)公民中尋找到合適的人才上崗。以工程領(lǐng)域?yàn)槔?，目前美?guó)大學(xué)43%的碩士學(xué)位和54%的博士學(xué)位授予了外國(guó)出生的學(xué)生。這表明美國(guó)公民在這個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)斷層，也解釋了公司招募不到當(dāng)?shù)厝说脑颉?/p>

外來人才功不可沒

作為依靠外來移民以及其后裔建設(shè)和發(fā)展起來的國(guó)家，外來人才對(duì)當(dāng)今美國(guó)在全球所擁有的地位的獲取可謂功不可沒。僅以高技術(shù)人才為例，有研究報(bào)告指出，具有專業(yè)技能的人才利用他們的才干直接提高了眾多公司的運(yùn)行效率。此外，外來人才不但沒有奪走美國(guó)公民的飯碗，反而為美國(guó)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每位引進(jìn)的人才能為硅谷創(chuàng)造大約4個(gè)工作位置。

美國(guó)Cato研究所史蒂芬·摩爾曾表示，研究所和國(guó)家移民論壇完成的研究發(fā)現(xiàn)，每增加一名外來的高技術(shù)人才相當(dāng)于給美國(guó)帶來大約11萬美元的人力資本，每增加5萬個(gè)H-1B簽證則相當(dāng)于將外國(guó)公民的55億美元財(cái)富轉(zhuǎn)移到美國(guó)公民的手中。比爾·蓋茨認(rèn)為，美國(guó)具有的從全球招募創(chuàng)新思維人才的能力是美國(guó)在全球高技術(shù)市場(chǎng)中的最大優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)，政策引來了人才，人才為美國(guó)創(chuàng)造了財(cái)富。

美國(guó)人才逆流現(xiàn)象開始顯現(xiàn)

2007年底，哈佛大學(xué)、杜克大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)、移民積壓與人才逆流：美國(guó)的新移民創(chuàng)業(yè)者》的研究報(bào)告，報(bào)告指出，很多外國(guó)人才已經(jīng)考慮放棄美國(guó)夢(mèng)，尋覓其他發(fā)展途徑，美國(guó)正面臨歷史上第一次人才逆流。2006年，有100萬的外國(guó)人等待綠卡，其中有50萬是高科技移民。目前美國(guó)每年所發(fā)放的90萬張綠卡中，其中只有14萬張是發(fā)給高科技人才的。美國(guó)大約有1/5的外國(guó)人才已經(jīng)考慮放棄美國(guó)夢(mèng)回國(guó)發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)后，這種人才逆流現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

由于受到金融危機(jī)的影響，整個(gè)美國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)萎縮，美國(guó)本土大學(xué)畢業(yè)生找工作都不太容易，那些曾經(jīng)高枕無憂的熱門專業(yè)畢業(yè)生也開始為找不到工作而發(fā)愁。

金融危機(jī)爆發(fā)后，各大銀行收縮銀根，企業(yè)普遍融資困難，很多公司被迫壓縮甚至凍結(jié)了招聘計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)衰退也導(dǎo)致很多企業(yè)業(yè)務(wù)量驟減，被迫大量裁員；2008年很多美國(guó)公司除了受金融危機(jī)影響外，還擔(dān)心新政府上臺(tái)后會(huì)作出相應(yīng)的政策調(diào)整從而使企業(yè)處于被動(dòng)，所以暫停了一切招聘活動(dòng)；2008年美國(guó)政府將申請(qǐng)H-1B工作簽證的費(fèi)用由原來的每人1500美元增加至5000美元，同時(shí)更加嚴(yán)格地執(zhí)行外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后OPT(選擇性實(shí)習(xí)期)期限的規(guī)定，即90天內(nèi)如果找不到工作就必須離開美國(guó)。以上各因素都為外國(guó)留學(xué)生在美就業(yè)增加了新的困難，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大批各國(guó)留學(xué)生紛紛放棄原來的初衷，打算回國(guó)發(fā)展。