如果不能從根本上完善選舉制度，改變“上層圈定”等讓選舉流于形式的的代表產(chǎn)生途徑，變“向上負(fù)責(zé)”為“向下負(fù)責(zé)”，“腦殘?zhí)岚浮?、“所選非人”的問題就不可能解決

“最近一段時(shí)間，國內(nèi)的新聞熱點(diǎn)自然是一年一度的全國“兩會(huì)”。按中國《憲法》，全國人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，人民政治協(xié)商會(huì)議也是對(duì)國家大政方針進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督的重要機(jī)制——這句話的意思是：“兩會(huì)”，是中國作為一個(gè)國家來說每年最重大的政治事件，是對(duì)日常管理這個(gè)國家的政府及司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行審議監(jiān)督，并提出、論證和制定國家法律及重大公共政策。

很長一段時(shí)間，人大被認(rèn)為是橡皮圖章，人大代表是舉手機(jī)器，政協(xié)委員更只是一種身份的象征，兩會(huì)至高無上的權(quán)威和功能被漠視和虛置。必須承認(rèn)，這些年，人大的重要性不斷提高，在監(jiān)督政府行政權(quán)及司法機(jī)關(guān)審判和檢察權(quán)方面起的作用越來越大，人大代表和政協(xié)委員也逐漸活躍起來。僅就這兩年的全國“兩會(huì)”而言，平均每個(gè)政協(xié)委員提交2件以上的提案，兩屆人大會(huì)議也收到700多和1000多件30人以上聯(lián)名的議案；代表和委員們不再是一味地唱贊歌，而開始以“審議”的眼光“學(xué)習(xí)”領(lǐng)導(dǎo)作的“一府兩院”工作報(bào)告；每天的報(bào)紙上，也都能看到一些代表委員爆出的“猛料”。

但是，空前活躍的“兩會(huì)”也讓我們看到了一些新的問題，比如受到廣泛批評(píng)的“腦殘?zhí)岚浮?，比如在審議至關(guān)重要的政府預(yù)算案時(shí)代表和委員們的普遍失語。這就引出了一個(gè)關(guān)鍵性的課題：人大和政協(xié)權(quán)力越大，人大代表和政協(xié)委員的責(zé)任就越重，對(duì)他們的要求也就越高。在向來政治權(quán)力稀缺的中國，我們的最高權(quán)力機(jī)關(guān)正行使著空前關(guān)鍵的國家權(quán)力，代表人民管理國家、監(jiān)督政府和司法的人卻似乎沒有取得相應(yīng)的進(jìn)步，更談不上通過他們的優(yōu)異表現(xiàn)給政府和司法機(jī)關(guān)這些權(quán)力者以更強(qiáng)大的壓力與促進(jìn)，完成自己參政、議政、督政的使命。

有學(xué)者將人大代表的素質(zhì)要求歸納為政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)、法律素質(zhì)等方面，政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德素質(zhì)我們?cè)诖瞬蛔鲑樖觯腋P(guān)心的是，我們的代表是否具有足夠高的法治觀念、民主意識(shí)和高度議政能力。尤其是議政能力，需要的是超出常人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與法律知識(shí)，超出常人的調(diào)研水平、敏銳觀察和判斷力，唯有如此，才可能正確地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，提出關(guān)乎國計(jì)民生的高質(zhì)量議案、提案，參與國家大政方針的決策。

兩會(huì)的重要性與兩會(huì)代表的能力不相匹配的問題，直接制約人大和政協(xié)制度的權(quán)力實(shí)現(xiàn)與生命力。對(duì)于這一點(diǎn)，各方其實(shí)多有認(rèn)識(shí)。比如上海2003年就成立了全國第一家地方人大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工作委員會(huì)，承擔(dān)上海市一級(jí)人大代表的知識(shí)和技能兩方面的培訓(xùn)工作，兄弟省市也有組織代表前往接受培訓(xùn)，另有一些地方最近提出或開始實(shí)施了“人大代表辭職制度”。

應(yīng)該說，這些機(jī)制的嘗試對(duì)于淘汰那些不能履行職責(zé)的已當(dāng)選代表、保障代表質(zhì)量會(huì)起到一定作用，但如果不能從根本上完善選舉制度，改變“上層圈定”等讓選舉流于形式的的代表產(chǎn)生途徑，變“向上負(fù)責(zé)”為“向下負(fù)責(zé)”，“所選非人”的問題就不可能解決——一個(gè)典型的搞笑案例是，曾三次獲得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)項(xiàng)孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的著名學(xué)者型官員、原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、現(xiàn)中金公司董事長李劍閣，今年“兩會(huì)”上的提案是“須盡快規(guī)范空調(diào)室外機(jī)安裝”。李的議政能力不成問題，他本身就曾是政府副部級(jí)高官，參與制定了諸多國家財(cái)政政策，如今又執(zhí)掌在中國金融業(yè)舉足輕重的中金公司，人民選他去開“兩會(huì)”，是讓他去關(guān)心空調(diào)室外機(jī)支架的材質(zhì)、防銹、承重以及是否要在新修建筑上設(shè)置放室外機(jī)的水泥臺(tái)嗎？這實(shí)在是對(duì)我們《憲法》所規(guī)定的人大政協(xié)體制的奚落嘲諷。