出口下行壓力加大，內(nèi)需無法有效刺激，2009年的中國經(jīng)濟，面臨著前所未有的困難。

在業(yè)界的熱烈期盼下，中國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃陸續(xù)出臺，意在提振經(jīng)濟信心，著力長遠發(fā)展。業(yè)內(nèi)普遍認為，此時中國政府出臺的這一系列振興規(guī)劃，正在成為拉動我國經(jīng)濟走出低谷的巨大引擎。

中國經(jīng)濟突圍的引擎王楚軒

十大產(chǎn)業(yè)的運行狀況，直接關(guān)系中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施時間，將從2009年延伸至2011年?？梢灶A(yù)見，3年的實施將使上市公司中各龍頭企業(yè)迎來更大的發(fā)展機遇。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，選擇這十大產(chǎn)業(yè)主要著眼于兩點:第一是重要性。這些行業(yè)都屬于中國國民經(jīng)濟的重要支柱，是工業(yè)產(chǎn)值和國家稅收的主要貢獻力量，吸納就業(yè)人群的主要渠道，是拉動GDP增長的主要行業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展影響巨大;第二是問題突出。這些行業(yè)都在近些年開始出現(xiàn)產(chǎn)能擴張過快、供給過剩，低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端耗能和污染嚴(yán)重等問題。由于依賴出口程度較高，它們都在此次金融危機中受到較大沖擊。

鋼鐵業(yè):

大型鋼企帶來曙光

出臺背景:中國目前有大小鋼鐵企業(yè)1200家左右，其中大中型企業(yè)約70家。鋼企數(shù)量太多，產(chǎn)業(yè)集中度太低，大小鋼企一團混戰(zhàn)，一方面導(dǎo)致國際鐵礦石市場價格飛漲;另一方面大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率，不利于鋼鐵業(yè)的長遠發(fā)展。

主要影響:規(guī)劃雖然無法改變目前鋼鐵行業(yè)內(nèi)外需下降的狀態(tài)，但是淘汰落后產(chǎn)能和聯(lián)合重組，將會延緩行業(yè)周期性下滑。從長期來看，大型優(yōu)勢鋼企將成為鋼鐵行業(yè)的絕對龍頭。

相關(guān)聲音:“這份規(guī)劃給處于困境的中國鋼鐵業(yè)，尤其是大型鋼企帶來了希望的曙光?！庇嘘P(guān)鋼鐵專家認為，規(guī)劃在“振興”之前加上了“調(diào)整”二字，說明中央出臺規(guī)劃的用意不僅僅是救市，更重要是鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。而當(dāng)務(wù)之急是要提高行業(yè)集中度。

汽車業(yè):

鼓勵消費 提速新能源車

出臺背景:目前我國已成為世界第三大汽車生產(chǎn)國和第二大汽車消費市場。受金融危機沖擊，中國車市在2008年出現(xiàn)下滑。作為一個對上下游產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)十分明顯的產(chǎn)業(yè)，如果車市和汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長目標(biāo)將帶來不利影響。

主要影響:減征購置稅政策對大多數(shù)轎車企業(yè)利好。專項資金有利于新能源汽車和自主品牌轎車的發(fā)展。規(guī)劃一方面刺激了內(nèi)需，擴大了小排量汽車銷售;另一方面鼓勵車企進行研發(fā)投入，發(fā)展自主品牌，這將對我國的汽車企業(yè)發(fā)展構(gòu)成長期利好。

相關(guān)聲音:科技部部長萬鋼指出，從汽車工業(yè)發(fā)展的歷史來看，總是有高潮、有低潮，在發(fā)展速度緩慢的時候應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。中國新能源汽車正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速。

紡織工業(yè):

增加就業(yè)崗位

出臺背景:受金融危機影響，中國紡織經(jīng)濟受到巨大沖擊，但與此同時，占行業(yè)數(shù)量1/3的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)造利潤達全行業(yè)的98%。盡管2008年中國紡織品服裝出口增速出現(xiàn)回落，但國際市場對質(zhì)優(yōu)、價廉、物美的中國紡織品服裝產(chǎn)品繼續(xù)高度認可，中國紡服產(chǎn)品的國際市場份額并沒有減少。

主要影響:退稅上調(diào)，短期有助于緩解企業(yè)的壓力，但難以阻止紡織業(yè)出口增速的下降。紡織行業(yè)面臨的最突出問題是外需不足，在全球需求萎縮的大背景下，規(guī)劃很難直接和及時地刺激擴大出口。另外，信貸支持的執(zhí)行力度、專項資金的投資額度不明確，難以在短期內(nèi)為企業(yè)帶來盈利能力的明顯改善。

相關(guān)聲音:中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長許坤元表示，規(guī)劃的出臺有利于紡織行業(yè)恢復(fù)增長，將推動我國紡織工業(yè)由大變強，穩(wěn)定國際市場份額。而未來3年，我國紡織行業(yè)欲達三大目標(biāo):出口保持8%的年均增長速度;紡織工業(yè)生產(chǎn)保持13%的年均增速;國內(nèi)市場衣著類消費保持20%的年均增長。如果這三大目標(biāo)都能實現(xiàn)，將為我國新增200萬個就業(yè)崗位。

裝備制造業(yè):

骨干企業(yè)聯(lián)合重組

出臺背景:裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。我國在發(fā)電設(shè)備、重型設(shè)備等領(lǐng)域，中低檔數(shù)控機床、中低檔大型工程機械等已接近國際水平，但大型石化通用設(shè)備、高檔數(shù)控機床、高檔大型工程機械與國際先進水平還有一定差距。

主要影響:國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，相關(guān)企業(yè)有望通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合，進一步擴大自身的實力，細分子行業(yè)的龍頭企業(yè)受益最大。另外，規(guī)劃中要求提高國產(chǎn)設(shè)備采購比例，鼓勵采購首臺首套國產(chǎn)設(shè)備，對大型骨干企業(yè)意義重大，有助于其市場份額提升及推廣。

相關(guān)聲音:中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長宋曉剛表示，裝備自主化不僅關(guān)系裝備制造業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。在國內(nèi)大型項目的設(shè)備招投標(biāo)中，國產(chǎn)設(shè)備往往因種種原因而無法中標(biāo)。推進裝備自主化，實際上就是要求國內(nèi)企業(yè)進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

船舶工業(yè):

自主創(chuàng)新 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 擴大內(nèi)需

出臺背景:目前，中國已經(jīng)成為世界第二造船大國，與第一大國的差距不斷縮小。去年，我國造船完工量達2881萬載重噸，占世界總量的29.5%，新船訂單量占世界的37.7%，手持船舶訂單占世界的35.5%。但是，中國船舶工業(yè)在造船設(shè)施、效率、質(zhì)量方面，尤其是配套能力方面，與世界先進造船國家相比，還有很大距離。

主要影響:中國造船業(yè)訂單以散貨船為主，占比70%左右，這項政策將有利于擴大國內(nèi)船舶市場需求，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。規(guī)劃不僅有助于我國造船業(yè)抵御金融危機，而且針對我國船舶工業(yè)存在的大而不強問題，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將加快中國向世界造船強國邁進的步伐。

相關(guān)聲音:我國最大的造船集團，中國船舶工業(yè)集團公司總經(jīng)理譚作鈞認為，規(guī)劃提出的“加強技術(shù)改造，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設(shè)備研發(fā)”等措施，奠定了造船業(yè)的未來基調(diào)，有利于行業(yè)的長遠升級和增強整體競爭力。

電子信息:

集中實施六大工程

出臺背景:電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整。目前我國彩電工業(yè)的年產(chǎn)值接近2000億元，在整個電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量中的比重達23%左右，是基礎(chǔ)較好、競爭力強、規(guī)模大、國際化與市場化程度較高的電子信息支柱產(chǎn)業(yè)之一。

主要影響:規(guī)劃對于通訊設(shè)備行業(yè)(3G及寬帶)、電子行業(yè)、彩電行業(yè)以及軟件行業(yè)構(gòu)成利好，同時，將推動國內(nèi)服務(wù)外包需求的成長及對本土基礎(chǔ)軟件企業(yè)需求的增長。按照規(guī)劃，今后3年，要加快電子元器件產(chǎn)品升級，推進視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，集中力量實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型等六大工程。

相關(guān)聲音:中國電子視像行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長林元芳表示，規(guī)劃的實施將積極推動彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固我國彩電工業(yè)在全球市場上的地位。工業(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人也表示，彩電業(yè)的轉(zhuǎn)型將帶動終端產(chǎn)品與內(nèi)容進一步融合發(fā)展。下一步，我國將加速實施新型平板顯示器件產(chǎn)業(yè)化工程，鼓勵彩電、材料、化工等行業(yè)內(nèi)的企業(yè)以及科研機構(gòu)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

輕工業(yè):

惠及45個細分行業(yè)

出臺背景:去年9月以來，我國輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下滑，企業(yè)停產(chǎn)倒閉增加，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，虧損面擴大，輕工業(yè)發(fā)展正處在艱難時刻。

主要影響:輕工業(yè)總共涉及大約45個大小行業(yè)，預(yù)計食品、家電有望成為振興重點。但是，國家政策對于短期行業(yè)景氣難以起到明顯的支撐?！凹译娤锣l(xiāng)”對大家電的需求有直接拉動作用，但是由于農(nóng)民返鄉(xiāng)，農(nóng)民購買力的變化制約了“家電下鄉(xiāng)”的效果。

相關(guān)聲音:“目前輕工業(yè)面臨的困難，既有國際金融危機的影響，又有產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾。主要表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、食品安全問題突出、品牌建設(shè)有待加強等。規(guī)劃立足當(dāng)前、著眼長遠、操作性強?！币?guī)劃主要起草者之一、中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長陳士能說，規(guī)劃將重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，增強國際競爭力，引領(lǐng)輕工行業(yè)走出困境。

石化業(yè):

控制總量，布局產(chǎn)業(yè)

出臺背景:去年以來，我國石化產(chǎn)業(yè)遭遇重大沖擊，石化行業(yè)自身存在的深層次問題集中顯現(xiàn)，國際金融危機與世界石油化工景氣周期低谷疊加之下，我國石化產(chǎn)業(yè)陷入低迷。中國石油已發(fā)布公告，預(yù)計2008年凈利潤與上年相比下降50%以上。

主要影響:振興規(guī)劃旨在調(diào)整控制總量，進行產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)升級。由于目前很多大宗產(chǎn)品價格倒掛，出口退稅和關(guān)稅調(diào)整不會起到很大作用。振興規(guī)劃中，煉油、農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥、化工新材料等子行業(yè)將得到有力扶持。

相關(guān)聲音:“規(guī)劃把調(diào)整與振興相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，宏觀規(guī)劃和有針對性的具體措施相結(jié)合，將對我國石化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生明顯提振作用。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成如此認為。

有色金屬業(yè):

對癥下藥促發(fā)展

出臺背景:目前，中國有色金屬行業(yè)產(chǎn)能過剩，大量企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)。同時，產(chǎn)業(yè)集中度低，2007年中國大型有色金屬企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占整個行業(yè)的28.27%。產(chǎn)業(yè)集中度太低使大型骨干企業(yè)沒有足夠影響市場的能力，并直接導(dǎo)致中國整個行業(yè)在國際上沒有足夠的話語權(quán)。

主要影響:“收儲”對于扭轉(zhuǎn)國內(nèi)有色金屬骨干企業(yè)庫存高企的困境有直接作用，而對于那些已經(jīng)被收儲的鋁廠、鋅廠等企業(yè)，他們面臨的庫存壓力相對較小，現(xiàn)金壓力減輕，此舉或可緩解市場拋售壓力，從而使得部分金屬價格受到一定程度的支撐。

相關(guān)聲音:中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理呂友清認為，此次規(guī)劃的重點是控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組。目前有色金屬行業(yè)正處于低迷時期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)升級的大好時機。因此，調(diào)整振興規(guī)劃不能搞普惠制，要有保有壓，對技術(shù)落后、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)就應(yīng)堅決淘汰，這樣才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

物流業(yè):

恰逢其時，意義重大

出臺背景:物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2008年我國社會物流總額約88.82萬億元，增幅下降8.1%;物流業(yè)增加值完成約1.94萬億元，增幅下降5.7%。同時，物流業(yè)本身也存在一系列制約發(fā)展、亟待規(guī)范的突出問題。2009年有可能是中國物流業(yè)發(fā)展30年來最為困難的一年。

主要影響:規(guī)劃將在一定程度上減輕金融危機對物流體系的沖擊。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將成為我國拉動內(nèi)需新的增長點。值得注意的是，規(guī)劃提出要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且確定了振興物流業(yè)的九大重點工程。

相關(guān)聲音:“此次國家出臺物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，不僅對于物流業(yè)自身發(fā)展有利，也將配合其他各行業(yè)物流一體化的發(fā)展?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會有關(guān)人士說，規(guī)劃首次明確提出了物流產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，顯示了國家對物流行業(yè)的重視?！斑@是國家第一次全面提出關(guān)于物流業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，一旦這些基礎(chǔ)設(shè)施配套跟上，我國物流水平將得到很大提高。物流業(yè)本身就是一個為制造業(yè)提供支撐服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。目前出臺的振興規(guī)劃，除了物流業(yè)外，其他均為加工制造業(yè)。所以，物流業(yè)的調(diào)整振興，意義重大”。

政策可解近憂困境并無根本性變化黃微

為落實國家經(jīng)濟增長“保八”目標(biāo)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃臨危受命，相繼出爐。短期來看，這些規(guī)劃將有利于解決上述產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際問題，緩沖金融危機對中國的影響;長遠來看，將對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生深遠影響。

縱觀十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，可謂看點多多:并購重組、投資拉動、退稅優(yōu)惠、金融配套支持等行業(yè)提振方式頻繁出現(xiàn)，上述振興方式的選擇，更多地傾向于幫助行業(yè)企業(yè)提高自身“造血”機能，對降低企業(yè)負擔(dān)、增加企業(yè)收入的作用也更加值得期待。

專家們認為，從長期來看，十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于中國經(jīng)濟發(fā)展，但短期效果可能有限。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良表示，縱觀已通過的規(guī)劃內(nèi)容，多為供給政策，但對于行業(yè)而言，需求才是最重要的。短期來看，十大產(chǎn)業(yè)面臨的需求困境并未發(fā)生根本性變化，因此討論十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對經(jīng)濟能帶來多大拉動作用，目前還很難判斷。

祝寶良的觀點具體到個體行業(yè)上可以得到印證。以鋼鐵為例，目前困撓中國鋼鐵業(yè)的首要問題是產(chǎn)能過剩，據(jù)了解，在一系列經(jīng)濟刺激措施下，1月份鋼鐵業(yè)產(chǎn)能已恢復(fù)至90%，但至2月，恢復(fù)開工的企業(yè)又再次停產(chǎn)，因為市場并無太多需求。

基于此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組方面，提出了比以往更嚴(yán)厲的要求。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此舉將有利于中國鋼鐵業(yè)做強做大。受困于需求萎縮的行業(yè)還包括紡織、有色、船舶、汽車以及物流等，諸多研究機構(gòu)認為，政策只解近憂，需求仍是上述行業(yè)未來面對的最大風(fēng)險。

招商銀行董事長秦曉表示，政府的振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多是以解困、扶植為主要目的，而缺乏調(diào)整、改革的內(nèi)容。這樣可能會實現(xiàn)“保八”，但過剩、落后的產(chǎn)能也會得以生存，扭曲的要素價格依然保持。

我國重點產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)能過剩。國際金融危機使產(chǎn)能充裕的“中國制造”，面臨國內(nèi)外兩大最終消費源萎縮的擠壓。內(nèi)外兩大需求不振，使生產(chǎn)過剩危機凸顯。短期看，解決這一問題的重點是刺激最終消費。

“擴內(nèi)需、保增長”的最根本動力，是刺激和擴大最終消費。政府?dāng)U大投資的最終目的，還是要千方百計地啟動私人最終消費。私人最終消費在我國GDP中所占比重不足40%，低于大多數(shù)亞洲國家，提升空間很大。

從第一個出臺的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃開始，至今出臺的每一個振興規(guī)劃幾乎都包含了刺激消費、拉動內(nèi)需的內(nèi)容。分析人士表示，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃需要得到國內(nèi)消費市場潛力開發(fā)的配合，需要得到廣大人民群眾購買力提高的配合。如果這兩個配合做得好，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施將會卓有成效，“中國制造”必將再現(xiàn)輝煌前景。

為落實國家經(jīng)濟增長“保八”目標(biāo)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃臨危受命，相繼出爐。短期來看，這些規(guī)劃將有利于解決上述產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際問題，緩沖金融危機對中國的影響;長遠來看，將對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生深遠影響。

縱觀十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，可謂看點多多:并購重組、投資拉動、退稅優(yōu)惠、金融配套支持等行業(yè)提振方式頻繁出現(xiàn)，上述振興方式的選擇，更多地傾向于幫助行業(yè)企業(yè)提高自身“造血”機能，對降低企業(yè)負擔(dān)、增加企業(yè)收入的作用也更加值得期待。

專家們認為，從長期來看，十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于中國經(jīng)濟發(fā)展，但短期效果可能有限。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良表示，縱觀已通過的規(guī)劃內(nèi)容，多為供給政策，但對于行業(yè)而言，需求才是最重要的。短期來看，十大產(chǎn)業(yè)面臨的需求困境并未發(fā)生根本性變化，因此討論十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對經(jīng)濟能帶來多大拉動作用，目前還很難判斷。

祝寶良的觀點具體到個體行業(yè)上可以得到印證。以鋼鐵為例，目前困撓中國鋼鐵業(yè)的首要問題是產(chǎn)能過剩，據(jù)了解，在一系列經(jīng)濟刺激措施下，1月份鋼鐵業(yè)產(chǎn)能已恢復(fù)至90%，但至2月，恢復(fù)開工的企業(yè)又再次停產(chǎn)，因為市場并無太多需求。

基于此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組方面，提出了比以往更嚴(yán)厲的要求。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此舉將有利于中國鋼鐵業(yè)做強做大。受困于需求萎縮的行業(yè)還包括紡織、有色、船舶、汽車以及物流等，諸多研究機構(gòu)認為，政策只解近憂，需求仍是上述行業(yè)未來面對的最大風(fēng)險。

招商銀行董事長秦曉表示，政府的振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多是以解困、扶植為主要目的，而缺乏調(diào)整、改革的內(nèi)容。這樣可能會實現(xiàn)“保八”，但過剩、落后的產(chǎn)能也會得以生存，扭曲的要素價格依然保持。

我國重點產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)能過剩。國際金融危機使產(chǎn)能充裕的“中國制造”，面臨國內(nèi)外兩大最終消費源萎縮的擠壓。內(nèi)外兩大需求不振，使生產(chǎn)過剩危機凸顯。短期看，解決這一問題的重點是刺激最終消費。

“擴內(nèi)需、保增長”的最根本動力，是刺激和擴大最終消費。政府?dāng)U大投資的最終目的，還是要千方百計地啟動私人最終消費。私人最終消費在我國GDP中所占比重不足40%，低于大多數(shù)亞洲國家，提升空間很大。

從第一個出臺的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃開始，至今出臺的每一個振興規(guī)劃幾乎都包含了刺激消費、拉動內(nèi)需的內(nèi)容。分析人士表示，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃需要得到國內(nèi)消費市場潛力開發(fā)的配合，需要得到廣大人民群眾購買力提高的配合。如果這兩個配合做得好，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施將會卓有成效，“中國制造”必將再現(xiàn)輝煌前景。

振興規(guī)劃細則值得期待邵敏

人們對于產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的期待容易理解。紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)等十大行業(yè)，都是中國主要的實體經(jīng)濟構(gòu)成行業(yè)，其工業(yè)增加值、就業(yè)貢獻率均在各行業(yè)前列。

從現(xiàn)實來看，這十大行業(yè)也是現(xiàn)在面臨困難較大的一些行業(yè)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。出臺這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，是中國經(jīng)濟能否走出困境的關(guān)鍵舉措之一。我們已經(jīng)看到汽車購置稅減免等措施在1月份拉動了購車熱潮，這是振興規(guī)劃立竿見影起效的明顯證據(jù)。

各個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃通過后，下一步將是規(guī)劃的細則陸續(xù)出臺。比起框架性的內(nèi)容，其實細則更值得期待，這關(guān)系到振興規(guī)劃的實際利好到底有多大。根據(jù)陸續(xù)披露的一些細則，業(yè)界應(yīng)對振興規(guī)劃有客觀和理性的認知。

縱觀政府本輪經(jīng)濟刺激措施，“信心比黃金和貨幣更重要”的觀念貫穿始終。理性判斷這一趨勢，企業(yè)應(yīng)及早跳出“政策市”套路，不等不靠，多發(fā)揮主觀能動性，利用政策東風(fēng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。

要意識到產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃并非萬能鑰匙。十大產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、“兩高一資”現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)品競爭力不強等現(xiàn)狀。利用政策及時改善內(nèi)生競爭力，才是這些企業(yè)當(dāng)前最應(yīng)該做的。短期刺激措施可能幫助企業(yè)緩解困境，但長期來看，仍有賴于企業(yè)的核心競爭力的不斷提升。溫家寶總理今年在青島視察時，曾對振興規(guī)劃的目標(biāo)有過介紹:這些規(guī)劃既著眼于解決當(dāng)前的實際問題，又著眼于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，成熟一個，執(zhí)行一個。

此外，除了內(nèi)部因素，外部經(jīng)濟不景氣因素也不可忽視，企業(yè)要對全球經(jīng)濟低迷的長期性有足夠的思想準(zhǔn)備。十大產(chǎn)業(yè)中外貿(mào)比重占據(jù)較大比例，在歐美消費市場難以在短期內(nèi)走出低迷的情況下，需求不旺將直接影響企業(yè)產(chǎn)能。正在加大力度的擴大內(nèi)需政策，同樣也需要時間來加以檢驗。內(nèi)需能否啟動最終仍取決于整體改革的推進，在加大對農(nóng)村等市場的財政補貼后，社保、醫(yī)療等措施尚需全面推進。

同時，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的細則制定也考驗著制定者的智慧。在中國改革開放推進30年之后，如何繼續(xù)加快改革，不固步自封，是經(jīng)濟危機下的最大考驗。

產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的細則，應(yīng)更多釋放各種經(jīng)濟因素的活力，降低市場門檻，起到潤滑經(jīng)濟的作用。細則還應(yīng)科學(xué)合理界定行政職能，包括正確界定政府與社會、政府與市場、政府與公民之間的關(guān)系，做到既不越俎代庖，也不忽視危機時刻應(yīng)有的干預(yù)措施。

“目前出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，都是一些綱領(lǐng)性的東西，必須盡快推出對應(yīng)實施細則?！眹野l(fā)改委研究員王元平建議，規(guī)劃出臺后，政府還要考慮出臺相關(guān)配套政策措施，保證和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)投資熱情。同時，在執(zhí)行上，各個部委之間，中央和地方之間要加強配合，確保執(zhí)行到位。

對于近期的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰強調(diào)，振興十大產(chǎn)業(yè)不是所有的產(chǎn)業(yè)都擴張，比如說紡織服裝產(chǎn)業(yè)，雖然叫振興規(guī)劃，實際上是收縮生產(chǎn)力，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

“最近我碰到服裝企業(yè)的老總告訴我說，魏老師你看，國家還是很重視我們，提出紡織服裝產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。我說你要注意，這個振興不是要你繼續(xù)投資，而是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高檔次，總體來講是生產(chǎn)能力收縮的問題。因為我們的產(chǎn)品制造已經(jīng)嚴(yán)重過剩，你要注意別讓振興規(guī)劃把你誤導(dǎo)了，實際上含義是不一樣的?！蔽航苷f。

不僅僅是為了救急任昭

十大振興計劃旨在保增長，促就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)整合與升級。如果加上中國政府已經(jīng)推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃、提高養(yǎng)老金計劃等措施，中國GDP增長將因此拉高2.4%。它同樣也為全球金融危機背景下，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長與升級轉(zhuǎn)型贏得戰(zhàn)略機遇。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為:“此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的思路是和以往有一定延續(xù)性的，不能簡單視為為防止經(jīng)濟下滑而突擊制定的短期經(jīng)濟政策。全球金融危機促使中國政府加快了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推出，但其目的和意義遠不止于眼前的‘救急’。”

對此，他進一步分析說，中國經(jīng)濟一直存在“大而不強”的問題。其原因主要是四個方面:一是缺乏核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低;二是高耗能造成高污染，能源浪費嚴(yán)重;三是低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，行業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場;四是產(chǎn)業(yè)集群度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。“從此次出臺的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可以看出，政府的長遠目標(biāo)應(yīng)該還希望通過淘汰落后生產(chǎn)，鼓勵科技創(chuàng)新、兼并重組來最終實現(xiàn)多年來一直倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局，從而使中國經(jīng)濟真正既大又強?！?/p>

“此次十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃總體來講，以調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平為核心內(nèi)容，更加兼顧短期需求與長遠發(fā)展。側(cè)重點放在長遠期經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。” 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平表示，這些振興經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃，為3年后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級打下堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與4萬億投資計劃有著很大的區(qū)別，它主要是給政策、給思路，著力點在于產(chǎn)業(yè)升級，并讓市場發(fā)揮作用。這也是對上一輪經(jīng)濟增長方式的一次修正，也可以說做了多年來國家想做而又未做的事情。

另外，作為產(chǎn)業(yè)升級的重要形式，在多數(shù)規(guī)劃中還包含了推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)重組的內(nèi)容。汽車、鋼鐵、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里，著重提出了發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，加快行業(yè)重組。汽車業(yè)振興規(guī)劃細則明確提出，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長崔大鵬則認為，十個振興規(guī)劃產(chǎn)生的最大作用，將帶動整個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，即從“出口拉動”向“內(nèi)需拉動”轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)、流通、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，全面進行優(yōu)化和升級。