真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策行動,是政府支出既不能太小也不能太大,應(yīng)該有一個合適的比重。
當(dāng)下,國內(nèi)正在深入開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實踐活動。但是在深入理解和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的時候,大多數(shù)人會碰到以下三個先天形成或者后天接受的思想誤區(qū)。要使科學(xué)發(fā)展觀得以落實,需要深入分析這些思想誤區(qū)。只有在思想上清楚了,才能真正產(chǎn)生自覺的科學(xué)發(fā)展觀行動。
誤區(qū)之一是在經(jīng)濟增長與生活質(zhì)量的關(guān)系上,許多人簡單地認為,經(jīng)濟增長可以持續(xù)地提高生活質(zhì)量。在這一認識支配下的政策行動,是強調(diào)要提高生活質(zhì)量,就需要持續(xù)地促進經(jīng)濟增長。但是實證研究表明,經(jīng)濟增長雖然在最初是可以大幅度提高生活質(zhì)量的,但是到了一定的臨界點以后,進一步的經(jīng)濟增長對生活質(zhì)量的貢獻開始降低甚至消失,所謂邊際收益遞減。如果用人均GDP表示經(jīng)濟增長,用聯(lián)合國倡導(dǎo)的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)表示生活質(zhì)量,那么大致可以看到超過人均1萬美元,人類發(fā)展的上升狀況就開始趨緩甚至停滯前行了。因此,真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策措施,應(yīng)該是在接近臨界點左右時,從更多地關(guān)注經(jīng)濟增長,逐漸轉(zhuǎn)移到更多地促進社會發(fā)展,比如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等。只有這樣,才可能使生活質(zhì)量持續(xù)地得以提高。
誤區(qū)之二是在經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的關(guān)系上,許多人簡單地認為,經(jīng)濟增長的效率改進,可以自然地降低資源環(huán)境壓力。按照這樣的認識所采取的政策行動,是強調(diào)如果要降低經(jīng)濟增長的資源環(huán)境壓力,只要通過技術(shù)與管理持續(xù)地改進效率就行了。但是實證研究表明,盡管經(jīng)濟增長的效率可以有驚人的改進,但是歷史上和現(xiàn)實中的經(jīng)濟增長,總是伴隨著資源環(huán)境壓力的加大而不是減少。這是因為反彈效應(yīng)使得技術(shù)上與管理上的效率改進,被增長的人口和消費所抵消了。因此,真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策行動,是按照環(huán)境供給能力來決定經(jīng)濟增長,實現(xiàn)從效率導(dǎo)向的發(fā)展政策,過渡到規(guī)??刂频陌l(fā)展政策的變革。
誤區(qū)之三是在政府支出與福利提高的關(guān)系上,許多人簡單地認為,政府公共支出的加大可以提高社會的福利水平,因此政策思路就是認為要提高福利,就需要持續(xù)地提高政府支出,因而有加大政府稅收的潛在動力。但是實證研究表明,政府的公共支出(投資與消費),對于福利的貢獻不是可以無限擴張的,也存在一個門檻。這個門檻的數(shù)值是在公共支出占GDP的30%左右,其中政府購買服務(wù)的比重要求高于政府投資,超過這個臨界點,政府支出不會帶來福利的增加。實證研究還表明,對于發(fā)展中國家來說,政府在固定資產(chǎn)上的大量投資,對于福利提高實際上很大程度是無效的。而政府對于公共服務(wù)的消費,即政府購買公共服務(wù)則可以持續(xù)地帶來福利增長。因此,真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策行動,是政府支出既不能太小也不能太大,應(yīng)該有一個合適的比重。
而對于發(fā)展中國家,與其把大量的公共支出投資于建設(shè)項目,還不如更多地投入于購買基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等公共服務(wù)。例如,中國最近做出了未來3年內(nèi)要加大公共衛(wèi)生支出的決定,從政府投資需要轉(zhuǎn)向民生的需求,這一決策對于福利提高的意義,顯然要優(yōu)于投資于固定資產(chǎn)和經(jīng)濟設(shè)施。但是,這些支出應(yīng)該直接投入于社會基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè),還是用來購買與社會發(fā)展有關(guān)的公共服務(wù)?實際上,只有后者才能實現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。