真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策行動(dòng),是政府支出既不能太小也不能太大,應(yīng)該有一個(gè)合適的比重。
當(dāng)下,國(guó)內(nèi)正在深入開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)。但是在深入理解和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候,大多數(shù)人會(huì)碰到以下三個(gè)先天形成或者后天接受的思想誤區(qū)。要使科學(xué)發(fā)展觀得以落實(shí),需要深入分析這些思想誤區(qū)。只有在思想上清楚了,才能真正產(chǎn)生自覺的科學(xué)發(fā)展觀行動(dòng)。
誤區(qū)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生活質(zhì)量的關(guān)系上,許多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以持續(xù)地提高生活質(zhì)量。在這一認(rèn)識(shí)支配下的政策行動(dòng),是強(qiáng)調(diào)要提高生活質(zhì)量,就需要持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是實(shí)證研究表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然在最初是可以大幅度提高生活質(zhì)量的,但是到了一定的臨界點(diǎn)以后,進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生活質(zhì)量的貢獻(xiàn)開始降低甚至消失,所謂邊際收益遞減。如果用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),用聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)表示生活質(zhì)量,那么大致可以看到超過人均1萬美元,人類發(fā)展的上升狀況就開始趨緩甚至停滯前行了。因此,真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策措施,應(yīng)該是在接近臨界點(diǎn)左右時(shí),從更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),逐漸轉(zhuǎn)移到更多地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,比如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等。只有這樣,才可能使生活質(zhì)量持續(xù)地得以提高。
誤區(qū)之二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的關(guān)系上,許多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率改進(jìn),可以自然地降低資源環(huán)境壓力。按照這樣的認(rèn)識(shí)所采取的政策行動(dòng),是強(qiáng)調(diào)如果要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力,只要通過技術(shù)與管理持續(xù)地改進(jìn)效率就行了。但是實(shí)證研究表明,盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率可以有驚人的改進(jìn),但是歷史上和現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),總是伴隨著資源環(huán)境壓力的加大而不是減少。這是因?yàn)榉磸椥?yīng)使得技術(shù)上與管理上的效率改進(jìn),被增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)所抵消了。因此,真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策行動(dòng),是按照環(huán)境供給能力來決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)從效率導(dǎo)向的發(fā)展政策,過渡到規(guī)??刂频陌l(fā)展政策的變革。
誤區(qū)之三是在政府支出與福利提高的關(guān)系上,許多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為,政府公共支出的加大可以提高社會(huì)的福利水平,因此政策思路就是認(rèn)為要提高福利,就需要持續(xù)地提高政府支出,因而有加大政府稅收的潛在動(dòng)力。但是實(shí)證研究表明,政府的公共支出(投資與消費(fèi)),對(duì)于福利的貢獻(xiàn)不是可以無限擴(kuò)張的,也存在一個(gè)門檻。這個(gè)門檻的數(shù)值是在公共支出占GDP的30%左右,其中政府購買服務(wù)的比重要求高于政府投資,超過這個(gè)臨界點(diǎn),政府支出不會(huì)帶來福利的增加。實(shí)證研究還表明,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,政府在固定資產(chǎn)上的大量投資,對(duì)于福利提高實(shí)際上很大程度是無效的。而政府對(duì)于公共服務(wù)的消費(fèi),即政府購買公共服務(wù)則可以持續(xù)地帶來福利增長(zhǎng)。因此,真正符合科學(xué)發(fā)展觀的政策行動(dòng),是政府支出既不能太小也不能太大,應(yīng)該有一個(gè)合適的比重。
而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,與其把大量的公共支出投資于建設(shè)項(xiàng)目,還不如更多地投入于購買基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)。例如,中國(guó)最近做出了未來3年內(nèi)要加大公共衛(wèi)生支出的決定,從政府投資需要轉(zhuǎn)向民生的需求,這一決策對(duì)于福利提高的意義,顯然要優(yōu)于投資于固定資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)設(shè)施。但是,這些支出應(yīng)該直接投入于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè),還是用來購買與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的公共服務(wù)?實(shí)際上,只有后者才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。