“破產(chǎn)難”恰恰是某些政府部門思想落后、工作失誤、措施不當(dāng)造成的。

我國第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》自1986年公布至今已有23年，經(jīng)修改后的新破產(chǎn)法于2007年實(shí)施，實(shí)施不久，即遭遇金融危機(jī)的考驗(yàn)。2008年，在金融危機(jī)的重創(chuàng)下，數(shù)以萬計的企業(yè)紛紛倒閉，但破產(chǎn)立案數(shù)卻不升反降，只有2955件，比上年還減少了252件。而十倍、百倍于此的企業(yè)在倒閉之后，未經(jīng)任何手續(xù)、未經(jīng)破產(chǎn)處理，有些老板甚至攜款潛逃、遠(yuǎn)走高飛，留下一屁股爛賬。被拖欠工資的工人成群結(jié)隊(duì)找地方政府要錢，地方官員叫苦連天，他們很不理解——為什么會出現(xiàn)“倒閉容易破產(chǎn)難”的境況?

企業(yè)倒閉不經(jīng)司法程序，當(dāng)然容易處理;問題在于“破產(chǎn)難”，而這恰恰是某些政府部門思想落后、工作失誤、措施不當(dāng)造成的。

本來嘛，國家有破產(chǎn)法律，各級法院有破產(chǎn)法庭(或民事訴訟庭)，企業(yè)經(jīng)營不下去，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，就應(yīng)當(dāng)向法院申請進(jìn)入破產(chǎn)程序，以公平維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而，不少政府官員認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)有損自己的政績，有礙本地政府的光輝形象，因而千方百計地掩蓋客觀存在的破產(chǎn)事實(shí)，以“顧全大局”為堂皇理由，滿足粉飾太平的心理需求。

譬如說，企業(yè)破產(chǎn)法并沒有要求債權(quán)人、債務(wù)人在向法院提出破產(chǎn)申請之前，須經(jīng)政府認(rèn)可，而實(shí)踐中，不少地方政府卻規(guī)定:破產(chǎn)申請?zhí)岢鲋?，必須?jīng)過企業(yè)主管部門批準(zhǔn);主管部門批準(zhǔn)之前，還要請示上級乃至上級的上級同意。這就人為地在法律條文之外增加了破產(chǎn)案件立案的門檻。“破產(chǎn)難”就這樣自然而然地“難”起來了。

此外，由于破產(chǎn)案件本身所特有的復(fù)雜性，法院的審理，債權(quán)、債務(wù)的清算，以及資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)、分配的過程，耗時都比較長。從破產(chǎn)立案到破產(chǎn)程序終結(jié)，最快也得花半年，慢的兩三年也說不定。而法院目前人員、經(jīng)費(fèi)，一般都很有限，因此，法院不太可能有排難而上、受理破產(chǎn)案件的積極性。地方政府只要有限制破產(chǎn)立案的意向，法院往往“積極響應(yīng)”、順?biāo)浦?、一推了事。這樣一來，“破產(chǎn)難”就見怪不怪了，倒霉的只是那些受害的弱勢群體。

“破產(chǎn)難”的緣由搞清楚了，排難還是有招的。我建議:

一、按照“依法辦事”的原則，企業(yè)破產(chǎn)案件一律遵循司法途徑解決。在破產(chǎn)申請、破產(chǎn)立案和破產(chǎn)案件審理程序中，各地政府一律不要介入、不要干涉，但要負(fù)責(zé)維護(hù)正常的社會秩序。非法干涉司法程序的，要公開追究行政責(zé)任;情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。

二、地方人民法院的經(jīng)費(fèi)管理制度要改革，其中一部分辦案經(jīng)費(fèi)要根據(jù)受理案件(包括破產(chǎn)案件)的數(shù)量和工作量有所增減，不能案件多、案件少一個樣。要在努力提高辦案效率的前提下，保證法院審理案件(包括破產(chǎn)案件)的實(shí)際需要。

三、依法保證企業(yè)工會對本企業(yè)經(jīng)營狀況的知情權(quán)。這樣既有利于職工為企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，也便于在企業(yè)一旦喪失償債能力時，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人及時通過法律程序清理債務(wù)，避免延誤時機(jī)、擴(kuò)大損失，以至于無法善后。

四、由于我國企業(yè)破產(chǎn)制度，從創(chuàng)建之日起就沒有切實(shí)做好宣傳工作和知識普及工作，許多人對破產(chǎn)法不甚了了、態(tài)度消極。建議新聞媒體加強(qiáng)這方面的工作力度。而與破產(chǎn)法實(shí)施有密切關(guān)系的企業(yè)，以及政府經(jīng)濟(jì)管理部門、各級人民法院、各級人民銀行和商業(yè)銀行等單位，要結(jié)合業(yè)務(wù)，進(jìn)行破產(chǎn)法知識的培訓(xùn)工作，以便于更好地運(yùn)用破產(chǎn)法來維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。

想當(dāng)初，不少朋友誤以為破產(chǎn)法是害人的洪水猛獸，避之唯恐不及;現(xiàn)如今，破產(chǎn)法實(shí)施受到障礙，導(dǎo)致公眾利益受損，更多的人體會到了這項(xiàng)法律對自己的保護(hù)作用不可或缺。只要認(rèn)識提高、措施得當(dāng)，破產(chǎn)法絕對是一個十分可愛的“法寶”。