摘要：地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防工作是一個(gè)不可忽視的公共安全和防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題，園區(qū)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)給消防工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。文章論述了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防工作的現(xiàn)狀，對(duì)存在的薄弱問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，提出了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園；消防安全；消防管理體系

1 前言

伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國(guó)地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園發(fā)展很快，目前僅江蘇省就有約130家國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園的興起極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于園區(qū)企業(yè)的成倍增加，誘發(fā)火災(zāi)的因素也日益增多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防工作的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。除此之外產(chǎn)業(yè)園企業(yè)在政策、體制和管理機(jī)制等方面具有一定特殊性，因此消防工作如何合理因應(yīng)是需要認(rèn)真研究和加以解決的問(wèn)題。

2 地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防工作現(xiàn)狀

由于近些年消防法律法規(guī)不斷完善，各級(jí)政府和企業(yè)自身對(duì)消防工作越來(lái)越重視，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園消防工作和過(guò)去相比改善明顯。特別是相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園對(duì)自身消防安全工作非常重視，從園區(qū)的消防安全規(guī)劃設(shè)計(jì)到各類消防設(shè)備的配備都給予了很大投入。同時(shí)，一些企業(yè)在安全管理上措施到位，在安全教育培訓(xùn)上扎實(shí)有序，在消防安全硬件建設(shè)方面不斷完善的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自身軟件建設(shè)。但據(jù)筆者調(diào)查分析，由于地區(qū)性發(fā)展水平差距，一部分地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園的消防工作存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)某些地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防安全先天不足，功能不全。

一些地方政府為了加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)盡早引進(jìn)企業(yè)入駐，只求快不求好，在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)消防安全不夠重視。憑著產(chǎn)業(yè)園區(qū)享有“優(yōu)惠政策”，在產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)方面不同消防部門協(xié)調(diào)配合，有的不將有關(guān)材料送予審核，隨意開工建設(shè)；有的為了節(jié)省產(chǎn)業(yè)園投資成本，削減甚至放棄消防安全工程項(xiàng)目，消防設(shè)施不配套、不完善。某些地方超億元產(chǎn)值的開發(fā)區(qū)有好幾個(gè)，可是沒(méi)有一家產(chǎn)業(yè)園按規(guī)定組建專職消防站，也未建立義務(wù)消防組織，加上許多產(chǎn)業(yè)園位置偏僻，一旦發(fā)生火災(zāi)公安消防隊(duì)伍鞭長(zhǎng)奠及，發(fā)生火災(zāi)后易導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

(2)企業(yè)思想麻痹，消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力欠缺。

目前，最令人擔(dān)憂的是某些產(chǎn)業(yè)園企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工對(duì)消防安全極為忽視，企業(yè)上下不了解本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性大小，認(rèn)為抓消防費(fèi)錢耗力，沒(méi)效益。企業(yè)內(nèi)部消防設(shè)施極為不完善，不按要求安裝消防安全設(shè)施和給水系統(tǒng)，甚至未配備必要的滅火器材。我國(guó)有關(guān)消防法規(guī)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消防安全管理方面有明確規(guī)定：企業(yè)必須確定消防安全責(zé)任人，建立健全消防安全管理制度，要組織員工消防安全培訓(xùn)。但是經(jīng)調(diào)查了解，有的企業(yè)消防安全責(zé)任人由部門負(fù)責(zé)人兼職，有的沒(méi)有設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu)，消防安全制度形同虛設(shè)。除此之外，許多園區(qū)企業(yè)使用零時(shí)工、合同工都缺乏必要的安全技術(shù)安全常識(shí)，而企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消防培訓(xùn)的時(shí)間人員也難以落實(shí)，人員不會(huì)報(bào)警，不會(huì)使用滅火器，缺乏對(duì)火災(zāi)自防自救的能力。

(3)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)建筑布局不合理、使用復(fù)雜。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在一部分企業(yè)在建設(shè)初期倉(cāng)促上馬，建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)論證和總體規(guī)劃，隨心所欲，按需組合，有的把火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)不同的生產(chǎn)部門劃分在一個(gè)防火分區(qū)或是一幢建筑內(nèi)，有的車間倉(cāng)庫(kù)未經(jīng)分割，半成品、成品和易燃材料甚至化學(xué)危險(xiǎn)品存放在一起。部分園區(qū)企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)辦公，但未按消防部門審核意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)合理的裝修和分割，不設(shè)生活住宿用房和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，出現(xiàn) 生產(chǎn)、生活、倉(cāng)庫(kù)集中于一幢建筑物的所謂“三合一”現(xiàn)象。一些園區(qū)企業(yè)還為了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要，擅自改變建筑物使用功能。投產(chǎn)前雖然已經(jīng)通過(guò)消防部門的審核驗(yàn)收，投產(chǎn)后卻擅自搭建物品臨時(shí)堆放庫(kù)甚至貨物倉(cāng)庫(kù)。這樣的搭建、分割和使用不但嚴(yán)重違反了有關(guān)建筑物防火設(shè)計(jì)規(guī)定，而且增大了火災(zāi)發(fā)生概率，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(4)火災(zāi)隱患較突出，易釀成重大火災(zāi)事故。

一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防通道嚴(yán)重不足，加上貨物隨意堆放，人為堵塞消防通道，一旦有事消防車將難以進(jìn)入。有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)建筑連片建設(shè)，防火間距不足顯而易見(jiàn)。部分企業(yè)消防設(shè)施完善率較低，雖然安裝了自動(dòng)報(bào)警和噴淋設(shè)備，但由于缺乏專業(yè)的消防設(shè)施管理維護(hù)人員致使這些設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障，不能夠正常投入使用。有的企業(yè)電器線路安裝使用不符合安全規(guī)范要求，私拉亂接電線、違章使用電器現(xiàn)象嚴(yán)重。從近些年此類企業(yè)發(fā)生火災(zāi)的情況看，違反安全制度，用火用電不慎是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占此類火災(zāi)發(fā)生的70％以上。特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè)，工作期間一幢建筑就容納上百號(hào)人，發(fā)生火災(zāi)時(shí)如果疏散不及時(shí)，極易引發(fā)群死群傷惡性安全事故。

(5)管理機(jī)構(gòu)消防工作不到位，經(jīng)費(fèi)短缺造成消防安全得不到保障。

地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防工作常常由所在區(qū)縣消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，園區(qū)管理委員會(huì)直接管理。由于區(qū)縣消防機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域較大，有的管轄區(qū)域內(nèi)不止存在一家產(chǎn)業(yè)園，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的消防安全工作沒(méi)有規(guī)定具體人員負(fù)責(zé)，這就容易造成區(qū)縣消防機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)消防職責(zé)分不清，任務(wù)分不明；加上作為消防三級(jí)管理責(zé)任者的地方派出所由于人員少，任務(wù)重，業(yè)務(wù)不熟悉等因素，導(dǎo)致消防安全工作落實(shí)不到位。地方性產(chǎn)業(yè)園的消防安全還往往受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和企業(yè)效益的制約。江蘇省無(wú)錫市江陰地區(qū)現(xiàn)役和專職消防隊(duì)伍就有11家，這還不包括一些義務(wù)消防機(jī)構(gòu)；而本省準(zhǔn)安市工業(yè)開發(fā)區(qū)只有1家現(xiàn)役消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全工作。除此之外，園區(qū)企業(yè)在投產(chǎn)初期，資金短缺，常常顧此失彼；效益提高后又要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，用于消防的資金也始終落實(shí)不到位。

3 做好地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防工作的對(duì)策

地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)越來(lái)越多，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益在國(guó)民生產(chǎn)中發(fā)揮更加重要的作用。因此，做好地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防工作日趨重要，就此提出以下幾個(gè)方面設(shè)想：

(1)相關(guān)部門要加強(qiáng)地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防安全環(huán)境的建設(shè)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

地方政府相關(guān)職能部門設(shè)計(jì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園應(yīng)嚴(yán)格把好園區(qū)項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)格限制不符合安全要求的企業(yè)入駐園區(qū)。公安消防部門要積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃工作，根據(jù)消防安全法律法規(guī)提出有效建議，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，消除產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的先天不足和弊端。園區(qū)設(shè)計(jì)部門要依據(jù)國(guó)家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，不應(yīng)受企業(yè)提出的要求影響。市政部門應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是消防水源配套、管網(wǎng)鋪設(shè)維護(hù)，打牢防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)。此外，公安、工商、勞動(dòng)、外經(jīng)等部門應(yīng)密切協(xié)作，齊抓共管，通過(guò)各種渠道、手段加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園消防安全管理，督促幫助做好園區(qū)消防工作。

(2)園區(qū)企業(yè)要重視消防工作，抓好消防安全管理制度和教育培訓(xùn)，提高自身防災(zāi)救災(zāi)能力。

首先企業(yè)上下要建立大消防安全觀，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不但關(guān)注生產(chǎn)還要重視消防安全；員工不僅要完成生產(chǎn)任務(wù)還應(yīng)具備防火救火技能。企業(yè)在眼前利益和消防安全發(fā)生沖突時(shí)不能忽視安全，要樹立安全就是最大效益的思想觀念。其次企業(yè)要加大本單位的消防安全宣傳和教育力度。消防安全涉及企業(yè)各方面，可以按照崗位分工采用以點(diǎn)代面的模式，先對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，再由這些人教育培訓(xùn)本單位職工。對(duì)某些特殊生產(chǎn)流程、工藝部門施行有針對(duì)性的消防安全培訓(xùn)。教育是基礎(chǔ)，制度是保障。園區(qū)各企業(yè)還應(yīng)落實(shí)消防安全制度，一級(jí)抓一級(jí)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)將制度落實(shí)工作納入考評(píng)范圍并適當(dāng)予以獎(jiǎng)懲。

(3)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法力度，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)消防監(jiān)督對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性。一方面充分發(fā)揮轄區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督作用?；鶎酉罊C(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起對(duì)園區(qū)企業(yè)的消防監(jiān)督責(zé)任，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園及單位內(nèi)部的隱患整改。為了提高工作水平和質(zhì)量，在消防監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)著重抓好審核、驗(yàn)收、檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接管理部門的作用。園區(qū)管委會(huì)應(yīng)配合本地消防機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)向園區(qū)企業(yè)宣傳消防法律法規(guī)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)、聯(lián)防隊(duì)定期開展活動(dòng)，溝通交流消防保衛(wèi)信息，提高園區(qū)消防安全保衛(wèi)水平。此外，公安消防機(jī)構(gòu)和園區(qū)管委會(huì)還應(yīng)定期了解企業(yè)的有關(guān)建議和意見(jiàn)，及時(shí)采取有效對(duì)策或措施，創(chuàng)建良好的消防安全環(huán)境。

(4)加大消防安全投入，多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防組織，增強(qiáng)自防自救能力。

產(chǎn)業(yè)園要立足自救，特別是一些離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)且規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園要建立自己的專職消防隊(duì)伍，使其能夠獨(dú)立負(fù)擔(dān)園區(qū)的執(zhí)勤滅火任務(wù)。專職消防隊(duì)可以由園區(qū)有實(shí)力的企業(yè)單獨(dú)建立，或由幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合組建，園區(qū)管理部門也可以籌資組建。地方派出所、聯(lián)防等組織可以組建兼職消防隊(duì)或者義務(wù)消防隊(duì)。地方政府對(duì)此類消防組織還要給予足夠支持，使其有效增強(qiáng)滅火救災(zāi)實(shí)力。園區(qū)管理部門和大型企業(yè)還應(yīng)設(shè)立安全組織，配備安全員，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)做好園區(qū)消防工作，使園區(qū)消防安全工作向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

(5)明確消防安全工作責(zé)任，構(gòu)建地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防管理體系。

地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園要構(gòu)建起“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，職能部門共管。園區(qū)管理部門落實(shí)，企業(yè)共同參與”的消防安全管理體系。地方政府要將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園消防工作納入安全生產(chǎn)治理工作內(nèi)容，成立政府領(lǐng)導(dǎo)，公安、安監(jiān)、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)的安全組織管理機(jī)構(gòu)。主動(dòng)擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。基層公安消防機(jī)構(gòu)和園區(qū)管理部門應(yīng)理清分工，明確職責(zé)，落實(shí)防火安全責(zé)任制，確保園區(qū)消防安全工作落實(shí)到位。地方政府和本地產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)企業(yè)可以簽訂消防安全責(zé)任書明確工作目標(biāo)和責(zé)任，從而促成一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的消防安全工作局面。

4 結(jié)語(yǔ)

地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園的消防安全涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題，也是事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定的大事。通過(guò)對(duì)現(xiàn)今地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防安全工作現(xiàn)狀的了解、分析，有助于我們切實(shí)開展這一部分的消防安全工作，更有助于建立地區(qū)性產(chǎn)業(yè)園消防管理體系。