平度市長樂鎮(zhèn)位于青島平度市西北部25公里處，總面積67平方公里，轄46個行政村，人口3.1萬。該鎮(zhèn)全面落實市委、市政府的各項戰(zhàn)略部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會理念總攬全局，搶抓國家保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)、青島加快推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”等重大歷史性機遇，積極應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)、堅定信心、迎難而上，努力打造特色產(chǎn)業(yè)新增長點、稅源經(jīng)濟新支撐點、品牌培育新制高點、民生工程新突破點，和諧穩(wěn)定新著力點，民生和社會各項事業(yè)得到不斷提升。我們深入農(nóng)村，主要對上中下游3個梯隊的3個代表性村莊河王、河劉、祝哥莊進行了人戶調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，收回1780份，收回率占94％，具有很強的代表性?，F(xiàn)闡述如下。

一、農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期望和要求

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益。(1)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。希望各級在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴張，更要抓質(zhì)的提高。(2)希望加快對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。(3)希望著力推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險能力。(4)希望大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以促進農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

2、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95％的農(nóng)民都迫切希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做好引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

3、改善鎮(zhèn)村環(huán)境。農(nóng)民群眾希望村級組織應(yīng)從關(guān)心熱點問題入手，發(fā)動農(nóng)民，出資出力，解決農(nóng)村“三大堆”和垃圾圍村問題。

4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要求構(gòu)筑政府在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公共財政職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

5、各級在建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農(nóng)民的思想政治工作和基層黨的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造新精神，通過創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會主義新農(nóng)村。

6、以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民。

7、創(chuàng)建文明村，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容村貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

8、加強基層帶頭人和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織實施者。通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶希望加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。

二、長樂鎮(zhèn)的基本做法

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊密貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”要求，堅持“落實、創(chuàng)新、突破”工作基調(diào)，在共建中共享，在共享中共建，具體工作中注重生財、保障生存、改善生活、強化生機，“生”字當頭，保障民生的各項事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，“四生”機制構(gòu)筑保障民生“幸福工程”。

(一)注重生財，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力

1、抓好招商引資，強化項目建設(shè)。強化專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商、特色招商等新理念，發(fā)揮村級招商的長處，加強了對村級招商的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)村級招商揚長避短，增強針對性，力避盲目性，經(jīng)常給村干部、黨員、村民代表發(fā)放“明白紙”。講解產(chǎn)業(yè)政策。加強了與“長樂籍”在外知名人士的聯(lián)系，充分利用長樂的人脈，通過感情交流、鄉(xiāng)土文化，吸引長樂在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用村級閑置廠房、設(shè)施、“四荒”資源、名優(yōu)產(chǎn)品等，采用租賃、轉(zhuǎn)讓等靈活多樣的形式引進項目。利用長樂地處環(huán)渤海和環(huán)青島經(jīng)濟圈黃金交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、招商報刊、燈墻廣告等現(xiàn)代化傳媒手段宣傳推介長樂，打造區(qū)域性和諧招商品牌。大項目建設(shè)成效明顯，建成過億元的大項目已有3個，分別是雅坤陶瓷、潤隆石材和嘉盈建材。

2、鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟。采取以獎代補、稅費減免等方式鼓勵投資，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，為民營業(yè)戶提供貸款、擔保、子女入學(xué)等配套服務(wù)，鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)經(jīng)商。目前，鎮(zhèn)商業(yè)街已經(jīng)擁有各類民營業(yè)戶200家，從業(yè)人員600人。今年以來，新增民營業(yè)戶23家，其中預(yù)計年銷售收入過100萬元的12家，同比增長26％。

3、大力發(fā)展高端特色農(nóng)業(yè)。建立三衣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在15個中心村建立“三農(nóng)綠色服務(wù)站”，健全完善冬棗協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，加強與萊陽農(nóng)學(xué)院等“農(nóng)”字號高等院校的聯(lián)系，進一步延長冬棗的儲藏期，打造“長樂冬棗常吃長樂”的新品牌。目前已建成冬棗種植園3000畝，去年棗農(nóng)戶均增加收入1.8萬元。新發(fā)展畜禽養(yǎng)殖大戶160家，戶均增收8500元。

(二)保障生存，讓老百姓共事新農(nóng)村發(fā)展成果

1、強化小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照群眾急需、實效實惠、科學(xué)可行的原則，努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，最大限度增加和諧因素。按照“以北淄陽河為軸線，三點布局，向中心集中”的空間發(fā)展格局，逐年安排一批小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。抓住主汛期到來之前的有利時機，本年度重點實施的北淄陽河中學(xué)橋東漿砌綠化、北淄陽河?xùn)|升橋攔水壩等7項工程正在推進。優(yōu)先實施關(guān)系民生的項目，主要做好“路、橋、水、河”四篇文章，近年來主要實施了八大工程，即投資160萬元，實施了北淄陽河鎮(zhèn)駐地河段的游園工程，投資100萬元，實施了新世紀公園工程投資80萬元，實施了長青路、長順路亮化工程；爭取資金投資350萬元實施了澤灰路長樂段硬化工程；投資60萬元，實施了鎮(zhèn)駐地市場路硬化工程，投資60萬元，實施了盧家大橋、東高家大橋建設(shè)整修工程。

2、強化新農(nóng)村建設(shè)。按照“村村有改觀、戶戶有改變、人人有改善”的要求，圍繞街道硬化、街道整修、村莊亮化和綠化等方面，已經(jīng)完成建設(shè)項目58項，其中街道硬化6項、街道整修23項、村莊亮化3項、村莊綠化5項、秸稈汽化1項、村委辦公室改造5項、純凈水項目4項、老年人門球場項目5項、殘疾人住房改造建設(shè)項目6項。目前12個農(nóng)業(yè)設(shè)施項目已經(jīng)基本完工。分別是東水西調(diào)一期，陳家莊漫水橋，前吳家攔河壩，東辛旺漫水橋整修，河王橋至三城路橋河道整理，唐家、東辛旺、盧家、王家村、南韓、前吳、東高家村的農(nóng)灌設(shè)施改造；2個村集中飲用純凈水項目完成。分別是王西、苗家村；3個村街道整修硬化項目完成。分別是東升、胡家莊、棣家疃。

3、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慈善捐助、困難戶幫扶等各項扶持弱勢群體的制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨在農(nóng)村施行的一項重大決策。是一項實實在在的“民心工程”。通過強有力的宣傳發(fā)動、組織帶動、制度聯(lián)動、服務(wù)促動，全鎮(zhèn)參合戶數(shù)達8227戶，參合人數(shù)達到25866人，參合率達100％。徐王村的徐秋芳老人做心臟搭橋手術(shù)花去5萬多元，鎮(zhèn)新型醫(yī)療合作社和慈善機構(gòu)為他送去報銷款和各項捐助2.1萬元，老人熱淚盈眶地說“共產(chǎn)黨好，社會主義好”。

(三)改善生活，建設(shè)和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村

1、強化信訪安全。開展“五五”普法工作，進一步提高全民法律意識。妥善處理人民內(nèi)部矛盾和民事糾紛，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)處中心的作用，及時化解矛盾，保證信訪安全。整合矛盾糾紛排查調(diào)處力量，建立鎮(zhèn)村信訪互動網(wǎng)絡(luò)，落實信訪責(zé)任制，堅持關(guān)口前移，重心下移。堅持定期排查影響社會穩(wěn)定因素、主要領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和分口負責(zé)化解糾紛的有效做法，盡量將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。今年以來，我們實現(xiàn)了無新生方案因素的目標，老信訪息訪率近四成

2、強化危險群體和場所安全。加強對危險群體的管理，保證人員安全。抓好以企業(yè)安全生產(chǎn)、接送學(xué)生車輛為主的安全生產(chǎn)管理。堅持從嚴整治、常抓不懈的工作方針，確保不出現(xiàn)重大安全事故。鎮(zhèn)政府與村莊、企業(yè)、工作隊、部門層層簽訂安全目標責(zé)任書，對因工作失職導(dǎo)致安全事故的，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強對危險場所的監(jiān)管，保證場所安全。集中抓好學(xué)校、工業(yè)園、網(wǎng)吧、餐飲娛樂等重點治安場所的整治，保持高壓態(tài)勢，努力創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。加強對礦區(qū)炸藥、村莊鞭炮和危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)的管理。炸藥和危險化學(xué)品存放使用要定專人、定專庫、定規(guī)程，取締鞭炮黑作坊。

(四)強化生機，積極探索村級規(guī)范化管理的新機制

1、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強了村級班子建設(shè)，立足建設(shè)精干高效的村級組織和農(nóng)村干部隊伍，選準配強以黨支部書記為核心的“兩委”班子，提高村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保證。抽調(diào)22名骨干機關(guān)干部，組建工作隊，實行領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，集中對后進村進行重點治理整頓，收到良好效果，提高村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例，有23個村黨支部被評為市鎮(zhèn)先進黨支部，3個后進村得到有效治理、積極轉(zhuǎn)化。盧家、中辛旺2個村一躍成為先進村莊。

2，努力拓寬選人用人渠道。通過“雙推雙選”，民主竟聘等有效的民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進農(nóng)村民主化進程。今年以來，全鎮(zhèn)共選拔了11名年富力強、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)濟能人充實到了村級支部班子中來，其中2人擔任了黨支部書記，為村莊發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。強化了從經(jīng)濟型人才中選拔培養(yǎng)入黨積極分子、農(nóng)村后備干部的力度，今年以來已經(jīng)共從農(nóng)村和各行各業(yè)選拔各類經(jīng)濟型人才56名。充實到入黨積極分子和農(nóng)村后備干部人才庫，通過外出參觀學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、掛職鍛煉、向企業(yè)輸入等形式，培養(yǎng)各類人才500余人次。

3、抓好村級工作規(guī)范化建設(shè)。重點抓好村“兩委”聯(lián)席會議制度、村級事務(wù)決策聽證制度、村級財務(wù)審接制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、村務(wù)公開制度、財務(wù)公開制度、村干部工作責(zé)任與結(jié)果公示制度等有關(guān)制度的落實，并使其真正發(fā)揮作用，走出一條民主化、科學(xué)化管理的健康路子。今年以來村級集體組織非生產(chǎn)性開支同比下降26％，招待費為零。反映村干部政務(wù)問題和村級集體問題的信訪為零。

三、加強新農(nóng)村毫設(shè)的對策及毫議

1、大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢。要利用村廣播、標語橫幅等手段將新農(nóng)村建設(shè)的意義、標準、要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要圍繞中央“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、切實加強新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。要加大對各辦事處的工作指導(dǎo)和政策、資金扶持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村(居)干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。

3、開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本手段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活等方式，促進農(nóng)村勞動力有序快速轉(zhuǎn)移。要采取“內(nèi)外抓，綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要加快村級商貿(mào)開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

4、打造農(nóng)村新經(jīng)濟。建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要著眼于壯大村級經(jīng)濟勢力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，

5、抓好新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。要搞好城市主干路兩側(cè)、高速路兩側(cè)和項目規(guī)劃區(qū)周圍村、重點村、歷史文化名村的規(guī)劃編制，發(fā)展強村、中心村，推進村居樓房化。強化政府服務(wù)功能，統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村道路的改造和管護，繼續(xù)實施戶戶通有線電視、通自來水工程。

6、建立農(nóng)民新保障。推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化站、農(nóng)村敬老院建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。

7、培養(yǎng)造就新農(nóng)民。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)為目標，實施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)和勞務(wù)中介機構(gòu)，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”。

8、弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設(shè)。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。