2008年3月10日傍晚，伊比利亞半島寧靜的埃爾費羅爾港灣，無數(shù)西班牙人懷著激動的心情，等待著國王胡安·卡洛斯一世親自為西班牙歷史上最大的戰(zhàn)艦敲碎香檳。地球的另一面，2艘同型巨艦也正在緊張建造中，金融風(fēng)暴下的海上軍備競賽在南太平洋隱隱浮現(xiàn)……

“內(nèi)陸國家”的海洋再認(rèn)識

“在文化傳統(tǒng)上澳大利亞并不是一個海洋國家，而是一個帶著強(qiáng)烈大陸內(nèi)向情節(jié)的島國”，澳大利亞人長期生活在封閉的環(huán)境和叢林文化氛圍中。再加上地理位置的相對隔絕、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)力量的有限，使得澳大利亞在較長時期內(nèi)既沒有“愿望”也沒有能力獨立維護(hù)海上安全，從英國人登上澳洲大陸開始，澳大利亞就一直依靠強(qiáng)國的力量來維護(hù)海防。

但是冷戰(zhàn)之后的過去15年間，美俄兩國出于自身的戰(zhàn)略考慮，紛紛從東南亞地區(qū)撤出從而形成“力量真空”。由于東南亞各國擔(dān)心日、中、印等地區(qū)大國“乘虛而入”，開始建立自己的安全保障體制，同時經(jīng)濟(jì)的快速增長也加劇了?？哲娏α拷ㄔO(shè)競賽。這導(dǎo)致澳大利亞周邊地區(qū)海上爭端日益激烈，特別是印尼局勢一直動蕩不安，已經(jīng)嚴(yán)重影響到澳大利亞的海上能源通道和貿(mào)易安全。澳大利亞發(fā)現(xiàn)自己不僅未能從冷戰(zhàn)后的和平局勢中受益，反而要為盟友影響力減弱和亞洲鄰國勢力加強(qiáng)而擔(dān)憂。

為此，澳大利亞加緊其海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。澳海軍目前總?cè)藬?shù)為1.25萬，編有1個近海司令部、1個支援司令部、1個訓(xùn)練司令部、6個海區(qū)司令部和4個海軍基地。擁有6艘科林斯級常規(guī)潛艇、4艘阿德菜德級(即美制佩里級)和8艘安扎克級導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、15艘巡邏艇、6艘掃雷艇和2艘兩棲登陸艦、1艘大型運(yùn)輸艦和若干其他艦艇。

2001年底，澳大利亞制定了《21世紀(jì)澳大利亞海軍》30年戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展一支具有在東南亞“無與倫比”攻防能力的海上力量被認(rèn)為不可或缺。澳作為“美亞太安全戰(zhàn)略中的南部支柱”，希望藉此機(jī)會充當(dāng)?shù)貐^(qū)“領(lǐng)袖”和美國“代理人”，提高自身國際地位。在此背景下，澳大利亞加大了對海軍建設(shè)的投入，從2001年起國防預(yù)算每年保持3％以上的增長率，到2010年止，每年將向海軍撥款18.9億美元用于裝備更新。

然而，與其海軍發(fā)展雄心相比，澳大利亞的兩棲作戰(zhàn)兵力十分可憐，缺乏大型兩棲戰(zhàn)艦，無法滿足未來日益繁重的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)支援和非戰(zhàn)爭行動。澳海軍曾于1994年購買了前美國海軍新港級“薩吉諾”號和“費爾法克斯郡”號坦克登陸艦，更名為“卡尼布拉”號(舷號L51)和“馬努拉”號(舷號L52)，并對其進(jìn)行了改進(jìn)，使之能夠運(yùn)載約450名全副武裝的士兵，機(jī)庫能運(yùn)載／維護(hù)4架S-70A9“黑鷹”直升機(jī)，甲板可供3架直升機(jī)同時運(yùn)作。但即便這樣，其兩棲作戰(zhàn)能力仍然無法滿足任務(wù)需要，澳海軍迫切需要一級大型兩棲戰(zhàn)艦。

此時，遠(yuǎn)在伊比利亞半島的“胡安·卡洛斯一世”號戰(zhàn)略投送艦進(jìn)入了澳大利亞人的視野，進(jìn)而催生出堪培拉級兩棲攻擊艦。

西班牙國王的禮物

“胡安·卡洛斯一世”號戰(zhàn)略投送艦是西班牙重建新“無敵艦隊”的關(guān)鍵一環(huán)。該艦服役后，西班牙海軍就將擁有兩支遠(yuǎn)洋戰(zhàn)斗群(另一支以“阿斯圖里亞斯親王”號輕型航母為核心)，可在大西洋和地中海同時擔(dān)負(fù)機(jī)動作戰(zhàn)任務(wù)。該艦還將會參加歐洲海軍快速反應(yīng)部隊，重點承擔(dān)向岸投送兵力以及擔(dān)當(dāng)編隊旗艦的任務(wù)，成為歐洲統(tǒng)一防務(wù)中舉足輕重的角色。

“胡安·卡洛斯一世”號由西班牙納凡蒂亞公司建造。這艘以西班牙國王名字命名的戰(zhàn)艦于2008年3月10日傍晚在埃爾費羅爾港灣下水，經(jīng)過舾裝和海試后，計劃于2010年服役，整艦造價約3.6億歐元。

西班牙的所謂“戰(zhàn)略投送艦”概念實際上是輕型航母與兩棲攻擊艦的結(jié)合體。主要從事海軍陸戰(zhàn)隊和陸軍的戰(zhàn)略性兵力投送，支持航空部隊作戰(zhàn)，參與國際人道主義救援。該艦采用直通甲板，擁有6個起降位置，可同時起降NH-90中型運(yùn)輸直升機(jī)或4架更大的CH-47“支奴干”直升機(jī)，經(jīng)過改裝后還可搭載30架垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)，

該級艦同時具有強(qiáng)大的艦對岸運(yùn)輸能力，人員編制為243名艦員、103名指揮人員和172名航空人員，另外可搭載900名士兵。位于艦艉的機(jī)庫能夠容納100輛輕型車輛或24輛主戰(zhàn)坦克，艦尾的船塢用來裝載2艘LCAC氣墊船或4艘LCM-8登陸艇。舯部有兩條進(jìn)入坡遭，便于車輛從碼頭直接駛?cè)胲噹臁Ｅ炆线€配有一套完整的醫(yī)院設(shè)施，包括3個手術(shù)室、病房以及X光和CT室，1個牙醫(yī)手術(shù)室和1個實驗室，可充分保障艦隊持續(xù)戰(zhàn)斗力和人道主義救援能力。

動力系統(tǒng)的選擇上，“胡安·卡洛斯一世”采用了先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)一全電推進(jìn)組合，裝有1臺圣一芭芭拉公司在美國通用電氣公司授權(quán)下生產(chǎn)的LM-2500型燃?xì)廨啓C(jī)和4臺柴油發(fā)電機(jī)，全系統(tǒng)最高功率達(dá)到25725千瓦(35000馬力)，這保證了該艦21節(jié)的最大航速，最大續(xù)航力9000海里／15節(jié)。此外在艦艏還裝有輔助推進(jìn)器。作為兩棲作戰(zhàn)艦艇，“胡安·卡洛斯一世”的武備比較簡單，僅裝備了1座21聯(lián)裝“拉姆”(或“北約海麻雀”)艦空導(dǎo)彈，以及4座西班牙自制的“梅羅卡”20毫米7管近防炮。

20億澳元的賭博

2003年11月7日，時任澳大利亞國防部長的希爾對外界宣布，根據(jù)國防項目計劃2048(JP2048)，澳大利亞將采購一級大型兩棲攻擊艦，用于替換即將退役的兩艘滿載排水量僅8450噸的新港級。

澳大利亞海軍要求，為了滿足未來執(zhí)行作戰(zhàn)、地區(qū)救災(zāi)、人道主義救援、維和、和平監(jiān)視、協(xié)助維持治安或軍事行動等多樣化任務(wù)，該級艦要能夠搭載6架S—70“黑鷹”多用途直升機(jī)或武裝偵察直升機(jī)，同時可裝載150輛包括“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克在內(nèi)的各型戰(zhàn)車及新型氣墊登陸艇。由于該級艦在必要時將作為澳大利亞海軍或盟軍的海上指揮艦，因此必須配備新型通信設(shè)備和指揮控制系統(tǒng)。除此之外還要有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，以滿足人道主義救援的需要。

在考察了眾多國際知名的建造廠商之后，2004年8月9日，澳大利亞邀請法國阿馬里斯公司和西班牙納凡蒂亞公司參與其新型兩棲艦艇的前期研究。前者為法國海軍建造了2艘排水量21500噸的西北風(fēng)級兩棲直升機(jī)攻擊艦，它被澳政府要求提供西北風(fēng)級三個不同設(shè)計版本的詳細(xì)資料；后者正是“胡安?？逅挂皇馈眱蓷珣?zhàn)略投送艦的主承建商。澳大利亞四家造船廠(坦尼克斯公司、泰利斯澳大利亞公司、ASC公司和福爾克斯公司)被邀請協(xié)助評估。

2005年8月11日，希爾正式宣布澳政府已經(jīng)批準(zhǔn)該兩棲攻擊艦計劃進(jìn)入第一階段——設(shè)計開發(fā)。此階段投資約為2980萬美元，主要用于初始設(shè)計。澳海軍希望法國和西班牙的建造商能夠?qū)拇罄麃喌沫h(huán)境特點、安全需要和技術(shù)要求融入到設(shè)計當(dāng)中。

2006年5月3日，澳大利亞向全球發(fā)出了大型兩棲攻擊艦計劃招標(biāo)書。西班牙納凡蒂亞公司與澳大利亞坦尼克斯防務(wù)公司首先聯(lián)合推出第一種方案，與西班牙海軍正在研發(fā)的戰(zhàn)略投送艦雷同。第二種方案由法國阿馬里斯公司及泰利斯澳大利亞公司聯(lián)合推出，他們計劃打造的兩棲攻擊艦與法海軍現(xiàn)役的西北風(fēng)級類似。

相比之下，第一種方案裝有滑躍起飛甲板，可起降F—35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機(jī)，具備更強(qiáng)的運(yùn)載能力，但是西班牙第一艘戰(zhàn)略投送艦剛剛才開始建造，前景不甚明朗。而法國的設(shè)計方案雖然運(yùn)載能力稍小，但是可全天候待命，隨時應(yīng)對全球突發(fā)事件；同時法國海軍的自用艦已經(jīng)完成建造，正在進(jìn)行最后的測試，技術(shù)上顯然更為成熟。這兩個方案自2005年起就已經(jīng)根據(jù)澳方要求進(jìn)行了修改。

經(jīng)過近一年半時間的評估，考慮到提升本國軍工企業(yè)的自主研發(fā)能力，以及降低建造成本和減小風(fēng)險等因素，最終澳大利亞政府選擇了有本土企業(yè)坦尼克斯防務(wù)公司參與設(shè)計的第一種方案(泰利斯澳大利亞公司只是法國泰利斯集團(tuán)的分公司)，納凡蒂亞公司和坦尼克斯公司獲得了價值110億美元的3艘防空驅(qū)逐艦，及2艘兩棲攻擊艦作戰(zhàn)系統(tǒng)的開發(fā)權(quán)，這5艘艦艇將成為澳大利亞未來海軍走向遠(yuǎn)洋的核心力量。時任澳總理的霍華德在堪培拉舉行的記者會上稱：“它們(5艘新軍艦)將大大增強(qiáng)澳洲在需要時調(diào)動兵力的能力。尤其是在自己的地區(qū)，當(dāng)然也不會局限于自己的地區(qū)?！?/p>

2007年10月，霍華德宣布皇家海軍2艘兩棲攻擊艦的建造合同已簽訂，合同期限為8年，總金額20億澳元(約合15億美元)。按照計劃，艦體將在西班牙建造，武器裝備及電子設(shè)備在澳大利亞墨爾本安裝，作戰(zhàn)系統(tǒng)集成將在阿德萊德進(jìn)行。該級艦被命名為堪培拉級，首艦“堪培拉”號將于2013年交付使用，2號艦“阿德萊德”號于2015年服役。

就是一艘航母

堪培拉級是澳大利亞自行建造的第一種大型兩棲攻擊艦，也是其有史以來建造的噸位最大的艦艇。堪培拉級的總體設(shè)計和“胡安卡洛斯一世”號戰(zhàn)略投送艦類似，采用鋼結(jié)構(gòu)單體船型，艦艏設(shè)有12-14度滑躍起飛甲板，全貫通的飛行甲板與艦體長度相當(dāng)，設(shè)有6個直升機(jī)起落點，可同時搭載6架CH-60或NH-90運(yùn)輸直升機(jī)。艦艉設(shè)有機(jī)庫和船塢，機(jī)庫面積990平方米，可裝載10架直升機(jī)。同時甲板上有兩個升降機(jī)，分別布置在上層建筑前部和艦艉處。艦體中部布置上下兩層車輛甲板，其中上層的輕型車輛甲板與機(jī)庫相連，總面積約1410平方米；下層的重型車輛甲板與船塢相連，總面積約1889平方米，主要用于裝載主戰(zhàn)坦克這樣的重型裝備。

為了有效降低被敵探測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的概率，堪培拉級的艦島外形被設(shè)計成具有典型歐洲風(fēng)格的大傾斜面，同時減少艦體外表面的附屬裝備和電子天線。在此基礎(chǔ)上將主機(jī)、輔機(jī)、傳動裝置均裝在減震隔音雙緩沖彈性支架上，減小了水下聲響信號；并且在煙囪排氣口、機(jī)艙等產(chǎn)生紅外信號的主要熱源設(shè)置了熱敏式噴水冷卻系統(tǒng)。

雖然系出同門，但該級艦的動力系統(tǒng)與原型艦“胡安·卡洛斯一世”大不一樣，后者采用了更加先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)一全電推進(jìn)方式，而堪培拉級則選擇了傳統(tǒng)的CODAG柴燃聯(lián)合動力。澳方主要是考慮到柴燃聯(lián)合動力較為成熟，本國工業(yè)部門能夠提供必要的技術(shù)支援和維修保障，而燃?xì)廨啓C(jī)一全電推進(jìn)方式過于超前，一旦發(fā)生故障，本國技術(shù)人員在短時間內(nèi)無法及時修復(fù)。

整個動力系統(tǒng)包括主機(jī)3臺，其中1臺從通用電氣公司引進(jìn)技術(shù)并由澳大利亞特許生產(chǎn)組裝的LM-2500燃?xì)廨啓C(jī)，功率17.4兆瓦(22000馬力)，2臺柴油機(jī)目前型號不明，單臺功率為7.2兆瓦(9800馬力)。該級艦采用2個可調(diào)距螺旋槳，在聯(lián)合工況模式下，最高速度可以達(dá)到20.5節(jié)；在柴油機(jī)工作模式下，最大巡航速度也有15節(jié)。需要指出的是，一般大型兩棲艦艇為了能更好在復(fù)雜岸灘和近海遂行任務(wù)，除了主動力裝置外，還會配備諸如艏推進(jìn)器等輔助動力系統(tǒng)，但從目前澳官方公布的資料來看，堪培拉級并沒有此類設(shè)備。

提供較強(qiáng)的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)支援能力是該級艦設(shè)計的主要目標(biāo)，因此設(shè)計師們強(qiáng)調(diào)改善艦員的居住性和醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照澳海軍的要求，該級艦配備了兩個手術(shù)室和一個病房。同時內(nèi)部艙室用防火隔壁隔開，安裝固定的泡沫滅火系統(tǒng)，采用非燃材料改善了防爆防火能力。

堪培拉級最值得稱道之處就在于強(qiáng)大的兵力投送能力和作戰(zhàn)靈活性。該級艦額定載員1221—1403人(包括243名船員與978名士兵，至多再加上36名船員和146名士兵)。車庫能容納包括M-1A2主戰(zhàn)坦克在內(nèi)的150輛各型車輛，運(yùn)載能力大于6500噸。此外，靈活的模塊組合和直通甲板設(shè)計使得該級艦只要稍做改裝就能充當(dāng)小型航母使用，可搭載25-30架垂直起落艦載機(jī)，可能機(jī)種包括“海鷂”或F-35B。此外艦艉的塢井長50米、寬15米，可裝載4艘中型登陸艇或2艘美制LCAC氣墊登陸艇實施超越登陸作戰(zhàn)。

大船馱小炮

與原型艦一樣，堪培拉級并沒有裝備過多的攻擊性武器，只有4座20毫米6管MK-15 Block1B“密集陣”近防炮和1座21聯(lián)裝“拉姆”超近程導(dǎo)彈發(fā)射器，顯得相當(dāng)干練。

MK-15 Block1B型“密集陣”在原型號的基礎(chǔ)上做了不少改進(jìn)，除火炮架構(gòu)不變外，安裝了改進(jìn)型Ku波段搜索與跟蹤雷達(dá)、新型炮內(nèi)控制站和遙控站，對計算機(jī)火控系統(tǒng)進(jìn)行了升級，并加裝前視紅外(FLIR)攝像機(jī)，可進(jìn)行24小時被動搜索跟蹤，具有多光譜探測和跟蹤能力，提高了強(qiáng)電磁干擾環(huán)境下的近程反導(dǎo)能力。同時其火炮身管也比原來更長、更重。

新系統(tǒng)通過簡化炮彈的散射模式和使用炮口抑制系統(tǒng)提高了射擊精度。所使用的MK-244“增強(qiáng)毀滅性彈藥”是現(xiàn)在使用的MK-149彈藥的改進(jìn)型，在發(fā)射初速不變的情況下提高了近50％的貫穿動能，對反艦導(dǎo)彈、快艇和飛機(jī)的殺傷力更大。該系統(tǒng)的最大射速為4500發(fā)／分，最大射程3公里。

“拉姆”導(dǎo)彈系統(tǒng)則是美國海軍新一代海軍防空盾牌，它采用了“響尾蛇”導(dǎo)彈的外形、戰(zhàn)斗部與發(fā)動機(jī)；“毒刺”導(dǎo)彈的紅外導(dǎo)引頭。由于體積小，對艦艇雷達(dá)和電子系統(tǒng)要求低，“拉姆”可以廣泛搭載于小型戰(zhàn)斗艇甚至商船上，經(jīng)實彈攔截實驗，成功率和可靠率相當(dāng)高。美軍已經(jīng)在幾乎所有新型艦艇上安裝該系統(tǒng)用以替代部分“密集陣”?！袄贰睂?dǎo)彈全長2.79米，彈體直徑12.7厘米，翼展26.2厘米，彈重70.9公斤，最大速度超過2馬赫，機(jī)動過載大于20G，射程為9.6公里。

堪培拉級的雷達(dá)及電子戰(zhàn)設(shè)備目前公布的資料寥寥，因此筆者只是根據(jù)已經(jīng)掌握的情況推測。坦尼克斯防務(wù)公司2007年曾在官方網(wǎng)站上披露，鑒于其建造的安扎克級導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在使用中受到澳海軍的好評，特別是該級艦所配備的薩博9LV作戰(zhàn)系統(tǒng)性能先進(jìn)，可升級性好，因此澳海軍將選擇該系統(tǒng)改進(jìn)型作為堪培拉級兩棲攻擊艦的標(biāo)準(zhǔn)裝備。

近年來，澳大利亞國防工業(yè)發(fā)展較為迅速，系統(tǒng)集成能力提高較快，因此很可能采用衛(wèi)星通信+GPs+數(shù)據(jù)鏈所組成的綜合化系統(tǒng)，保證該型艦在遠(yuǎn)洋導(dǎo)航、通信及指揮作戰(zhàn)的需求。電子戰(zhàn)設(shè)備可能是安扎克級護(hù)衛(wèi)艦上使用的成熟系統(tǒng)。由于艦上空間較大，應(yīng)裝有多座干擾彈發(fā)射裝置，與電子戰(zhàn)系統(tǒng)共同構(gòu)成完整的主被動電子對抗體系。

東南亞超級大國

以堪培拉級兩棲攻擊艦為核心，澳大利亞海軍正實施一項龐大的擴(kuò)充計劃，全力打造具備強(qiáng)大攻防能力、能快速部署的遠(yuǎn)洋艦隊。

除了建造2艘堪培拉級外，澳海軍還要對現(xiàn)役的8艘安扎克級護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)行升級，提高對反艦導(dǎo)彈的防御能力，并從3號艦開始安裝反艦導(dǎo)彈；從西班牙購買3艘具有防空能力的新型“宙斯盾”驅(qū)逐艦是又一項核心計劃，新型艦艇將用來取代于2003年全部退役的阿德萊德級護(hù)衛(wèi)艦。澳海軍還計劃到2010年前對6艘科林斯級潛艇加裝美國雷錫恩公司研制的戰(zhàn)斗控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前已在美國弗吉尼亞級核潛艇上得到應(yīng)用；支援艦艇方面，澳海軍打算裝備21艘新型兩棲艦和2艘運(yùn)輸補(bǔ)給艦，并用1艘性能優(yōu)良的支援性船只代替原來的商業(yè)油輪“西澳大利亞”號。除裝備更新計劃外，澳大利亞海軍重點調(diào)整了部署。由于澳認(rèn)為未來威脅最大的地區(qū)是北部海域，為了防范可能來自北方的入侵，海軍將戰(zhàn)略防御重點由東部和南部改到北部和西部。在北部海岸配置了警戒雷達(dá)體系，以保證“偵察到澳洲海岸外數(shù)千公里的目標(biāo)”；在北部海區(qū)的重要水域和水道布設(shè)海底聲納基陣，重點監(jiān)控外國潛艇的行動。

未來澳海軍的支援性兵力(如海上巡邏部隊和掃雷部隊)將主要部署在北部海區(qū)。海軍艦艇按“三級保衛(wèi)網(wǎng)”配置，以北部和西部為防御重點。第一級防線由兩棲攻擊艦為核心，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和補(bǔ)給船混編，未來將裝備更先進(jìn)的“宙斯盾”防空驅(qū)逐艦，主要遂行遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)與部署任務(wù)，在多數(shù)情況下可以單獨對付來自空中、海上和水下的威脅；第二級防線主要由各種輕型護(hù)衛(wèi)艦組成，其任務(wù)是使用自身的反艦和防空武器支援第一級防線作戰(zhàn)；第三級防線主要由大型巡邏艇和水雷戰(zhàn)艦艇組成，主要用于平時的經(jīng)濟(jì)區(qū)巡邏。

如果以上計劃得以順利實施的話，特別是以堪培拉級兩棲攻擊艦為代表的新型戰(zhàn)艦服役后，澳大利亞海軍將成為西南太平洋首屆一指的海上強(qiáng)國，其作戰(zhàn)范圍可以向北擴(kuò)大到南中國海，向南延伸到南太平洋深處和南極，向西抵至印度洋。這勢必會引起澳大利亞周邊國家特別是東南亞國家的高度警覺，促使他們加大海軍建設(shè)投入，導(dǎo)致地區(qū)海軍軍備競賽，這不得不引起人們的重視。

東南亞國家與澳大利亞關(guān)系的惡化

澳大利亞所在的大洋洲位于印度洋和太平洋之間，北臨帝汶海和阿拉弗拉海，與印度尼西亞隔海相望，東北隔珊瑚海與巴布亞新幾內(nèi)亞毗鄰，西瀕印度洋，東南臨塔斯曼海，海岸線長達(dá)25755公里。由于長期以來沒有陸上領(lǐng)土糾紛，更沒有強(qiáng)鄰“威脅”，歷史上本土基本沒有受到過入侵，一度被稱為“幸運(yùn)之邦”。

澳自從獨立后就一直自詡是西方在亞太地區(qū)的代言人，但其從地理與經(jīng)濟(jì)關(guān)系上講又是廣義東南亞的一部分。該國是亞太經(jīng)合組織的發(fā)起國和東盟地區(qū)安全論壇的支持者，目前澳大利亞前十位的貿(mào)易伙伴中有六個是東亞／東南亞國家。在澳工黨執(zhí)政時期，霍克與基廷政府曾致力于塑造“亞洲認(rèn)同程度”并取得了不錯的效果。不過霍華德政府上臺后于1999年提出了所謂“霍華德主義”。即摒棄與亞洲的“特殊關(guān)系”，意圖利用與西方密切的優(yōu)勢在東南亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

2002年10月12日，印尼巴厘島發(fā)生爆炸，這是一次與基地組織有關(guān)的恐怖襲擊。澳大利亞人一向喜歡到巴厘島旅游，而在東南亞的澳大利亞人也很多，除了旅游者。還有大量的商務(wù)與其他人員。當(dāng)東南亞成為恐怖主義活動重災(zāi)區(qū)時，澳本來與該地區(qū)國家有了更多的共同利益，并可以此為契機(jī)改善關(guān)系。然而事態(tài)的發(fā)展卻并非如此。初期澳政府、警方和情報機(jī)構(gòu)還與印尼緊密合作。但隨后澳政府反復(fù)發(fā)出警告：提醒國民到印尼等東南亞國家旅游有危險。印尼，馬來西亞對這種做法強(qiáng)烈不滿。緊接著，澳相關(guān)機(jī)構(gòu)查抄了悉尼，珀斯和墨爾本的近20個來自印尼的穆斯林家庭。時任印尼總統(tǒng)梅加瓦蒂隨即警告澳不要“過度反應(yīng)”；馬來西亞總理馬哈蒂爾也說：“對穆斯林來說目前澳大利亞特別不安全，我在電視里看到他們的門被砸開?！?/p>

之后于金邊舉行的東盟非正式首腦會議期間，澳大利亞正式申請東盟首腦會議對話伙伴國席位。剛與澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的新加坡積極支持，柬埔寨和泰國也熱烈歡迎，但印尼態(tài)度猶豫，馬來西亞堅決反對。澳反對黨工黨貿(mào)易發(fā)言人克萊格。埃米爾森就此事指責(zé)霍華德背向亞洲面向美國，并宣稱“總理就是不喜歡亞洲人”。霍華德卻非常不合適宜在這一時期提出了關(guān)于在東南亞地區(qū)推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略并考慮派軍隊到東南亞參與反恐。這些都嚴(yán)重惡化了澳大利亞與東南亞的關(guān)系，成為陸克文新政府承貸解決的問題。