應(yīng)科學(xué)評估允許生育二胎政策的可行性，盡快對人口政策作出務(wù)實(shí)調(diào)整

中國人口峰值是多少?答案取決于何時作答。1996年，中國政府發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書，預(yù)測2030年，中國人口將達(dá)到16億，并以此預(yù)測糧食總需求量為6.4億噸左右。1991年，世界銀行甚至預(yù)測中國2050年人口峰值為18.9億。

近年來，上述預(yù)測觀點(diǎn)發(fā)生重大變化。晚近發(fā)表的聯(lián)合國、國內(nèi)主管部門及國內(nèi)外學(xué)術(shù)界預(yù)測結(jié)果認(rèn)為，中國2030年-2050年人口峰值絕對水平低值估計(jì)不到14億，最高估計(jì)不超過15億。假定未來峰值不超過14.5億，比十多年前官方的預(yù)測降低近10%，比1991年世行18.9億的預(yù)測低23.3%。

對人口生育行為實(shí)施大規(guī)模強(qiáng)制性干預(yù)，除了涉及如何看待個人基本權(quán)利以及如何處理具體操作層面復(fù)雜問題，還會面臨有關(guān)未來預(yù)測知識準(zhǔn)確性的風(fēng)險。中國人口政策實(shí)踐提示兩類風(fēng)險:一類是上世紀(jì)50年代錯誤批判人口學(xué)者專業(yè)分析觀點(diǎn)，導(dǎo)致鼓勵家庭生育計(jì)劃政策出臺大為滯后;另一類則是如果在人口未來下降趨勢早已確定的背景下，仍沿襲已有政策方針，過度限制人口生育，也會對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。

人口學(xué)界關(guān)于中國總和生育率調(diào)查結(jié)果和爭論顯示，第二類風(fēng)險累積增長是目前人口政策需要反思和評估的問題?？偤蜕屎饬恳粐鴭D女平均生育孩子數(shù)，是分析推測人口未來演變軌跡的關(guān)鍵參數(shù)?？偤蜕时３?.1意味著人口持續(xù)不變，低于2.1則表示代際人口下降。人口學(xué)家簡單模擬的結(jié)果顯示，假如上海目前0.8左右的總和生育率保持不變，在十代人時間內(nèi)，上海人口數(shù)量將減少為現(xiàn)在的萬分之一，即由大約1800萬人下降為1800人。

上世紀(jì)60年代末，中國總和生育率處于5-6高位水平。隨著國家實(shí)行“晚、稀、少”溫和家庭生育計(jì)劃管理政策，加上人口演變自身規(guī)律，到80年代初，已快速下降到3以下。改革開放后，這一指標(biāo)繼續(xù)下降，到90年代初調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示總和生育率已降到2.1更替水平以下。雖然中國進(jìn)入“低生育率”人口增長階段早已成為共識，然而，總和生育率具體水平如何，仍存在很大爭議。

在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院最近召開的人口與社會經(jīng)濟(jì)研討會上，郭志剛教授整理了中國總和生育率統(tǒng)計(jì)和估計(jì)11個時間序列數(shù)據(jù)，結(jié)果大體可分兩組。一組主要是國家計(jì)生委對總和生育率提出的點(diǎn)值(或均值)估計(jì)，該指標(biāo)值1994年以后固定在1.8不變水平上;還有兩個利用中小學(xué)入學(xué)率數(shù)據(jù)作出的估計(jì)，認(rèn)為中國總和生育率到2000年仍在1.7上下較高水平。另一組包括國家統(tǒng)計(jì)局常規(guī)調(diào)查、人口普查以及不同研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者調(diào)查結(jié)果，絕大部分認(rèn)為，近年來，總和生育率已降到“1.3-1.5”低值區(qū)間。

根據(jù)幾點(diǎn)常識，筆者認(rèn)為，上述低位結(jié)果較為可信。推測某個社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值，較多科學(xué)調(diào)查和研究成果從不同角度提供的交叉證據(jù)應(yīng)較為可信。另外，國家動員全社會力量進(jìn)行人口普查所得結(jié)果比較可信。

總和生育率應(yīng)與很多經(jīng)濟(jì)變量指標(biāo)類似，長期趨勢演變更可能采取漸進(jìn)和相對平滑路徑，認(rèn)為該指標(biāo)值1994年陡然改變長期趨勢并固定在“1.8”點(diǎn)位或均值上看法可信度較低。最后從“人口漏報、人口流動規(guī)模更大”角度質(zhì)疑低位調(diào)查結(jié)果說服力也不夠充分。上世紀(jì)80年代就有人口漏報問題，然而，國家統(tǒng)計(jì)局80年代總和生育率持續(xù)下降統(tǒng)計(jì)結(jié)果被普遍接受。

如果中國總和生育率近年來確已降至上述低位，結(jié)果平均值即約為1.4，假設(shè)未來生育率維持不變，十代人后，中國人口規(guī)模將是目前人口2.8%左右，即不到4000萬人口，與韓國目前人口規(guī)模相仿!即便采用上述11種統(tǒng)計(jì)結(jié)果簡單平均值1.57，假定總和生育率維持這一水平不變，十代人之后人口會降到1億多。當(dāng)然，這些模擬結(jié)果不會變成現(xiàn)實(shí)，然而，簡單推論有助于提示，總和生育率“1.8”估計(jì)值依據(jù)薄弱，作為施政前提可能會使人口政策面臨越來越高的單邊風(fēng)險。

經(jīng)過改革開放30年高速發(fā)展，中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中共中央發(fā)布提倡生育一個孩子的公開信的1980年相比，已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)顯示，中國嚴(yán)控人口生育政策兩端風(fēng)險天平可能早已顯著變動。依據(jù)與時俱進(jìn)方針和風(fēng)險對稱思路，應(yīng)科學(xué)評估允許生育二胎政策可行性，盡快對人口政策作出務(wù)實(shí)調(diào)整，以保證中國在實(shí)現(xiàn)“兩個100年”遠(yuǎn)景目標(biāo)時，人口規(guī)模更加合理，人口結(jié)構(gòu)更有活力，中華民族更加興旺發(fā)達(dá)?！?/p>

作者為北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授