政黨政治在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行時(shí)間并不長(zhǎng)，政黨體制的成熟和完善還需一個(gè)較長(zhǎng)的過程。當(dāng)前，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，無論采取何種政黨體制，發(fā)展中國(guó)家都不同程度地出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，面臨諸多考驗(yàn)。

發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)行政黨體制面臨的問題和挑戰(zhàn)

不少實(shí)行多黨制的國(guó)家都面臨制度照搬與權(quán)力轉(zhuǎn)型的陣痛。當(dāng)今各類發(fā)展中國(guó)家政黨體制確立的時(shí)間都不太長(zhǎng)，尤其是新一輪多黨制在眾多國(guó)家的落地、生根時(shí)間更短。在中東歐，一兩年就基本完成；在非洲40多個(gè)國(guó)家，僅用三四年時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)；在亞洲個(gè)別國(guó)家，也是在幾年時(shí)間里完成。而發(fā)達(dá)國(guó)家則普遍經(jīng)過一二百年的時(shí)間才逐漸完成這一進(jìn)程。一些發(fā)展中國(guó)家在如此短的時(shí)間里吃下這副“進(jìn)口”猛藥，必然出現(xiàn)水土不服與制度缺陷等問題。主要表現(xiàn)為：一是政黨之間為了利益的斗爭(zhēng)而導(dǎo)致相互攻殲、爭(zhēng)斗。在多黨制環(huán)境下，政黨間的關(guān)系復(fù)雜多變，尤其是在不成熟的政黨制度與體制下，政黨關(guān)系更突出地表現(xiàn)為赤裸裸的利益關(guān)系，利益導(dǎo)致的政黨爭(zhēng)斗極其慘烈。二是政黨之間圍繞路線、方向問題的爭(zhēng)斗甚至可以使盟友翻臉，政治對(duì)手展開廝殺。例如南非執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部因?yàn)榘l(fā)展模式之爭(zhēng)，非國(guó)大同南非共、工會(huì)之間的矛盾曾一度發(fā)展到不可調(diào)和的地步。印度不久前執(zhí)政的中左聯(lián)盟中，國(guó)大黨同印共(馬)圍繞與美國(guó)進(jìn)行核能源合作的問題幾乎鬧翻。三是在大選中多黨矛盾與爭(zhēng)斗不斷。一些發(fā)展中國(guó)家政黨在遵從多黨民主選舉的同時(shí)，又在選舉的方式、過程和結(jié)果上不斷搞小動(dòng)作，導(dǎo)致對(duì)立政黨間的矛盾不斷，特別是反對(duì)的一方時(shí)常拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，并發(fā)動(dòng)街頭運(yùn)動(dòng)與當(dāng)局對(duì)抗，甚至釀成大規(guī)模流血沖突。例如2007年12月的肯尼亞大選風(fēng)波就造成了數(shù)百人死亡，上萬人流離失所。

現(xiàn)行政黨體制仍存在相當(dāng)?shù)拇嗳跣?，以至被軍事政變等非正常手段所打斷。目前，多?shù)發(fā)展中國(guó)家的政黨體制并不穩(wěn)定，政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的制度在少數(shù)國(guó)家仍不時(shí)被其他一些因素所杯葛，多黨制沒有帶來所預(yù)期的安定，這在非洲更加突出?！岸帱h制亂了非洲”是一種世界上流行的說法，多黨制在多數(shù)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)仍十分薄弱，長(zhǎng)期存在的部族、宗教矛盾往往使政黨體制扭曲，黨派之間的矛盾和政治斗爭(zhēng)非常復(fù)雜，軍閥寡頭政治勢(shì)力仍有一定影響，加上外國(guó)勢(shì)力經(jīng)常插手其內(nèi)部事務(wù)，局部政治動(dòng)蕩的現(xiàn)象仍時(shí)常發(fā)生。極少數(shù)國(guó)家的民選領(lǐng)導(dǎo)人在民主的外衣下實(shí)行權(quán)力集中的非民主行為，破壞了憲法原則，造成其法理基礎(chǔ)出現(xiàn)動(dòng)搖，社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)亂，導(dǎo)致軍事政變甚至種族大屠殺。例如盧旺達(dá)、索馬里等國(guó)的種族沖突就造成了數(shù)十萬以至百萬平民死亡的歷史慘劇。僅在近期，非洲就有十幾國(guó)發(fā)生了軍事政變。在亞洲，類似的情況也存在，緬甸、巴基斯坦、泰國(guó)等近期都曾發(fā)生過軍事政變，一度中斷了政黨政治的正常運(yùn)行。

不少發(fā)展中國(guó)家的政黨體制在塑造與構(gòu)建過程中一直面臨著外來因素的干預(yù)，特別是西方國(guó)家的施壓。眾多發(fā)展中國(guó)家自獨(dú)立以來，其國(guó)家政治制度特別是政黨體制的塑造與構(gòu)建都不同程度地受到西方國(guó)家的干預(yù)和影響。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，國(guó)際政治力量西強(qiáng)東弱、南窮北富的失衡趨勢(shì)日益凸顯，西方國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，控制著國(guó)際話語體系的主宰權(quán)，許多發(fā)展中國(guó)家在政黨體制塑造與演進(jìn)過程中始終難以擺脫西方的陰影。西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的很多看法并不一致，甚至矛盾重重，但在推動(dòng)多黨民主問題上，卻表現(xiàn)出驚人的一致和團(tuán)結(jié)，甚至為此確立了近中期的目標(biāo)，繪制好了路線圖。西方國(guó)家有著一種共識(shí)乃至“使命感”，就是認(rèn)為現(xiàn)在是它們?cè)谌蛲七M(jìn)西方民主價(jià)值觀的最好時(shí)機(jī)，絕對(duì)不能錯(cuò)過。正是在這種“使命感”的驅(qū)使下，西方對(duì)未實(shí)行或一度中斷政黨制度的國(guó)家不斷加大施壓力度，力促緬甸、利比亞等國(guó)回到西方期望的多黨民主軌道;而對(duì)于那些所謂實(shí)行多黨民主不充分的國(guó)家，也一直在加大施壓力度，甚至直接干預(yù)其內(nèi)政，如對(duì)津巴布韋、敘利亞、黎巴嫩、埃及和中亞各國(guó)，都曾采取不同方式的打壓。

多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)行政黨制度與體制條件下，都程度不同地面臨著腐敗現(xiàn)象滋生的問題。當(dāng)初西方強(qiáng)迫許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)行多黨制的理由是它可以有效地制衡權(quán)力，規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作，防止腐敗。但事實(shí)是，一些發(fā)展中國(guó)家在實(shí)行多黨制的同時(shí)，也把西方多黨制本身所存在的一些弊端引了進(jìn)來，甚至“發(fā)揚(yáng)光大”。有的國(guó)家執(zhí)政黨內(nèi)部之間進(jìn)行利益分贓，例如在政黨聯(lián)盟上臺(tái)后，各個(gè)政黨根據(jù)得票多少、實(shí)力大小進(jìn)行權(quán)力和利益的分贓與交易，如在招投標(biāo)的回扣中按比例分成。有的執(zhí)政黨追求實(shí)現(xiàn)短期目的，在有限的任期內(nèi)最大限度地為本黨、本集團(tuán)和少數(shù)人的利益服務(wù)，在政策、利益分配上明顯偏向自己，忽視多數(shù)人的利益，甚至撈一把就走人，等下屆政府來收拾爛攤子。有的把政黨“國(guó)家化”，把執(zhí)政后掌握的國(guó)家權(quán)力視為其既得利益，凌駕于社會(huì)之上濫用其絕對(duì)權(quán)力，結(jié)果導(dǎo)致比一黨制的執(zhí)政黨更高度控權(quán)。有的政黨特別是非洲、加勒比、南太平洋地區(qū)的一些政黨，把外交領(lǐng)域也當(dāng)成腐敗的資源，在國(guó)家資源開發(fā)、國(guó)際工程招投標(biāo)中獲取好處。

發(fā)展中國(guó)家政黨體制未來演進(jìn)趨勢(shì)

當(dāng)前，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的政黨制度與體制處在過渡時(shí)期，彈性還很大。由于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政黨制度與體制的轉(zhuǎn)型都是在較短的時(shí)間甚至幾年時(shí)間里匆忙實(shí)現(xiàn)的，所以還存在著很多不確定性。許多發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家在20世紀(jì)90年代以來的多黨民主運(yùn)動(dòng)中，基本上是照搬甚至移植西方多黨制，大多未來得及進(jìn)行很好的消化、改良。除了極少數(shù)拉美國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家的政黨制度與體制仍將處于轉(zhuǎn)型階段，還遠(yuǎn)未成熟。主要表現(xiàn)在：一是政黨體制仍處在程度不同的變動(dòng)過程中，多數(shù)國(guó)家還未成型，甚至還有推倒重來的可能性。亞洲、非洲大多數(shù)國(guó)家的政黨體制的穩(wěn)定周期都只有一二十年甚至更短時(shí)間；拉美一些國(guó)家的政黨體制自冷戰(zhàn)結(jié)束以來也處在較為頻繁的變動(dòng)過程中；前蘇東多數(shù)國(guó)家的政黨體制當(dāng)前處于明顯的過渡階段，尤其是一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家未來的可變性還相當(dāng)大，不確定、不可預(yù)測(cè)因素還很多。二是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政黨格局依然處在變化調(diào)整過程中，且這一變化將是一個(gè)常態(tài)過程。這主要表現(xiàn)在各國(guó)政黨之間的此消彼長(zhǎng)頻率很快，主流政黨與邊緣小黨都在不斷變化，政黨格局的持久性不強(qiáng)。三是在少數(shù)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)行的政黨體制仍不時(shí)地被軍事政變等非正常因素所阻斷，這也充分地說明了多黨民主體制的極端脆弱性。自20世紀(jì)90年代中期以來，盡管軍事政變相對(duì)于以前要明顯減少，但遠(yuǎn)沒有根絕，今后在亞非拉地區(qū)都還存在著發(fā)生軍事政變而中斷政黨體制運(yùn)作的可能性。四是在可預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的政權(quán)更迭難以真正實(shí)現(xiàn)制度化，也不大可能實(shí)現(xiàn)政黨之間的正常輪替。這同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政黨制度與體制的成熟程度有極大關(guān)系，它還缺乏諸多必備的主客觀條件。

發(fā)展中國(guó)家政黨制度及體制先天不足的情況短期難以改觀，廣大民眾自發(fā)推動(dòng)多黨民主發(fā)展、自主維護(hù)多黨民主制度的條件與土壤還有待造就和培育。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，許多發(fā)展中國(guó)家的政黨制度與體制是在本國(guó)精英的主導(dǎo)下建立的，缺乏民眾基礎(chǔ)。尤其是20世紀(jì)80年代以來的這輪多黨制浪潮，基本上不是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部因素及主觀原因所促成的，而主要是在外力的作用特別是西方國(guó)家的威逼利誘和強(qiáng)行介入下實(shí)現(xiàn)的。因此，在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都存在一個(gè)內(nèi)力準(zhǔn)備不足、主觀條件欠缺的問題，這在非洲地區(qū)更為典型。在非洲一些國(guó)家，民主政治目前還只是一種“城市現(xiàn)象”，是一種少數(shù)社會(huì)精英的專利品，是一種“舶來品”。民主作為一種“精英民主”的現(xiàn)象將在較長(zhǎng)時(shí)期存在，政黨制度和體制為少數(shù)人所利用和服務(wù)的情況在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)難以改變。要在這些國(guó)家形成一種大多數(shù)民眾都能平等、自由、獨(dú)立地參與多黨民主運(yùn)動(dòng)的局面，仍是一件非常遙遠(yuǎn)的事情，還要經(jīng)歷艱苦而漫長(zhǎng)的物質(zhì)創(chuàng)造和精神熏陶之路。

許多發(fā)展中國(guó)家將借用西方多黨民主制的外殼和基本規(guī)制，進(jìn)一步探索具有本國(guó)本民族特色的政黨政治發(fā)展模式。亞非拉許多國(guó)家在20世紀(jì)中葉獨(dú)立之初就曾經(jīng)歷過對(duì)西方多黨民主的盲從，而到了20世紀(jì)90年代，在內(nèi)外環(huán)境的壓力下“重蹈覆轍”，經(jīng)歷了一輪范圍更廣、教訓(xùn)更深刻的盲從。當(dāng)前，亞非拉許多國(guó)家都在痛定思痛。它們?cè)诨究隙▽?shí)行多黨民主政治的必要性的同時(shí)，也在反思自己究竟需要怎樣的民主制度。這在非洲更為突出，它們大都認(rèn)識(shí)到，“多黨民主”應(yīng)當(dāng)有“非洲特色”，“具有非洲內(nèi)涵”，適合非洲國(guó)家的環(huán)境和土壤。因此，近期以來，非洲一些國(guó)家的主流政黨、當(dāng)權(quán)者和社會(huì)精英，都在摸索、探求對(duì)原有政治體制進(jìn)行改造，謀求建立起一套具有非洲特色的多黨政治體制。拉美、中東歐、亞洲發(fā)展中國(guó)家政黨也在探索。中東歐國(guó)家在政黨制度及體制方面總體上講是模仿西方，略有一點(diǎn)自身特色；拉美國(guó)家一般是對(duì)所引進(jìn)的西方政黨制度與體制作一些改造，以適應(yīng)本國(guó)的政治文化需要；亞洲國(guó)家則是更多地結(jié)合本國(guó)的文化與民族特點(diǎn)，實(shí)行威權(quán)體制，同西方的差異要大一些。

發(fā)展中國(guó)家推行多黨民主制是一種大趨勢(shì)，但其政黨體制的健全與完善將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。盡管多黨制在不少發(fā)展中國(guó)家?guī)砹酥T多嚴(yán)重的消極影響甚至危害，但在西方及某些國(guó)際組織的外力作用下，仍在絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家基本確立，而且不少國(guó)家可以說總體渡過了多黨制的陣痛期。隨著未來一段時(shí)期的磨合，多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行的政黨制度與體制將慢慢趨于穩(wěn)定和逐步走向常態(tài)。在不少發(fā)展中國(guó)家，相對(duì)于20世紀(jì)90年代，實(shí)行多黨制的正面作用和意義已開始被日漸增多的人們所認(rèn)同，多黨制的益處也開始被更多的人感覺到。其今后的走勢(shì)是：其一，多黨制將會(huì)成為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家主流的政治話語體系，在政治上對(duì)它的“成見”會(huì)趨于減弱，在理論上對(duì)它的接受程度會(huì)不斷提高。如在非洲，大多數(shù)國(guó)家的新一代領(lǐng)導(dǎo)人基本上受的是西方教育，對(duì)西方民主價(jià)值觀比較認(rèn)同甚至推崇，因而這些國(guó)家在政治上“西化”的程度未來會(huì)加深。其二，實(shí)行多黨制能夠并且已經(jīng)在不斷改善這些國(guó)家及原執(zhí)政黨所處的內(nèi)外環(huán)境與形象，尤其使原來實(shí)行一黨制環(huán)境下的執(zhí)政黨的生存和發(fā)展條件明顯改觀，并且還因?yàn)橥菩卸帱h制撈取不少政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，相反不實(shí)行多黨制或搞倒退則會(huì)受到強(qiáng)大的政治壓力和經(jīng)濟(jì)制裁。因此，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都程度不同地有保持和推進(jìn)多黨制的某種動(dòng)力。其三，對(duì)不少發(fā)展中國(guó)家來講，在當(dāng)今世界，實(shí)行多黨制還將有利于它們更好地融入國(guó)際社會(huì)，參與國(guó)際合作和地區(qū)一體化進(jìn)程，提升國(guó)際實(shí)力，這在非洲、前蘇東國(guó)家更加突出。以多黨制為特征的政治民主化進(jìn)程加速了前蘇東、非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自由化，并且消除了以往在意識(shí)形態(tài)、政治制度、發(fā)展道路方面存在的差異和分歧，這無疑有利于這些地區(qū)的國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，采取集體行動(dòng)，制定共同政策，推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如加速建立和完善非洲聯(lián)盟。而如果在政治體制上不是屬于多黨制國(guó)家，則很可能被當(dāng)作另類看待，甚至遭到孤立和排斥。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家政黨政治與

體制演進(jìn)趨勢(shì)的一些看法

發(fā)展中國(guó)家的政黨政治、政黨制度和體制的演變?nèi)菀资艿絿?guó)際大氣候的影響，特別是易受西方政黨政治、政黨制度與體制演進(jìn)的影響。國(guó)際政治斗爭(zhēng)的風(fēng)風(fēng)雨雨，時(shí)常會(huì)折射到發(fā)展中國(guó)家政黨制度與體制的演變過程中。國(guó)際上的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，事實(shí)上在相當(dāng)程度上聚焦于發(fā)展中國(guó)家的政黨制度與體制層面，而且今后這種斗爭(zhēng)仍會(huì)通過不同方式表現(xiàn)出來，這又同多數(shù)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部意識(shí)形態(tài)因素總體趨于淡化呈鮮明對(duì)照。這種局面的長(zhǎng)期存在，是與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比嚴(yán)重失衡息息相關(guān)的，是由發(fā)展中國(guó)家的弱勢(shì)地位所決定的，是造成發(fā)展中國(guó)家政黨體制脆弱性的主要原因。

從發(fā)展中國(guó)家政黨制度與體制的演變軌跡可以看出，不少國(guó)家在這一進(jìn)程中并非只是被動(dòng)適應(yīng)、消極無為，而是努力爭(zhēng)得和擴(kuò)大自己的話語權(quán)。面對(duì)西方在國(guó)際政治領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位與話語壟斷優(yōu)勢(shì)，盡管多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不敢與之正面碰撞，而是選擇在總體順應(yīng)和逆境中“求全”的前提下，謀求自主拓展、有所作為。像新加坡、馬來西亞、突尼斯、敘利亞、埃及、土耳其、坦桑尼亞等不少發(fā)展中國(guó)家都能結(jié)合本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，頂住西方壓力，創(chuàng)建并形成了一整套不同于西方而適合本國(guó)國(guó)情的政黨制度、體制與運(yùn)作模式，在實(shí)踐上取得了較好的效果，在本國(guó)乃至在跨越國(guó)界的范圍內(nèi)確立了自己一點(diǎn)寶貴的話語權(quán)，這是一種自主與創(chuàng)新精神的產(chǎn)物。一些發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨、主流政黨的實(shí)踐證明政黨制度與體制并非只有西方一種模式，而是有多種模式，它是多樣性的、豐富多彩的，發(fā)展中國(guó)家在這方面可以有所作為，而全盤照搬西方政黨模式則后患無窮，只會(huì)亂了自己，并受制于人。

發(fā)展中國(guó)家政黨制度與體制的塑造和演進(jìn)是一種常態(tài)的過程，應(yīng)當(dāng)辯證地看待其發(fā)展變化?？梢哉f，推行多黨制是當(dāng)今絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政黨政治發(fā)展演進(jìn)的大趨勢(shì)。但目前多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的政黨制度和體制又并未定型，仍處于一個(gè)變動(dòng)過程中。發(fā)展中國(guó)家政黨制度與體制的演變將是一個(gè)復(fù)雜曲折的歷史過程，不僅要受到國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教及國(guó)民價(jià)值取向和文化素質(zhì)與心理因素的影響，未來還會(huì)繼續(xù)受到國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境變化的影響，特別是國(guó)際政治思潮激蕩與意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的影響，其政黨體制的演化進(jìn)程不盡相同，將有先有后、有快有慢，會(huì)出現(xiàn)曲折和反復(fù)，甚至不排除倒退和推倒重來的可能。在可預(yù)見的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家政黨制度與體制的調(diào)整變化仍將決定國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的主旋律。

（責(zé)任編輯：王棟）