1974年葡萄牙爆發(fā)“4#8226;25”革命并開(kāi)啟了民主化進(jìn)程。其后，無(wú)論是中左的社會(huì)黨執(zhí)政，還是中右的社民黨上臺(tái)，它們均承諾要改革公共行政體制和簡(jiǎn)化辦公手續(xù)，但均收效甚微。然而，本屆社會(huì)黨政府2005年上臺(tái)伊始，即將公共行政制度改革及簡(jiǎn)化辦公手續(xù)列為其各項(xiàng)改革的重中之重。2007年，葡萄牙政府公布了333項(xiàng)簡(jiǎn)化辦公措施，索克拉特斯總理近期對(duì)該項(xiàng)措施進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)再次宣布了2008年實(shí)施的180項(xiàng)簡(jiǎn)化辦公措施。一年來(lái)，這些措施既節(jié)省了人力和物力，又提高了辦事效率，深得葡萄牙企業(yè)和民眾的普遍歡迎。

政府推行簡(jiǎn)化辦公措施勢(shì)在必行

一、經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)是葡政府決意改革其公共行政制度和簡(jiǎn)化辦公程序的大背景。葡公共行政制度始建于19世紀(jì)末，成形與20世紀(jì)上半葉。此間，葡政治制度、政府體制幾經(jīng)更迭，但公共服務(wù)制度的基本框架沒(méi)有觸動(dòng)，其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)比較適應(yīng)工業(yè)化時(shí)代需求，管理上多以集權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理為基本模式， 過(guò)于拘泥于規(guī)章制度和等級(jí)命令，靈活性和應(yīng)變性較差。葡政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，“新的社會(huì)、新的經(jīng)濟(jì)要求公共行政的競(jìng)爭(zhēng)力必須更強(qiáng)，辦事效率必須更高，行政管理的透明度也必須更大”，因此對(duì)傳統(tǒng)的公共行政體制的改革和簡(jiǎn)化辦公程序勢(shì)在必行。

二、公共行政機(jī)構(gòu)臃腫，辦事拖拉，程序復(fù)雜。葡經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)于歐盟平均水平的70％左右，屬中等發(fā)達(dá)國(guó)家，但葡公務(wù)員隊(duì)伍的膨脹卻是驚人的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，供職于葡各級(jí)公共行政機(jī)關(guān)的工作人員2007底為70余萬(wàn)人，占所有就業(yè)人口的10.2％，僅公務(wù)員的工資一項(xiàng)就占葡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，占國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目開(kāi)支的38%。龐大的公務(wù)員隊(duì)伍使國(guó)家管理成本劇增，百姓對(duì)此批評(píng)不斷，稱許多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已不再具有“服務(wù)”性質(zhì)，其存在成了“部分公務(wù)員攝取公共財(cái)富的合法外衣”。此外，由于葡萄牙公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，缺少競(jìng)爭(zhēng)，許多青年人不愿進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這導(dǎo)致許多公共行政機(jī)構(gòu)常年招錄不到合格的人才，不稱職的人又難以清除，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)連年下降。而且辦公程序復(fù)雜，辦公手段也落后。

三、官僚主義盛行，工作效率低下，不再適應(yīng)公民對(duì)“現(xiàn)代國(guó)家”的要求。葡公共行政體制組成復(fù)雜，層級(jí)較多，機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工不清，決策程序和辦事程序漫長(zhǎng)，經(jīng)常發(fā)生機(jī)構(gòu)間相互推諉責(zé)任、公民無(wú)所適從的現(xiàn)象，一些簡(jiǎn)單的手續(xù)公民都需要在政府部門(mén)間跑來(lái)跑去，耗費(fèi)大量的時(shí)間。正因如此，葡公務(wù)員成為官僚主義、效率低下的代名詞，政府急需對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行改革并為適應(yīng)“現(xiàn)代國(guó)家”的要求簡(jiǎn)化辦公程序。

政府實(shí)施簡(jiǎn)化辦公程序具體做法行之有效

行政機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化是提高一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本方針，為此，葡總理索克拉特斯于2007年提出簡(jiǎn)化司法和行政管理辦公程序一攬子計(jì)劃，該計(jì)劃共有333個(gè)具體措施，其中涉及司法、稅務(wù)、教育、科技、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)、貿(mào)易、移民等領(lǐng)域。索表示，“這些具體措施中有些堪稱為標(biāo)志性的措施”。

一、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)現(xiàn)辦公無(wú)紙化。在2007年公布的簡(jiǎn)化辦公措施中絕大部分是無(wú)紙辦公，即通過(guò)英特網(wǎng)簡(jiǎn)化司法訴訟程序，簡(jiǎn)化公共服務(wù)手續(xù)和強(qiáng)化司法制度。僅葡萄牙車輛管理局的一項(xiàng)簡(jiǎn)化表格的措施就可提高工作效率17倍。另外，議會(huì)發(fā)行的《共和國(guó)日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)為在英特網(wǎng)上免費(fèi)刊登的措施，也方便了各種機(jī)構(gòu)和公民及時(shí)閱讀國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)法律和規(guī)定。在2008年提出的簡(jiǎn)化辦公措施醫(yī)療部分中，葡政府提出，高血壓和糖尿病病人可以通過(guò)英特網(wǎng)向國(guó)家衛(wèi)生局下屬機(jī)構(gòu)尋診，病人可通過(guò)手機(jī)短信獲取醫(yī)院的電子處方，此舉對(duì)于常年生病的人來(lái)講更具人性化。

二、消除官僚作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)建單一柜臺(tái)制辦公方式。在實(shí)施該措施前，需要進(jìn)行房地產(chǎn)交易的公民必須要前往房管部門(mén)、注冊(cè)局、律師事務(wù)所、工商局和公證處等五個(gè)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。而實(shí)行單一柜臺(tái)制辦公方式后，企業(yè)與個(gè)人只需前往任何一個(gè)上述部門(mén)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以與其他部門(mén)建立聯(lián)系辦成所需手續(xù)，既省時(shí)又省力。

三、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向行政部門(mén)提出成立企業(yè)的申請(qǐng)。申請(qǐng)人只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)電子表格，不用再跑主管部門(mén)，既省事又省時(shí)。同時(shí)也可以通過(guò)網(wǎng)址進(jìn)行查詢、登記，或下載不同形式的公司成立協(xié)議書(shū)。公司通過(guò)英特網(wǎng)更加方便與主管部門(mén)的接觸，同時(shí)還可以通過(guò)英特網(wǎng)獲取技術(shù)和法律的信息。

四、實(shí)行“一小時(shí)服務(wù)”制度。該制度的實(shí)施簡(jiǎn)便了申請(qǐng)人辦理注冊(cè)手續(xù)，使其能在一小時(shí)內(nèi)成立公司。“一小時(shí)服務(wù)”對(duì)象是股份公司、個(gè)體及無(wú)限公司。目前葡萄牙“一小時(shí)服務(wù)”機(jī)構(gòu)共有97個(gè)，即企業(yè)手續(xù)辦理中心10個(gè)，商業(yè)登記公證處83個(gè)，注冊(cè)登記分理處1個(gè)，特別競(jìng)爭(zhēng)公證處2個(gè)，公民辦事中心1個(gè)。

五、教育部門(mén)也出臺(tái)了部分簡(jiǎn)化措施。1、政府簡(jiǎn)化了入學(xué)手續(xù)并取消了在同一所學(xué)校就讀的中、小學(xué)生每年的學(xué)期注冊(cè)。報(bào)考公立大學(xué)的考生可以使用電子報(bào)名程序，公立大學(xué)電子注冊(cè)已得到普及，同時(shí)，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)換學(xué)科的手續(xù)。取消近18項(xiàng)不同種形式的學(xué)校登記表格，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)電子表格收集這些資料。2、簡(jiǎn)化教師和外國(guó)研究生合同的手續(xù)，取消阻礙來(lái)自其他國(guó)家高等人才的官僚措施。簡(jiǎn)化公立高等院校和科技部門(mén)的教師和研究人員出國(guó)參加有關(guān)研究項(xiàng)目或科技會(huì)議的批準(zhǔn)手續(xù)，由公立高等院校和科技部門(mén)具體負(fù)責(zé)審批。簡(jiǎn)化獲取技術(shù)和法律信息的方式，通過(guò)在線和電子郵件等形式獲得創(chuàng)建和增加學(xué)校功能的相關(guān)技術(shù)材料。3、為成立私立和合作形式學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校的申請(qǐng)人建立電子表格，取消向主管部門(mén)遞交申請(qǐng)的做法，通過(guò)英特網(wǎng)更加方便申請(qǐng)人與主管部門(mén)的接觸。

實(shí)施簡(jiǎn)化辦公措施成效顯著

葡總理府部長(zhǎng)佩德羅#8226;佩雷拉在總結(jié)實(shí)施簡(jiǎn)化辦公措施的成果時(shí)指出，在過(guò)去的一年里，內(nèi)政部系統(tǒng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)頒發(fā)了380萬(wàn)份車輛文件，出售了230萬(wàn)份車輛表格，頒發(fā)了36.5萬(wàn)份電子護(hù)照和2.2萬(wàn)份新生兒的出生證明。1.55千萬(wàn)人次點(diǎn)擊《共和國(guó)日?qǐng)?bào)》電子版，僅《共和國(guó)日?qǐng)?bào)》在英特網(wǎng)上免費(fèi)刊登的一項(xiàng)措施，每年就為國(guó)家節(jié)約300萬(wàn)歐元和1400噸紙張。一年來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)化辦公手續(xù)，葡萄牙共成立86.1萬(wàn)家公司，其中4.35萬(wàn)家是通過(guò)網(wǎng)上辦公成立的公司，投資金額高達(dá)4.57億歐元。另外，65%的納稅人也通過(guò)英特網(wǎng)填寫(xiě)納稅表并進(jìn)行納稅。

索克拉特斯總理認(rèn)為，葡萄牙行政辦公的現(xiàn)代化取決于簡(jiǎn)化辦公措施的具體實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)行政辦公現(xiàn)代化在提高葡萄牙經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要性。2007年提出的333項(xiàng)措施中的83.3%項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施，僅有30項(xiàng)尚未落實(shí)。司法部長(zhǎng)科斯塔說(shuō)，政府推行的簡(jiǎn)化辦公措施的目的是“提高公民的生活質(zhì)量”，使他們?cè)谂c政府部門(mén)接觸時(shí)不再受官僚主義作風(fēng)的影響，對(duì)于企業(yè)來(lái)講可以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。索克拉特斯指出，簡(jiǎn)化辦公手續(xù)這一便民措施不僅僅是一屆政府的事，今后的政府也應(yīng)繼續(xù)下去。

實(shí)踐證明，葡萄牙社會(huì)黨政府實(shí)施的簡(jiǎn)化辦公措施，既節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，又提高了辦事效率，深得企業(yè)和民眾的普遍歡迎。索克拉特斯總理也表示下一步將立法，在地方政府和其他領(lǐng)域?qū)嵤└訌V泛地簡(jiǎn)化辦公措施。

(責(zé)任編輯：肖雪晴)