【摘要】從“虎照門”責(zé)任人被判刑到最近“躲貓貓”事件的水落石出，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)草根監(jiān)督在大顯威力的同時(shí)，亦漸趨常態(tài)。本文結(jié)合實(shí)例，解析其發(fā)展現(xiàn)狀以及所存在的負(fù)效應(yīng)，并有針對(duì)性地提出解決方法。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 草根監(jiān)督 現(xiàn)狀 負(fù)效應(yīng)

剛剛過(guò)去的2008年，因徐州“一夫二妻”區(qū)委書記被雙規(guī)、南京“天價(jià)煙局長(zhǎng)”被免職、“公款出國(guó)旅游”被曝光、深圳海事局某副局長(zhǎng)“猥褻女童”被停職等事件，而被稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”。一種與過(guò)去剛性監(jiān)督完全不同的以廣大網(wǎng)民為主體的“草根監(jiān)督”現(xiàn)象，席卷中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)。

一、網(wǎng)絡(luò)草根監(jiān)督現(xiàn)狀：威力初顯，生機(jī)勃勃

1、草根監(jiān)督彰顯前所未有的社會(huì)進(jìn)步

前不久的“躲貓貓”事件剛出現(xiàn)時(shí)無(wú)疑在很多人心上投下一塊陰霾，但經(jīng)過(guò)廣大網(wǎng)民的干預(yù)，一波三折之后，結(jié)局卻是令人欣慰的。

“躲貓貓”事件全記錄①：

2月12日 因盜伐林木被拘的李蕎明在看守所意外死亡，警方稱其在與獄友玩“躲貓貓”時(shí)不慎頭腦撞墻所致。消息甫出，網(wǎng)上輿論嘩然。

2月19日 云南省委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查委員會(huì)，邀請(qǐng)15名網(wǎng)友和各界代表參與。

2月20日 調(diào)查委員會(huì)稱，李蕎明是玩“瞎子摸魚”受傷致死。參與調(diào)查的網(wǎng)友對(duì)此并不滿意。

2月22日 云南省委宣傳部一負(fù)責(zé)人回應(yīng)網(wǎng)友對(duì)“躲貓貓”調(diào)查委員會(huì)名單的“找托”質(zhì)疑。

2月27日 云南省檢察機(jī)關(guān)公布“躲貓貓”事件真相：李蕎明系被牢頭獄霸毆打致死。

從這份記錄當(dāng)中，可以清楚看見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所起的作用。從最初的廣泛質(zhì)疑和持續(xù)追問(wèn)，到后來(lái)的網(wǎng)民代表參與調(diào)查，再到司法機(jī)關(guān)介入并公布真相，整個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)民們始終都在主動(dòng)、廣泛地參與，并與相關(guān)部門互動(dòng)。真相的到來(lái)有網(wǎng)民的很大功勞。草根監(jiān)督的行為實(shí)施固然局限在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，但其影響力卻直透現(xiàn)實(shí)?！斑@顯示了自由、民主、法治的現(xiàn)代社會(huì)秩序開(kāi)始形成，現(xiàn)代公民意識(shí)愈發(fā)成熟。此外，草根監(jiān)督是獨(dú)立于紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等體制內(nèi)監(jiān)督秩序之外，對(duì)腐敗及一切危害公共利益的行為發(fā)起攻擊，顯示出公眾積極參與公共生活的態(tài)度和負(fù)責(zé)任的公民意識(shí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員沈杰說(shuō)。

從2008年3月份網(wǎng)友“老痘”發(fā)帖披露公務(wù)員稅收黑洞的“零稅收”事件開(kāi)始，到年底對(duì)南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕在不同會(huì)議場(chǎng)合抽天價(jià)煙、戴名貴表、開(kāi)高檔車的監(jiān)督為止（隨后周被免職），一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件在顯示公眾公民意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，客觀上推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。正如蘭州大學(xué)社會(huì)學(xué)教授張?jiān)伱匪?，草根網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)民主進(jìn)步的體現(xiàn)，它曝光不良現(xiàn)象，有助于提高民主政治的公開(kāi)性和透明度，同時(shí)也培養(yǎng)了全社會(huì)的公民意識(shí)，讓人們更加主動(dòng)地參與到社會(huì)事務(wù)中去。

2、威力來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)的特性與網(wǎng)民的草根性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從誕生之初便展現(xiàn)了巨大威力，而這種威力又和網(wǎng)絡(luò)的特性和網(wǎng)民的草根性有著緊密的聯(lián)系。

互聯(lián)網(wǎng)自一問(wèn)世便顯示出與傳統(tǒng)媒體迥異之處，它的普及徹底改變了人們的生活方式，包括政治生活方式?！熬W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅是一場(chǎng)信息革命，也是政治民主今天必然要經(jīng)歷的發(fā)展進(jìn)程?！雹谟捎陂_(kāi)放性、匿名性、互動(dòng)性、介入成本低等特征，它為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見(jiàn)表達(dá)空間。在網(wǎng)絡(luò)世界中，“人人都是傳播者”，打破了過(guò)去傳統(tǒng)媒體和“意見(jiàn)領(lǐng)袖”們壟斷的話語(yǔ)格局。網(wǎng)民們可以更加主動(dòng)、自由地表達(dá)對(duì)于本地公共事務(wù)的意見(jiàn)，監(jiān)督政府官員的權(quán)力行使行為，即，網(wǎng)絡(luò)為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督等民主權(quán)利提供了便利的技術(shù)支持。

試舉一例。去年11月26日，一位網(wǎng)友在論壇上發(fā)帖《我無(wú)意中撿到的某市公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單》，“曬”出37張圖片，全面曝光江西省某市、浙江省某市兩出國(guó)考察團(tuán)的名單、行程、費(fèi)用等。隨后，廣大網(wǎng)民扮演了“草根記者”角色，充分利用論壇、博客、qq等，積極互動(dòng)，發(fā)出“查出真相、給民眾一個(gè)交代”的強(qiáng)烈聲音，該事迅速成為輿論熱點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體紛紛跟進(jìn)。在“民間輿論場(chǎng)”的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，兩市市委、市紀(jì)委嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任人。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至去年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2．53億，首次大幅超過(guò)美國(guó)躍居世界第一位。其中，擁有個(gè)人博客或個(gè)人空間的用戶規(guī)模達(dá)到1．07億人，半年內(nèi)更新過(guò)的超過(guò)7000萬(wàn)?？梢?jiàn)，中國(guó)網(wǎng)民主體今日已經(jīng)完成了去精英化過(guò)程，形成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)草根階層。伴隨著公民意識(shí)的蓬勃生長(zhǎng)，在介于政府與個(gè)人之間的社會(huì)公共領(lǐng)域，民間社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了一支與政府互動(dòng)進(jìn)行社會(huì)治理的“草根力量”。在多起成功的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件中，網(wǎng)民便是扮演了這一角色。

首先，借助龐大的草根階層這一群眾基礎(chǔ)，“人肉搜索”、多人轉(zhuǎn)帖等技術(shù)手段，能使得本來(lái)很小的信息產(chǎn)生驚人的“蝴蝶效應(yīng)”。來(lái)自五湖四海、成千上萬(wàn)個(gè)人通過(guò)不同途徑、不同角度對(duì)同一個(gè)對(duì)象進(jìn)行搜索挖掘，跟帖回帖，很快就能掌握他的所有信息，包括照片、身份證號(hào)碼等個(gè)人隱私。他們?cè)谔摂M環(huán)境下，無(wú)需考慮關(guān)系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔(dān)心遭報(bào)復(fù)而遮遮掩掩，故而一旦遇到有失公平正義之事，網(wǎng)友往往都以敏感、較真的姿態(tài)去查個(gè)究竟。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最大優(yōu)勢(shì)在于便捷性和廣泛性，有人喻其為“最廉價(jià)的監(jiān)督”是很有道理的。

其次，草根網(wǎng)民具有強(qiáng)大的凝聚力，更具有強(qiáng)大的獨(dú)立性。網(wǎng)民可以在短時(shí)間內(nèi)收集到大量知識(shí)、信息，通過(guò)自我吸收理解，使某一方面的信息成為供大眾共享的資源。依靠這些資源，他們可以集中社會(huì)力量去制造輿論，使網(wǎng)絡(luò)成為“民間輿論”的強(qiáng)大集散地，不論你來(lái)自哪里，從事什么職業(yè)，都可以參與其中。

第三，雖然草根監(jiān)督的實(shí)施主要局限在網(wǎng)絡(luò)，但每一個(gè)網(wǎng)上ID背后都對(duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)世界一個(gè)公民的存在，草根的巨大人口基數(shù)有效地彰示了民意，使得司法部門不敢忽略。這樣，一個(gè)個(gè)獨(dú)立個(gè)體的意見(jiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中得到集聚和放大，乃至可以通過(guò)輿論壓力“迫使”權(quán)威服從大眾意愿，這甚至比某些權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督更吸引眼球。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的困境：負(fù)效應(yīng)難以避免

由草根階層主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督固然意義重大，但在此過(guò)程中，侵犯隱私權(quán)、“網(wǎng)絡(luò)暴力”等種種負(fù)效應(yīng)卻很難避免，使它常常陷入爭(zhēng)議的漩渦。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種技術(shù)應(yīng)用，在應(yīng)用過(guò)程中難免“誤差”。就如家庭主婦用的一把菜刀，到歹徒手中則會(huì)變?yōu)闅⑷死?。網(wǎng)絡(luò)草根監(jiān)督從來(lái)就是一柄鋒利的雙刃劍。首先，網(wǎng)民處于網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境中，發(fā)布信息具有隨意性、主觀性、表面化、一般化甚至還有虛假性的問(wèn)題。如不加分析，以假亂真，以道聽(tīng)途說(shuō)代替深入了解和獨(dú)立思考，只能得一時(shí)之痛快，最終造成不必要的混亂。比如在周久耕的戴名表事件后，網(wǎng)上一時(shí)發(fā)起了搜索官員名表的行動(dòng)，陜西一個(gè)貧困縣的縣委書記就被網(wǎng)民指稱佩戴價(jià)值52萬(wàn)元?jiǎng)诹κ棵?，頓時(shí)議論紛紛，大有討伐之意。但隨后那位縣委書記委屈地辯稱他戴的不過(guò)是一塊普通梅花牌手表，是網(wǎng)民們看錯(cuò)了。正如中國(guó)青年政治學(xué)院新聞傳播系主任展江所指出的，互聯(lián)網(wǎng)不是專業(yè)媒體，信息傳播者很可能沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于真實(shí)、客觀、公正、平衡、全面這些新聞價(jià)值要素不一定理解，因此，在傳播過(guò)程中可能會(huì)造成信息失真。

其次，是“人肉搜索”問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使得人人可以揭發(fā)他人，也可能被他人揭發(fā)。由于相關(guān)法律制度不健全，“人肉搜索”可能演變成“多數(shù)人的暴政”，成為“網(wǎng)絡(luò)暴力”，從而侵犯當(dāng)事人名譽(yù)、隱私等權(quán)利。一些“人肉搜索”背后的推動(dòng)力還不一定是出于申張正義，逐利性一定程度上影響了它的社會(huì)意義。③根據(jù)社會(huì)心理學(xué)，在言論廣場(chǎng)上的確存在人云亦云現(xiàn)象，進(jìn)而形成輿論暴力。在2008年初，各大網(wǎng)上論壇流傳一則消息：北京白領(lǐng)姜巖因“第三者”的介入而跳樓自殺。在網(wǎng)民一片打殺聲中，姜巖的丈夫和“第三者”隨即被“人肉”，他們的住址、家人電話、公司情況等各類信息被公布，網(wǎng)上聲討亦隨之演化為現(xiàn)實(shí)中的暴力。盡管當(dāng)事人訴諸法律，精神還是因此受到強(qiáng)力沖擊，以至無(wú)法回到正常生活。即使在一些成功的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例中，歪曲、夸大、謾罵等現(xiàn)象也經(jīng)常存在，不僅讓人無(wú)所適從，還對(duì)實(shí)際調(diào)查形成阻礙。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前景：尋找法律支撐點(diǎn)，避免“網(wǎng)絡(luò)暴力”

在今年的“兩會(huì)”上，最高檢兩位副檢察長(zhǎng)都針對(duì)“躲貓貓”事件中的“牢頭獄霸”問(wèn)題作了發(fā)言，這在傳達(dá)一個(gè)信號(hào)：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正被“檢察”這一公權(quán)監(jiān)督力量信任和認(rèn)可。隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正釋放出空前的力量，《人民日?qǐng)?bào)》喊出了“網(wǎng)民已成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有生力量”的強(qiáng)音，《時(shí)代》周刊也將互聯(lián)網(wǎng)中的“YOU”尊為年度人物。這一切昭示了這樣的前景：以網(wǎng)絡(luò)為載體的民意表達(dá)將更為活躍，來(lái)自民間草根的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將取得更大成效，特別是針對(duì)政府官員和相關(guān)部門的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在民主進(jìn)步、公民社會(huì)的形成過(guò)程中將發(fā)揮不可估量的作用。

就在我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前景滿懷希冀的同時(shí)，理智告訴我們這一前景的實(shí)現(xiàn)還需多方努力。盡管官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量早已有了肯定的“政治認(rèn)可”，但在公共領(lǐng)域越來(lái)越凸顯的信息時(shí)代，以“躲貓貓”、周久耕等為代表的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，在制度中仍然缺乏具體法律支點(diǎn)。政治認(rèn)可與法律缺失并存，宏觀支持與微觀無(wú)力同在，這就是當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)狀，其勢(shì)必使常常大快人心的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呈現(xiàn)一種亂象和迷局。④比如，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然也具有“權(quán)力”的屬性，參與主體廣泛，監(jiān)督方式多樣，但一方面與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，始終是一種無(wú)法直接啟動(dòng)司法程序，不能產(chǎn)生直接法律效果的非正式的軟監(jiān)督，另一方面，監(jiān)督主體的分散性、主觀性等特點(diǎn)往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督失實(shí)、理性缺位。針對(duì)于此，在熱情支持和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，既要針對(duì)其個(gè)別弊端加以引導(dǎo)、完善，也要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定。再者，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和“網(wǎng)絡(luò)暴力”往往只有一步之遙，因而需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督常采用的技術(shù)手段——“人肉搜索”這一網(wǎng)絡(luò)新生現(xiàn)象進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)，并完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，制定適當(dāng)監(jiān)管條例，盡量避免“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)?！?/p>

注釋

①《“躲貓貓”案死者系獄霸毆打致死，官方回應(yīng)三疑問(wèn)》 http：//news.xinhuanet. com

②王俊秀，《學(xué)者熱議網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，稱網(wǎng)絡(luò)民意有利于社會(huì)穩(wěn)定》，http：//www．scol．com．cn

③《“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”猶如初生牛犢》http：//blog.sina.com.cn

④馬九器《網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一席之地》，http://news.sina.com.cn

（作者單位：伍寶，安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院；祝偉，合肥晚報(bào)社）