2007年12月上旬，國務(wù)院同意武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。12月14日，國家發(fā)改委以[2007]3428號文件下發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，正式批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。然而《武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的形成，卻是一個艱苦的過程。

組織力量，確定專班定框架

國務(wù)院同意武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，使城市圈人民特別是武漢人民，群情振奮，欣喜萬分。

相慶之后，湖北省和武漢市的黨政領(lǐng)導(dǎo)很快考慮到自己所承擔(dān)的責(zé)任和使命。中央對武漢城市圈的信任，國家對武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持，不是僅僅停留在批準(zhǔn)喜悅上，重要的是如何把這個責(zé)任很好地承擔(dān)起來，如何把這個光榮的歷史使命努力地完成好。

12月中旬，湖北省委召開“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)通報(bào)會議，指出國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，是全省人民的一件大好事和大喜事，是中央對武漢城市圈的支持、關(guān)心和重視，為湖北和武漢改革發(fā)展提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。但是，機(jī)遇給了我們，剩下的任務(wù)就是要抓住機(jī)遇，促進(jìn)改革和發(fā)展。目前要圍繞“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”這個主題，好好思考發(fā)展的問題，重點(diǎn)把實(shí)施方案定下來，省政府和省發(fā)改委要盡快拿出完成這一任務(wù)的編制方案。

會后，省政府要求省發(fā)改委根據(jù)省委通報(bào)會議精神，確定好人選，組織好力量，集中好智慧，安排好時間，先把編制方案拿出來。

接受任務(wù)后，時任省發(fā)改委主任李宗柏迅速主持召開專門會議，擬定編制方案領(lǐng)導(dǎo)小組，指定撰寫組，要求2008年1月份完成。同時要求城市圈9市提出本市綜合配套改革試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)想。

經(jīng)過緊張的工作，2008年1月中旬，撰寫組擬定出編制方案。提出組建武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體方案的工作專班，由省發(fā)改委、省委政策研究室、省政府政策研究室、省社科院、武漢市發(fā)改委等單位派人參加。1月底至2月初，由工作專班擬定出總體方案框架性初稿。然后召開專門座談會征求意見，在此基礎(chǔ)上，擬定出總體方案評審稿。第三步，在廣泛征求意見和建議的前提下，于3月底以前形成比較成熟的總體方案，報(bào)送國家發(fā)改委。

在省發(fā)改委擬定編制方案的同時，武漢市向全市發(fā)出通知，要求為“兩型社會”建設(shè)試點(diǎn)出謀劃策。1月31日，又以[2008]1號文件的形式，發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)工作的通知》，要求“各區(qū)、各部門都要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)‘五個一體化’建設(shè)等方面，研究提出對武漢城市圈綜合配套改革試點(diǎn)總體方案的意見和建議，盡快確定本地區(qū)、本部門2008年推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作要點(diǎn)”。提出“按照率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會體制機(jī)制的要求，著力推進(jìn)行政管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，市場體制、投融資體制、資源節(jié)約體制、環(huán)境保護(hù)體制、公共服務(wù)體制和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制等方面的改革創(chuàng)新，為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)奠定良好的體制基礎(chǔ)”。

編制方案擬定出來后，省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對編制方案進(jìn)行了修改和完善，然后，呈送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在綜合各方意見之后，最終把編制方案確定了下來。2月中旬，以省發(fā)改委為主體，省委政策研究室、省政府政策研究室、省社科院、武漢市發(fā)改委等派人正式組建工作專班，集中力量開展總體方案研究起草工作。

對于工作專班的快速組建，省政府非常滿意。同時強(qiáng)調(diào)要搶時間、抓速度，爭分奪秒，按照編制方案的進(jìn)度，完成好總體方案的撰寫工作。

為了不負(fù)重托，工作專班一方面要求武漢城市圈各城市要組織人力，擬定出本城市改革發(fā)展的總體規(guī)劃；一方面開始撰寫總體方案框架性思路綱要。經(jīng)過20多天奮戰(zhàn)。3月上旬，完成了框架性內(nèi)容。

完善豐富、數(shù)易其稿現(xiàn)成熟

框架性的初稿，僅僅只是概略性的方案，離成熟的方案還相距甚遠(yuǎn)。為此，編制方案領(lǐng)導(dǎo)小組即時召開工作專班會議，明確要求工作專班下一步的主要工作要放在召開各有關(guān)方面的座談會議上，集思廣益，完善思路，豐富內(nèi)容，把框架性的東西變成有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的完整的具有評審性的方案。

工作的關(guān)鍵就是方向的選擇。根據(jù)明確的方向，工作專班迅速確定由專家學(xué)者、城市圈9市分管副市長和發(fā)改委主任、省直重要部門等對象的3個座談會。

為了組織好座談會議，工作專班首先根據(jù)不同的對象，擬定出了不同議題重點(diǎn)，下發(fā)給每一位參加座談會的人員，讓他們作好充分準(zhǔn)備。同時規(guī)定工作專班全體人員全部參加座談會，認(rèn)真做好會議記錄。與此同時，武漢市向國家發(fā)改委呈遞了“兩型社會”改革的基本思路，提出促進(jìn)兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市科學(xué)發(fā)展、培育綠色消費(fèi)模式及適合“兩型”試驗(yàn)的政府行政管理5大體制機(jī)制。武漢市的基本思路，得到國家發(fā)改委體改司的肯定，同時強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮武漢龍頭作用，處理好“市”與“圈”的改革試驗(yàn)關(guān)系；武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，更重要的是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等資源消耗較少、污染較輕的產(chǎn)業(yè)等。

3月上旬，省發(fā)改委連續(xù)召開了3場座談會議，參加座談的專家學(xué)者、各市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門領(lǐng)導(dǎo)，由于事先進(jìn)行了很好的準(zhǔn)備，提出了許多具有建設(shè)性的意見和建議。武漢市發(fā)改委主任龍正才在座談會上提出，武漢城市圈被批準(zhǔn)為“兩型社會”，是黨和國家對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重視，也是對武漢城市圈的重托，“兩型社會”試點(diǎn)的總體構(gòu)想，應(yīng)該體現(xiàn)4個方面：一是綜合配套改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，著力點(diǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切入點(diǎn)是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，核心是改革創(chuàng)新，要走一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路子。二是構(gòu)建符合“兩型社會”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制。深化科技體制改革，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制、先進(jìn)制造業(yè)提檔升級的助動機(jī)制、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)增效增收的長效機(jī)制。三是努力提升城市綜合實(shí)力、競爭力和集聚輻射力，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體發(fā)展。在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面，推進(jìn)一體化發(fā)展。四是開展節(jié)能減排降耗，推進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制度，積極推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

武漢市提出的意見建議，對總體方案的編制具有很重要的作用，工作專班在認(rèn)真吸納這些意見建議后，很快拿出了一個評審意見稿。

雖然總體方案漸成，但省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)沒有感到一絲輕松，因?yàn)樗麄冎揽傮w方案的形成，不可能一蹴而就，而應(yīng)該在更大范圍征求更全面的意見建議，豐富充實(shí)內(nèi)容，提出改革試點(diǎn)新構(gòu)想。為此，省發(fā)改委及時指出下一步要把評審稿帶到北京，一方面向國家發(fā)改委匯報(bào)，一方面邀請北京部分專家對現(xiàn)在的總體方案進(jìn)行論證，使總體方案更加完備豐富。

在工作專班到北京開展工作的時候，武漢等9市發(fā)改委積極推動本市規(guī)劃方案的撰寫工作，取得了階段性的成果，隨即先后上報(bào)給省發(fā)改委。

對于國家發(fā)改委、北京專家學(xué)者的意見建議和城市圈各市的規(guī)劃方案，工作專班進(jìn)行了認(rèn)真的分析、研究和總結(jié)，分門別類加以綜合整理，然后逐一吸收到總體方案中。

3月中旬，工作專班向省發(fā)改委主任李宗柏匯報(bào)“兩型社會”建設(shè)總體方案的修改經(jīng)過，介紹了修改后的方案的框架結(jié)構(gòu)和總體內(nèi)容，并征求工作意見。李宗柏肯定了工作專班所做的工作，同時強(qiáng)調(diào)要把比較成熟的方案印發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)一步征求意見，對方案進(jìn)行再次修改。

總體方案印發(fā)給各成員單位后，各市領(lǐng)導(dǎo)對總體方案進(jìn)行了認(rèn)真研讀；武漢市收到總體方案后，立即組織力量，分批征求修改意見，在進(jìn)行認(rèn)真綜合歸納后，提出具體的修改內(nèi)容，并對需要修改的地方進(jìn)行說明。

3月中旬，工作專班對各成員單位的修改意見作了梳理，再次增補(bǔ)了方案內(nèi)容，修改了一些段落。隨即又把修改后的總體方案送至省人大、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望他們在百忙之中抽出時間，閱讀方案內(nèi)容，提出反饋意見。3月下旬，工作專班分別聽取了省人大、省政協(xié)部分領(lǐng)導(dǎo)的意見。

工作專班非常重視省人大、省政協(xié)提出的修改意見，要求專班人員分工負(fù)責(zé)，把意見建議集中起來，在歸納整理的基礎(chǔ)上，對總體方案再一次逐字逐句的修改，做到“思路清晰、思想完備、主旨突出、概括精確”。工作專班人員又加班加點(diǎn)，經(jīng)過艱辛勞作，終于修改完成。隨即報(bào)送省政府常務(wù)會、省委常委會審議。3月30日，省委常委會最后討論通過了總體方案。

3月31日，《武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》報(bào)送給國家發(fā)改委。

集思廣益，精益求精獲批準(zhǔn)

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的總體方案是一個比較成熟的方案，國家發(fā)改委非常贊許武漢城市圈工作效率。

國家發(fā)改委對總體方案極為重視，首先將總體方案印發(fā)給國家發(fā)改委主任、副主任和司局主要領(lǐng)導(dǎo)，要求大家以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真研讀方案內(nèi)容，提出進(jìn)一步需要修改的意見建議。其次，將總體方案印發(fā)給有關(guān)部委和專家，請他們準(zhǔn)備參加論證會，提出論證性的意見。4月中旬，國家發(fā)改委分別主持召開了國家有關(guān)部委和專家參加的論證會。國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家對武漢城市圈總體方案給予贊賞外，提出了諸多寶貴的意見和建議。隨后，國家發(fā)改委將這些意見和建議進(jìn)行整理，并提出了若干需要完善的意見。

省發(fā)改委接到國家發(fā)改委關(guān)于武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體方案修改意見后，立即召開工作專班會議，傳達(dá)國家發(fā)改委的指示精神，要求各相關(guān)人員，抱著“盡善盡美、完備無遺”的責(zé)任感，全力以赴，再一次對總體方案進(jìn)行全面修改。

4月下旬后，工作專班閉門謝客，集中精力對總體方案進(jìn)行一段一段、字斟句酌地修改。最后幾天，更是進(jìn)行交叉研讀式的修定。5月初，總體方案最終修改定。隨即，將方案呈送給省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。5月7日，省政府以文件的形式正式將總體方案上報(bào)給國家發(fā)改委。

為了做到精益求精，國家發(fā)改委立即把總體方案所涉及的內(nèi)容分解并征求國家有關(guān)部委和發(fā)改委各司局意見。規(guī)定時間，要求把意見整理好，反饋到國家發(fā)改委。

6月26日，國家發(fā)改委將武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體方案正式報(bào)送國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳收到總體方案后，責(zé)無旁貸，馬上以國務(wù)院辦公廳的名義，把武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體方案印發(fā)給各有關(guān)部委，要求以“對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任意識”，對總體方案進(jìn)行“修改和完善”。7月上旬，國家各有關(guān)部委提交了對總體方案的意見后，國務(wù)院辦公廳對方案進(jìn)行了再次修改，并形成初審意見，報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)過上下互動、集思廣益、反復(fù)修改的總體方案，有許多亮點(diǎn)。方案概括性地提出了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革的主要目標(biāo)和九大體制機(jī)制創(chuàng)新，主要目標(biāo)是經(jīng)過5年努力，到2012年，武漢市的集聚、輻射、服務(wù)功能和綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。九大體制機(jī)制創(chuàng)新，即創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制，建設(shè)節(jié)約社會；創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，建設(shè)生態(tài)城市圈；創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐“兩型社會”建設(shè)的體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市圈；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制，整合圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)層次；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善民生，建設(shè)和諧城市圈；創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機(jī)制，探索城鄉(xiāng)集約發(fā)展的新路子；創(chuàng)新促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的財(cái)稅金融體制機(jī)制，提供財(cái)稅金融服務(wù)和支撐；創(chuàng)新對內(nèi)對外開放的體制機(jī)制，增強(qiáng)承接國內(nèi)外資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，打造促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的開放型平臺；創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型平臺。在具體措施上，明確提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；充分發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢和大項(xiàng)目帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，建設(shè)符合“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的產(chǎn)業(yè)體系；提升城市功能，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力；打造區(qū)域金融中心，完善投資創(chuàng)業(yè)平臺；用好水資源，保護(hù)水生態(tài)，做好水文章，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，彰顯濱江濱湖城市特色，打造“東方威尼斯”；大力提倡綠色消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

對于武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體方案的內(nèi)容，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)極為認(rèn)同，認(rèn)為這是一份“難得的好方案”。9月10日，國務(wù)院總理溫家寶圈批同意。同日，國務(wù)院以國函[2008]84號文件，對報(bào)送的總體方案進(jìn)行了批復(fù)。

國務(wù)院在批復(fù)中同意武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。支持在武漢城市圈布局處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取更多國內(nèi)外大型企業(yè)的總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶圈域內(nèi)；完善區(qū)域創(chuàng)新體系，爭取在圈域內(nèi)建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各種國家級研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心；允許武漢城市圈設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，探索發(fā)行水專項(xiàng)債券，設(shè)立圈域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模試點(diǎn)；選擇圈域內(nèi)條件較好的省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，比照享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策措施，促進(jìn)形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群；對圈域內(nèi)的國有企業(yè)改革、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等爭取比照執(zhí)行東北等老工業(yè)基地政策；爭取開展大交通體系試點(diǎn)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系，提升武漢城市圈在全國交通大格局中的樞紐地位。國家積極支持武漢城市圈構(gòu)建區(qū)域性金融中心；支持武漢城市圈深化農(nóng)村金融改革；建立圈域內(nèi)耕地有償保護(hù)和占補(bǔ)平衡機(jī)制，確保耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”；探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域內(nèi)“污染物排放交易市場”，并創(chuàng)新排放權(quán)征收使用管理模式；支持武漢城市圈擴(kuò)大開放，將武漢城市圈建成我國中部對外開放的門戶；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)基地工作，在國務(wù)院政府特殊津貼人員選拔、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人才選拔、博士后科研流動站和工作站建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育以及留學(xué)人員科技交流等方面給予政策傾斜；建立由國家發(fā)展改革委和省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的部省合作機(jī)制，對武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)工作中的重大問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

批復(fù)要求，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革實(shí)驗(yàn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用5至12年時間，在武漢城市圈形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動武漢城市圈不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使武漢城市圈在促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國深化體制改革、推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧提供經(jīng)驗(yàn)示范。

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的總體方案，是2007年國家批準(zhǔn)的成都、重慶、武漢城市圈和長株潭城市群4個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的第一個獲得批準(zhǔn)試驗(yàn)方案。這是武漢城市圈共同努力的結(jié)果。當(dāng)然，盡管今后的路更長、更艱巨，但我們堅(jiān)信，只要有國家的支持，大家齊心協(xié)力，武漢城市圈一定會發(fā)展成為繼珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海城市圈等之后，又一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長極。