2008年3月，北京海淀法院在審理圖書侵權(quán)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)圖書市場(chǎng)存在買賣書號(hào)、“一號(hào)多書”等諸多問(wèn)題，因此向新聞出版總署發(fā)出整改的司法建議，新聞出版總署立即組織有關(guān)部門研究，根據(jù)司法建議，起草了《書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》(試行)，推出“網(wǎng)上書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)”，要求2009年出版單位在圖書出版中須按書稿實(shí)名申領(lǐng)書號(hào)，一書一號(hào)。

早在1993年10月，新聞出版總署就會(huì)同中央宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于禁止“買賣書號(hào)”的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)買賣書號(hào)問(wèn)題進(jìn)行了一次集中清理檢查，處理了一批有買賣書號(hào)行為的出版單位。之后，總署先后對(duì)58家存在“買賣書號(hào)”問(wèn)題的出版社進(jìn)行行政處罰，其中撤銷6家，停業(yè)整頓和內(nèi)部整頓52家。

1997年，總署又出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)等問(wèn)題的若干規(guī)定》；2000年，再次下發(fā)通知，對(duì)買賣書號(hào)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

在中國(guó)，出版業(yè)實(shí)行審批制，書號(hào)成了國(guó)家賦予國(guó)有出版單位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)志，從而產(chǎn)生了一定的附加值。尤其是新聞出版總署于1992年制定了對(duì)出版社使用書號(hào)實(shí)行總量控制的規(guī)定后，按核定的出版社編輯人數(shù)發(fā)給書號(hào)。書號(hào)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加凸顯出來(lái)。

書號(hào)的需求對(duì)象大體分為兩種：圖書發(fā)行“二渠道”的個(gè)體書商和由此發(fā)展而成的民營(yíng)圖書策劃?rùn)C(jī)構(gòu)是第一個(gè)大“買主”；第二個(gè)大“買主”是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。在這樣的需求下，國(guó)家越是禁止買賣書號(hào)，越是查得嚴(yán)，書號(hào)價(jià)位越是攀高。在網(wǎng)絡(luò)上，買賣書號(hào)明碼標(biāo)價(jià)：國(guó)內(nèi)單書號(hào)的書號(hào)1.7-2.5萬(wàn)元，辦理周期是35-60天，國(guó)內(nèi)叢書號(hào)的書號(hào)則便宜些，大約在八千元，辦理周期是7-15天。對(duì)于出版社本身來(lái)說(shuō)，如果買賣書號(hào)造成書號(hào)不夠用的話，還可能產(chǎn)生以書代刊、以增刊代書、新書用舊號(hào)等局面。

目前，中國(guó)的正規(guī)出版社有500余家，民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)有2000多家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)每年策劃、合作出版的圖書接近二萬(wàn)種，占全國(guó)出版品種的十分之一左右。在各類暢銷書排行榜上，80%以上都由民營(yíng)機(jī)構(gòu)策劃出版。中小學(xué)教輔領(lǐng)域，民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)也占據(jù)了60%以上的市場(chǎng)份額。民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)幾乎全部集中在發(fā)行、零售環(huán)節(jié)，而在上游的出版環(huán)節(jié)，由于政策的限制而無(wú)法涉足。雖然有一些民營(yíng)書業(yè)以合作出版的形式介入了出版環(huán)節(jié)，但買賣書號(hào)四個(gè)字永遠(yuǎn)是懸在他們頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

近年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)圖書策劃?rùn)C(jī)構(gòu)通過(guò)向正規(guī)出版社購(gòu)買書號(hào)出版的圖書已占市場(chǎng)半壁江山。即將在2009年正式實(shí)施的“書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)”系統(tǒng)，針對(duì)的正是書號(hào)買賣現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見，此后民營(yíng)圖書策劃?rùn)C(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)將受到影響。

有關(guān)專家指出，未來(lái)出版發(fā)行體制改革過(guò)程中，民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)仍不可少。因此，相關(guān)部門應(yīng)該盡快綜合考慮和解決民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)面臨的困境，從根本上給民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)以政策上的首肯和支持，讓中國(guó)民營(yíng)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)走出灰色地帶，在陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。