哈爾濱市呼蘭區(qū)利林環(huán)保水處理有限公司，是一家韓方獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)著一個(gè)典型的BOT項(xiàng)目。截止記者發(fā)稿前，這個(gè)企業(yè)的企業(yè)法人被拒在企業(yè)大門之外，不能實(shí)施管理；被當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“非法占有”的人，依然實(shí)際控制著這家企業(yè)。

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”。BOT是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

在BOT項(xiàng)目中，政府是控制主體。政府決定著是否設(shè)立此項(xiàng)目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項(xiàng)目協(xié)議合同時(shí)，政府有權(quán)在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中對(duì)必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

事件的簡(jiǎn)單脈絡(luò)

2004年10月11日，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)合作局做出了一個(gè)文件號(hào)是“哈經(jīng)合審發(fā)（2004）39號(hào)”的項(xiàng)目批復(fù)，批復(fù)同意韓國(guó)利林TECH株式會(huì)社申請(qǐng)?jiān)诠枮I獨(dú)資設(shè)立哈爾濱市利林環(huán)保水處理有限公司。公司投資總額110萬(wàn)美元，全額注冊(cè)，其中現(xiàn)匯80萬(wàn)美元，以設(shè)備作價(jià)出資30萬(wàn)美元。經(jīng)營(yíng)范圍包括污水處理工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，污水處理新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研制；污水處理設(shè)備的生產(chǎn)及銷售；年產(chǎn)值2000萬(wàn)元人民幣。批復(fù)文件確認(rèn)，企業(yè)董事長(zhǎng)張治勛，副董事長(zhǎng)具本鉉。

到了2007年，事情發(fā)生了變化。2007年6月28日，由“韓國(guó)利林TECH株式會(huì)”更名而來(lái)的“韓國(guó)EXAENC株式會(huì)社”的委派文件顯示，利林環(huán)保水處理有限公司董事長(zhǎng)更改為具本鉉，張治勛的董事長(zhǎng)職務(wù)被韓商撤銷，企業(yè)董事成員也發(fā)生了變化。這種變更被哈爾濱市經(jīng)濟(jì)合作局和哈爾濱市工商局認(rèn)可批復(fù)。同月，張治勛以原告身份，訴哈爾濱市工商行政管理局批準(zhǔn)利林環(huán)保水處理有限公司更換法人及工商注冊(cè)登記的行為非法，該訴訟被哈爾濱市各級(jí)法院依法駁回。從此，張治勛和利林環(huán)保水處理廠沒(méi)有了任何關(guān)系。

是什么原因?qū)е铝诉@樣的巨大變化

我們可以從2007年10月韓國(guó)EXAENC株式會(huì)社準(zhǔn)備起訴張治勛的一份起訴書看到一些答案：公司成立后，張治勛作為利林環(huán)保的董事長(zhǎng)和法人代表，從未向韓國(guó)EXAENC株式會(huì)社上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，也不匯報(bào)經(jīng)營(yíng)情況。投資方多次派人和致電聯(lián)系張治勛，但他一直拒之不理。在對(duì)投資巨大的利林環(huán)保失去控制的情況下，已經(jīng)更名的投資方于2007年6月28日撤銷了對(duì)他的任命，委派具本鉉擔(dān)任公司董事長(zhǎng)。

但這起訴訟最終并未發(fā)生。至今張治勛還依然實(shí)際掌握著這家企業(yè)的管理權(quán)，雖然他已經(jīng)和利林環(huán)保水處理有限公司沒(méi)有任何關(guān)系。

張治勛到底和韓國(guó)EXAENC株式會(huì)社是什么關(guān)系？

現(xiàn)任利林環(huán)保水處理有限公司董事長(zhǎng)、法人具本鉉給哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)寫的求助信中說(shuō)，“投資之初，由于我們不了解中國(guó)，不了解中國(guó)的法律，”輕信了張治勛的“花言巧語(yǔ)”，這個(gè)花言巧語(yǔ)“即是他（張治勛）的投資承諾”。

記者查閱了雙方發(fā)生民事糾紛時(shí)，由張治勛提供給哈爾濱市中級(jí)人民法院的自辯文件。文件表明，張治勛擔(dān)任利林環(huán)保水處理有限公司法人代表和董事長(zhǎng)之前，曾以“哈爾濱大流環(huán)保設(shè)備有限公司”代表身份，與韓國(guó)利林TECH株式會(huì)社簽訂過(guò)哈爾濱市利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)污水處理廠工程項(xiàng)目合作協(xié)議。此協(xié)議中，張治勛代表甲方的投資方式，為450萬(wàn)美元信用證。合同同時(shí)確認(rèn)，甲方的投資占一期工程全部投資額的50%，并且以此來(lái)取得分配利潤(rùn)的權(quán)力。

在張治勛的答辯意見(jiàn)中，他稱自己是大韓民國(guó)公民，“是受韓國(guó)總統(tǒng)的任命和官方的委派，從韓國(guó)前來(lái)中國(guó)的東北三省和哈爾濱地區(qū)做臨時(shí)性和階段性工作的韓國(guó)籍職員?！倍约禾峁┑南嚓P(guān)證據(jù)，只有他的一張名片和護(hù)照復(fù)印件。名片上寫著：大韓民國(guó)駐東北三省韓國(guó)人會(huì)聯(lián)合會(huì)、韓國(guó)駐哈爾濱韓人會(huì)會(huì)長(zhǎng)張治勛。

張治勛關(guān)于企業(yè)管轄權(quán)的自辯意見(jiàn)，最終被哈爾濱中院和高院依法駁回。

2009年2月5日，記者與現(xiàn)在利林環(huán)保水處理有限公司的韓方委托代理人郭晉忠聯(lián)系后得知，幾天前他受韓方委托再次試圖進(jìn)駐企業(yè)接管工作，但仍未成功。他說(shuō)，在現(xiàn)場(chǎng)有五六個(gè)不明身份的人阻擾了接管工作，而這類事件以前曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次。

目前，利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也不再向污水處理廠正常轉(zhuǎn)付資金。這樣的處理方法，被哈爾濱市相關(guān)政府部門向記者解釋為：“替利林環(huán)保水處理有限公司合法的企業(yè)主看護(hù)合法權(quán)益?！?/p>

記者的相關(guān)調(diào)查

我們來(lái)看看一直被張治勛管理的污水處理廠的現(xiàn)狀。

2008年3月14日，一直由張治勛控制的污水處理廠，接到了哈爾濱市利民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出的《關(guān)于污水處理廠問(wèn)題告知函》。有關(guān)部門調(diào)查得知，該廠自2006年6月1日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)已近兩年，仍然沒(méi)有取得全面驗(yàn)收的報(bào)告；沒(méi)有取得合法的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)；平均日處理污水10282噸（原合同約定日處理污水2萬(wàn)噸），與設(shè)計(jì)能力有很大差距。在2008年3月12日國(guó)家、省、市、區(qū)環(huán)保局大檢查中被確認(rèn)為：“污水處理廠設(shè)計(jì)水平低、裝備差，并要求進(jìn)行技術(shù)改造，于2009年末完成?！?/p>

《告知函》發(fā)出一周后，哈爾濱市環(huán)保局對(duì)利林環(huán)保水處理公司下達(dá)了《排污繳費(fèi)稽查處理決定書》。

2009年1月中旬，記者到哈爾濱就此事進(jìn)行了調(diào)查。

在哈爾濱市委宣傳部，有關(guān)人員在查驗(yàn)核實(shí)了記者身份后介紹說(shuō)，圍繞利林環(huán)保水處理有限公司發(fā)生的問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)延續(xù)了多年時(shí)間，市委宣傳部也多次接待了專訪此問(wèn)題的記者；有關(guān)部門還接到了群眾反映自己在這個(gè)項(xiàng)目中被騙的舉報(bào)，舉報(bào)人很多來(lái)自大慶市。這位人士說(shuō)，這本應(yīng)是一起簡(jiǎn)單的企業(yè)內(nèi)部權(quán)益糾紛，發(fā)展到今天的地步，說(shuō)明事件的背后有很多復(fù)雜的原因。

他說(shuō)，實(shí)際上哈爾濱市委市政府已經(jīng)著手此事的調(diào)查了解，主管此項(xiàng)工作的單位是哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作辦公室，簡(jiǎn)稱“改善辦”。

在哈爾濱市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局，局長(zhǎng)杜傳東向記者表示，圍繞利林環(huán)保水處理有限公司糾紛問(wèn)題，哈爾濱市政府有關(guān)部門和呼蘭區(qū)政府以及利民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已經(jīng)做了大量的工作，但工作遇到了一些問(wèn)題。比如，糾紛雙方均為韓國(guó)公民，企業(yè)又是韓資獨(dú)資的外商投資企業(yè)，政府無(wú)法介入到這樣的涉外民事糾紛中，所做的大多為協(xié)調(diào)工作。

記者和利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任馬志義之間的談話進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)，作為這家BOT企業(yè)的直管機(jī)構(gòu)，馬志義副主任的話應(yīng)該更能反映出當(dāng)?shù)卣谶@個(gè)事件中的態(tài)度。馬志義副主任和開(kāi)發(fā)區(qū)法律顧問(wèn)對(duì)一個(gè)問(wèn)題的看法一致，即張治勛目前的行為為非法占有利林環(huán)保水處理有限公司污水處理廠。當(dāng)記者問(wèn)及該如何面對(duì)和解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)，法律顧問(wèn)說(shuō)，不能由政府出面主動(dòng)解決，因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)。就記者“BOT項(xiàng)目中，實(shí)際的合同方是三方，三方中，政府是有相應(yīng)職責(zé)的，政府應(yīng)該如何履職”的問(wèn)題，馬志義副主任和那位法律顧問(wèn)一直堅(jiān)持說(shuō)，政府必須依法行政，在這件事情上，目前政府尚未找到更好的解決辦法。

當(dāng)問(wèn)及當(dāng)?shù)卣c事件當(dāng)事人雙方接觸的情況時(shí)，馬志義說(shuō)，張治勛很難見(jiàn)到，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的了解接觸，他發(fā)現(xiàn)，此事絕不像表面看到的那么簡(jiǎn)單。

馬志義所言“絕不像表面看到的那么簡(jiǎn)單”會(huì)是什么意思？

現(xiàn)任利林污水處理廠董事長(zhǎng)具本鉉的委托人郭晉忠告訴記者，他很不明白這件簡(jiǎn)單的事情為什么這么難處理。他說(shuō)，張治勛背后到底有什么人在撐腰？明明他和污水處理廠已經(jīng)沒(méi)有任何關(guān)系了，卻依然非法占有著B(niǎo)OT企業(yè)，而且就在有監(jiān)管責(zé)任的當(dāng)?shù)卣燮さ紫?。他說(shuō)，一個(gè)外國(guó)人在中國(guó)居然這樣大膽妄為，疑問(wèn)太多了。

在呼蘭區(qū)利林環(huán)保水處理有限公司采訪時(shí)，記者未見(jiàn)到該企業(yè)前后兩任法人代表，只見(jiàn)到了據(jù)說(shuō)曾擔(dān)任過(guò)基層黨委紀(jì)檢干部的一位老同志。經(jīng)了解，這位老同志在這家企業(yè)的工作分工不很明確，大約相當(dāng)于經(jīng)理的職務(wù)。他自己說(shuō)，自己幾乎沒(méi)有什么實(shí)權(quán)，而平時(shí)管理他的人到底算是什么職務(wù)他也說(shuō)不清楚。問(wèn)他平時(shí)能見(jiàn)到第一任法人張治勛嗎？他回答，很難。

幾個(gè)未經(jīng)證實(shí)的問(wèn)題和事件的最新進(jìn)展

據(jù)記者了解，這件看起來(lái)不復(fù)雜的民事糾紛，早就引起了包括哈爾濱市委、市政府，以及中國(guó)駐韓國(guó)大使館、韓國(guó)駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館、中韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)等很多方面不同程度的參與和重視，由此我們感覺(jué)到了此事確實(shí)不簡(jiǎn)單。

就在記者查閱大量相關(guān)文件時(shí)，有人向記者反映說(shuō)，利林環(huán)保水處理廠的土建工程是個(gè)大漏洞。他說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)派去監(jiān)管工程的專家介紹，這個(gè)項(xiàng)目的土建費(fèi)用約在800萬(wàn)元人民幣左右，其中有很大的利潤(rùn)空間。但反映者說(shuō)，這個(gè)土建項(xiàng)目實(shí)際發(fā)包的費(fèi)用超過(guò)了1000萬(wàn)人民幣，是由當(dāng)年當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)的弟弟承包的。此說(shuō)尚未得到證實(shí)。

另外，據(jù)和張治勛接觸過(guò)的人反映，張治勛很堅(jiān)信金錢的作用，認(rèn)為在中國(guó)沒(méi)有花錢辦不到的事情。這種說(shuō)法是否可信，因?yàn)榈桨l(fā)稿時(shí)為止，記者尚未聯(lián)系到張治勛本人進(jìn)行采訪，所以不得而知。

2009年2月9日，記者得到了一份《會(huì)談紀(jì)要》傳真件，會(huì)談紀(jì)要簽字時(shí)間為2月5日，開(kāi)始時(shí)間是2月4日，地點(diǎn)是在哈爾濱利民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一樓會(huì)議室。參會(huì)人員包括利民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代表馬志義、韓國(guó)EXAENC株式會(huì)社代表昔祐峻、張治勛等十人?！稌?huì)談紀(jì)要》的大致內(nèi)容是，在2009年2月13日之前，張治勛如果在2009年2月13日24時(shí)前，一次性將367.6萬(wàn)美元企業(yè)轉(zhuǎn)讓款打入韓國(guó)EXAENC株式會(huì)社在韓國(guó)的銀行賬號(hào)，韓國(guó)EXAENC株式會(huì)社將對(duì)張治勛進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)及股權(quán)轉(zhuǎn)售；超過(guò)這個(gè)時(shí)間，張治勛應(yīng)無(wú)條件地交出其占有的屬于哈爾濱利林環(huán)保水處理有限公司的全部資產(chǎn)（包括設(shè)備、車輛、財(cái)務(wù)賬簿、公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)的全部資料等）。會(huì)談確認(rèn)，利民開(kāi)發(fā)區(qū)按該紀(jì)要內(nèi)容監(jiān)督并保證雙方按約執(zhí)行。有關(guān)人士介紹說(shuō)，促成這個(gè)會(huì)議紀(jì)要產(chǎn)生的重要條件是，哈爾濱市改善辦的調(diào)查工作進(jìn)展順利，調(diào)查的結(jié)論是，現(xiàn)在張治勛對(duì)利林環(huán)保水處理廠是非法占有。

從紀(jì)要內(nèi)容看，張治勛以準(zhǔn)備購(gòu)買該企業(yè)者的身份參會(huì)，并簽署該紀(jì)要，這也實(shí)際認(rèn)可了他自己此前對(duì)該企業(yè)的占有非法，否則，就不會(huì)成為外在于該企業(yè)的買方。

我們最近就可以看到當(dāng)?shù)卣O(jiān)督下的這個(gè)事件的最終結(jié)果。