中國收入分配嚴(yán)重不公的現(xiàn)實(shí)，正在促使政府以更強(qiáng)烈的政治意愿正視這個問題，進(jìn)而尋求標(biāo)本兼治的解決之道

中國收入分配嚴(yán)重不公的現(xiàn)實(shí)，正在促使政府以更強(qiáng)烈的政治意愿正視這個問題，進(jìn)而尋求標(biāo)本兼治的解決之道。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，各界人士對此極為關(guān)注，《政府工作報告》亦對此釋放了強(qiáng)烈的信號，表明政府在解決這一重大問題上的決心。

收入分配差距日趨嚴(yán)重已有時日。世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱，從1978年到2006年的近30年里，中國居民收入年均增長6.7%，遠(yuǎn)低于每年高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速。時至今日，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.46，超過了國際公認(rèn)的警戒線。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，占中國總?cè)丝?0%的最貧困人口的收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額卻高達(dá)50%，少數(shù)人口占有著多數(shù)資源和財富成為不爭的事實(shí)。

居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的進(jìn)一步風(fēng)險是，財富差異正在導(dǎo)致“人的分化”問題的出現(xiàn)。這一點(diǎn)也已經(jīng)、并在繼續(xù)嚴(yán)重侵蝕改革、市場化，甚至法治化的正當(dāng)性。

應(yīng)當(dāng)說，過去幾年來，整個社會，包括高層，已經(jīng)意識到收入分配結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)重性及其可能帶來的嚴(yán)重社會、政治后果，并已采取若干措施解決之。然而，就在同一時期，收入分配差距不僅沒有縮小，反而在持續(xù)甚至加速擴(kuò)大。這一事實(shí)說明，目前已經(jīng)采取的諸多旨在解決收入分配結(jié)構(gòu)失衡的措施并未對癥，因?yàn)檫@些措施沒有觸及根本。

上世紀(jì)80年代，“讓一部分人先富起來”曾作為效率優(yōu)先戰(zhàn)略的組成部分成為朝野共識，其隱含的前提是盡快達(dá)到全體人民共同富裕的目標(biāo)。然而，由于缺乏民主政治的有效控制和指導(dǎo)，讓一部分人先富起來的權(quán)宜之計，被固化成一套增長主義的政經(jīng)制度安排，導(dǎo)致不同群體、不同人分享增長紅利的機(jī)會高度不均等。這套制度至少包括下面兩點(diǎn):

第一，諸多法律、政策歧視性地對待不同群體、不同人，此一權(quán)利不均等的制度安排導(dǎo)致人們的收入嚴(yán)重不均等。中國改革盡管已進(jìn)行30多年，但政府與市場、社會的界線始終沒有明確劃定，政府依然控制著諸多資源、要素，依然深度介入經(jīng)濟(jì)活動。這樣，不同群體、不同人參與經(jīng)濟(jì)過程的機(jī)會、他們可以利用的資源，通常是由權(quán)力進(jìn)行配置，因而高度不均等。

舉例來說，群體性收入差距的最大因素——城鄉(xiāng)人群收入差距，就是幾十年來城鄉(xiāng)人群權(quán)利不均等造成的。這一制度人為壓低了已就業(yè)于工商業(yè)部門、但“身份”為農(nóng)民的勞動力的工資水平。在土地及市場上，地方政府、開發(fā)商或工商業(yè)投資者、被征地的農(nóng)民或被拆遷的市民，權(quán)利與談判的地位完全不同。地方政府可以借助強(qiáng)制性權(quán)力，開發(fā)商或投資者可以借助政府給予的特權(quán)，占有土地增值的大部分收益，農(nóng)民或市民應(yīng)得的收益則被系統(tǒng)地侵占。

因此，過去十幾年來的土地資源貨幣化過程，在很大程度上是一個財富逆向再分配的過程。同樣是在這一制度下，有相當(dāng)一部分人憑借權(quán)力、地位和市場經(jīng)濟(jì)建立過程中的體制性疏漏攫取了巨額財富，人們對分配不公最為關(guān)切的首先就是這類問題。

第二，增長主義導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架也在持續(xù)地擴(kuò)大不同群體、不同人的收入差距。上世紀(jì)90年代以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合的最主要的目標(biāo)是維持高增長。為此，各級政府建立了一系列制度和政策，比如，維持國有大企業(yè)的壟斷地位，為了吸引投資而對不同企業(yè)采取完全不同的政策，政府片面地追求企業(yè)規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等，對民營企業(yè)、中小企業(yè)采取了諸多歧視性政策。

由此導(dǎo)致的結(jié)果是，就業(yè)于不同部門、不同企業(yè)的勞動力的收入，差距極大。尤其是普通民眾大量就業(yè)的中小民營企業(yè)制度成本過高，利潤低下，低收入人群的收入被不正常地維持在低水平上。

可以看出，深層次的制度扭曲造成了收入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的局面。政府在此基礎(chǔ)上采取的某些矯正政策，比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，或者二次分配政策，比如福利體系、所得稅制度等，相對于過度嚴(yán)重的收入結(jié)構(gòu)失衡，近乎杯水車薪。

要扭轉(zhuǎn)收入結(jié)構(gòu)失衡的趨勢，就必須觸及這些基礎(chǔ)性的制度問題。首先，要堅定推進(jìn)國民權(quán)利平等，盡快地修訂、廢除那些制造歧視的法律、政策，這是解決收入分配問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)在這項事業(yè)正在進(jìn)行，但還不夠堅定、大膽。其次，要對根深蒂固的增長主義迷信進(jìn)行反思，將經(jīng)濟(jì)增長置于國民的幸福、尊嚴(yán)等更高價值的控制之下。

收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，提示整個社會、尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)的精英群體，應(yīng)該對既實(shí)現(xiàn)了高增長同時也帶來嚴(yán)重問題的經(jīng)濟(jì)增長及社會治理制度進(jìn)行總結(jié)，重新思考中國通往公平的繁榮之路。這既需要政治智慧，更需要政治責(zé)任感?！?/p>