[摘要]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨內(nèi)民主建設在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面都取得了重大成就，并為黨內(nèi)民主建設的繼續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供了一系列寶貴經(jīng)驗。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主建設；理論創(chuàng)新；實踐創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；基本經(jīng)驗

[中圖分類號]D262，11

[文獻標識碼]A[文章編號]1006-6470(2009)06-0040-06

黨內(nèi)民主建設是馬克思主義黨的學說和黨的建設的重要組成部分，是無產(chǎn)階級政黨保持生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的動力源泉。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨內(nèi)民主建設在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面都取得了一些新進步、新發(fā)展，推動了馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設科學理論體系的創(chuàng)新與發(fā)展，深化和拓展了對馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實路徑的科學認識，積累和豐富了馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設的實踐經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的理論創(chuàng)新與發(fā)展

黨內(nèi)民主思想是馬克思主義民主觀的重要方面，也是無產(chǎn)階級政黨建設理論的重要內(nèi)容。馬克思主義創(chuàng)始人認為，民主是無產(chǎn)階級的一條重要原則，無產(chǎn)階級政黨應當將民主寫在自己的旗幟上。1847年，馬克思恩格斯把正義者同盟改造成共產(chǎn)主義者同盟的一個重要舉措，就是用民主制的組織原則取代密謀主義的集中制。恩格斯還指出，共產(chǎn)主義者同盟其“組織本身是完全民主的”，黨內(nèi)生活的一切“都按這樣的民主制度進行”。為此，他們根據(jù)民主原則制定了無產(chǎn)階級政黨的民主選舉和罷免制度、全體黨員參與并決定黨內(nèi)重大事務制度、黨的代表大會制度，并對黨員、黨的基層組織以及中央委員會的權利與義務都作了嚴格的規(guī)定。列寧作為人類歷史上社會主義制度的締造者，率先將民主集中制確立為無產(chǎn)階級政黨的組織原則，提出黨的領導機關和成員應由黨員選舉產(chǎn)生、黨內(nèi)一切事務應由全體黨員直接或間接通過代表按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來處理、黨員大會可以撤換所選出的代表、黨的代表大會應定期向黨員報告工作、黨內(nèi)決定重大問題實行一人一票制、執(zhí)政黨要接受嚴格監(jiān)督等思想。但是，馬克思恩格斯在理論上使用的是“民主”這一概念，在實踐上規(guī)定的是民主制的具體內(nèi)容。列寧在創(chuàng)建俄國布爾什維克黨的過程中也提出了“民主集中制”這一概念，但他也還沒有使用“黨內(nèi)民主”一詞。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在領導中國革命和建設的過程中，把馬克思主義黨的學說和民主理論與黨的自身建設實踐結合起來，明確提出了“黨內(nèi)民主”這一概念。1937年，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中，首次明確使用了“黨內(nèi)民主”這一概念，并從黨的事業(yè)的全局高度闡述了實行黨內(nèi)民主的極端重要性。毛澤東同志明確指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨像鋼鐵一樣?！?938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東再次強調(diào)，“擴大黨內(nèi)民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要的武器。”他認為，“在我們國家，如果不充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級集中制。”。為了推進黨內(nèi)民主的發(fā)展，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人還對黨內(nèi)民主建設進行了初步的探索和實踐，提出了要處理好民主和集中的關系、堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，要堅持集體領導和個人負責相結合，要努力“造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的那樣一種政治局面”等寶貴思想。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的嶄新歷史進程中，繼承并發(fā)展了毛澤東黨內(nèi)民主的正確思想，明確指出民主是解放思想的重要條件，沒有黨內(nèi)民主就沒有人民民主，沒有民主(包括黨內(nèi)民主和人民民主)就沒有社會主義和社會主義的現(xiàn)代化。發(fā)展黨內(nèi)民主的關鍵是要使民主制度化、法制化，要健全黨內(nèi)選舉制度，堅持和健全集體領導制度、防止權力過分集中。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是改善黨的領導。發(fā)展黨內(nèi)民主的重點是要徹底消滅黨內(nèi)家長制作風，廢除領導干部職務終身制，健全黨內(nèi)的民主生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，不得侵犯憲法和黨章賦予黨員的民主權利。發(fā)展黨內(nèi)民主的根本原則是堅持民主集中制，民主集中制是黨和國家的根本制度，民主集中制執(zhí)行得不好會導致黨的變質(zhì)。發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐路徑是要從中國國情和黨的具體實際出發(fā)，不能照搬西方資本主義國家和其他社會主義國家的做法。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領導集體，堅持和發(fā)展了毛澤東、鄧小平黨內(nèi)民主的正確思想，進一步指出黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；谋匾胧?，是充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性、黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。進入新世紀之后，發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路是要以保障黨員民主權利為基礎，切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強黨員對黨內(nèi)事務的了解和參與；要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，擴大在縣、市進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序，完善集體領導下的個人分工負責制，提高工作效率；要從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持和發(fā)展了毛澤東、鄧小平和江澤民關于黨內(nèi)民主發(fā)展的正確思想，在實踐基礎上創(chuàng)新與發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主理論，在馬克思主義發(fā)展史上第一次突出強調(diào)要尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用。創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主建設的科學理論體系，進一步推動了新世紀新階段的黨內(nèi)民主建設。在指導思想上，明確提出要按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善民主集中制，立足當前、著眼長遠，突出重點、循序漸進。在性質(zhì)上，明確指出黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容。在作用上，進一步指出黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。在目標上，突出強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一，更好地堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的強大合力。在任務上，就是要積極推進黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設緊密聯(lián)系、相互促進，不斷提高黨內(nèi)民主建設質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。在實踐路徑上，黨的十七屆四中全會更加明確地提出要以保障黨員民主權利為根本，要以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的實踐創(chuàng)新與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設是一個不斷認識、不斷實踐、不斷發(fā)展的過程，因此，實踐的發(fā)展與認識的程度密切相關。雖然中國共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨理論創(chuàng)立起來的，列寧提出的民主集中制原則從一開始就被我們黨所接受，并在黨的一大至四大的黨綱、黨章中都有體現(xiàn)。但是，由于黨成立之初理論準備不足，對民主集中制原則的理解還比較膚淺，對黨內(nèi)民主生活規(guī)律的認識更缺乏深入研究，再加上轟轟烈烈的大革命使黨也不可能有足夠的時間與精力致力于黨內(nèi)民主建設，因此，在實踐中沒有能夠準確把握民主和集中的關系，致使我們黨在黨內(nèi)民主問題上也走過許多彎路。黨內(nèi)既存在“家長制”、“一言堂”，甚至對持不同意見的同志進行“殘酷斗爭、無情打擊”的現(xiàn)象，又存在極端民主化、無組織無紀律的傾向，這些都曾給黨的事業(yè)造成了不可估量的重大損失。

為此，在整個新民主主義時期以及之后的社會主義革命和建設時期，毛澤東都十分重視黨內(nèi)民主建設，并將黨內(nèi)民主提到保證各個時期歷史任務順利完成的高度來加以認識和推動。比如，在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東針對中國沒有民主傳統(tǒng)以及小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的特殊國情，提出“必須在黨內(nèi)施行有關民主生活的教育。使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中的關系，并如何實行民主集中制”。同時，鑒于張國燾嚴重破壞黨的紀律的行為，還提出要堅持“四個服從”。尤其是延安整風運動，更是一次生動的黨內(nèi)民主實踐。在這次運動中，毛澤東為黨內(nèi)民主實踐確立了“懲前毖后、治病救人”的方針，提出了“群眾路線”的工作方法，明確了“批評和自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式。其中，“懲前毖后、治病救人”是對以往“殘酷斗爭”無情打擊”方針給黨的事業(yè)帶來嚴重損失的極力矯正，有力地保障了黨內(nèi)民主生活的健康開展。堅持“從群眾中來，到群眾中去”是一個克服官僚主義工作作風的有效方法，也是改進黨的領導工作的重要基礎，為黨內(nèi)民主提供了科學的實踐方法。批評和自我批評的創(chuàng)造性提出，是對人的自覺性和主觀能動性的充分肯定。知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒、有則改之、無則加勉的原則成為了黨內(nèi)民主生活的有效實踐方式。之后，在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東提出要運用“團結——批評——團結”的民主方法推動黨內(nèi)斗爭活動民主化。1961年9月，全黨在開展重新教育干部的學習運動中，還強調(diào)學習方法是發(fā)揚民主，并規(guī)定了“不戴帽子、不抓辮子、不打棍子”的“三不方針”。

縱觀毛澤東黨內(nèi)民主理論的實踐，我們大致可以將其劃分為三個歷史時期：第一個時期是從黨成立到遵義會議召開之前。這個時期黨內(nèi)民主建設理論與實踐都處于幼年階段，黨內(nèi)家長制作風與極端民主化并存，毛澤東雖然對黨內(nèi)民主有過一些論述，作出了一些理論貢獻，但在客觀上沒有能夠推動黨內(nèi)民主建設走上正常軌道，毛澤東本人也屢次成為家長制作風的受害者。第二個時期是遵義會議到黨的八大。這個時期黨內(nèi)民主建設理論與實踐都處于不斷發(fā)展階段，民主集中制的好傳統(tǒng)逐步形成，黨內(nèi)民主制度逐步建立，毛澤東作為黨內(nèi)民主建設的開拓者和奠基人，為黨內(nèi)民主建設作出了歷史性貢獻，特別是黨的七大對黨內(nèi)民主和民主集中制作了深刻闡述，黨章中還首次明確規(guī)定了黨員的義務與權利，這標志著毛澤東黨內(nèi)民主思想的成熟。第三個時期是八大之后到黨的十一屆三中全會之前。這個時期黨內(nèi)民主建設理論與實踐經(jīng)歷嚴重挫折，出現(xiàn)正確和錯誤并存的趨向。總的說來，自1957年反右斗爭擴大化以后，家長制、個人崇拜、一言堂現(xiàn)象逐漸滋長，黨內(nèi)民主生活開始不正常最終釀成“文革”這場歷史浩劫，這也制約了毛澤東黨內(nèi)民主思想的進一步發(fā)展，特別是使毛澤東過去長期堅持了民主作風等好的傳統(tǒng)沒能以嚴格的完善的制度堅持下來。

十一屆三中全會，是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉折點。正如鄧小平所評價的那樣：“這次會議開得很好，很成功，在黨的歷史上有重要意義。我們黨多年以來沒有開過這樣的會了，這一次恢復和發(fā)揚了黨的民主傳統(tǒng)，開得生動活潑。我們要把這種風氣擴大到全黨、全軍和全國各族人民中去。”十一屆三中全會以后。黨內(nèi)政治生活逐步實現(xiàn)正?；?，并開始以保障黨員的民主權利為重點，以恢復和健全民主集中制為關鍵來發(fā)展黨內(nèi)民主。在堅持和完善集體領導方面。明確劃分了重大問題和日常工作的界限；黨委討論和決定重大問題要在充分討論的基礎上，嚴格試行一人一票表決制；在黨委分工負責中，由書記負總責。與此同時，還積極貫徹干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，推動干部人事制度改革，廢除領導干部職務終身制。1980年4月，中央政治局討論通過了《關于十二大代表選舉工作的幾點意見》，之后黨的十二大、十三大進一步改革了代表和委員的選舉制度，優(yōu)化了差額選舉辦法。十三大進一步提出，要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。黨的十六大再次提出，要“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用”。

十六大以來，黨內(nèi)民主建設實踐創(chuàng)新如火如荼。比如，在改革和完善選舉制度方面，除了適當擴大差額選舉的比例、干部任職前進行公示、傾聽群眾意見等，一些地方還逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，在村一級實行“兩推一選”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“公推直選”，有的地方還對縣(市、區(qū))級政府主要領導人實行“公推公選”。在“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”方面，各地也進行大膽探索并取得了初步成果。為了完善決策機制，提出要按照集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則。完善黨的全委會和常委會的議事和決策機制。從十六屆四中全會開始，中央開始將全會文件征求意見的范圍擴大到十六大代表；地方黨委在決策涉及人民群眾切身利益的重大事項時，也廣泛實行聽證、公示等制度。

三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的制度創(chuàng)新與發(fā)展

黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主目標實現(xiàn)的可靠保障，是推進有序政治參與、保障黨員民主權利的基本要求，也是最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性的客觀需要。發(fā)展黨內(nèi)民主，重點是要建立和完善黨內(nèi)民主的各項具體制度。在新民主主義革命以及社會主義革命和建設時期，毛澤東對此進行了初步的探索。在他看來，“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”。為此，他向全黨提出，一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，作出明確的規(guī)定，然后分別執(zhí)行。同時，還要劃清常委會和全委會的界限，要正確處理書記與委員的關系，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策。黨的代表大會制度是黨的一項根本的組織制度，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員行使民主權利的重要途徑。為完善這一制度，1956年毛澤東提出了建立常任代表制度的設想。在毛澤東的提議下，黨的八大決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。同時，八大還明確提出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關?！痹谶@一時期，我們黨開始逐步建立黨內(nèi)民主制度，初步形成了黨內(nèi)政治生活的一些制度規(guī)定。但是，遺憾的是，這時我們黨對制度重要性的認識還沒有提到黨的建設全局的高度來認識，制度建設在保障黨內(nèi)民主有序發(fā)展方面也沒有完全發(fā)揮應有的作用。比如，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在分析“文革”發(fā)生原因時就深刻指出：“長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威。這就提供了一種條件，使黨的權力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動和發(fā)展。”㈣

為了恢復民主集中制的傳統(tǒng)，十一屆三中全會以來，我們黨除了對民主集中制的內(nèi)涵、民主與集中的關系作出科學的闡釋之外，更加重視民主集中制的制度建設。在原有民主集中制制度建設的基礎上，著力健全黨的集體領導和個人分工負責的制度，健全黨的代表大會制度、領導制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度、選舉制度等。黨的十三大突出地強調(diào)制度建設這個問題，之后黨內(nèi)民主制度建設步伐逐步加快。從十一屆三中全會到十六大，根據(jù)鄧小平關于要實現(xiàn)民主的制度化、法制化的精神要求，我們黨圍繞民主集中制制度化建設這個主題，加大了黨內(nèi)選舉制度、干部選拔任用制度改革，制定了一系列規(guī)章制度。黨的十二大通過的黨章還對黨員權利作了八條具體規(guī)定，并特別強調(diào)“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”。這一時期，我們黨還高度重視黨的代表大會制度建設，從1982年到2002年都嚴格執(zhí)行黨章關于召開代表大會的時間規(guī)定。

十六大以來，黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新進入一個前所未有的發(fā)展時期，在完善黨的代表大會制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度、堅持和完善黨的集體領導制度、完善干部人事制度、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、健全和完善黨員民主權利制度等方面進行了卓有成效的推進和創(chuàng)新。比如，為了建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，黨中央于2004年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。為了加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，黨中央于2003年頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確確定為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人。為了充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，逐步建立了中央政治局向中央委員會全體會議、地方黨委常委會向委員會全體會議報告工作并接受監(jiān)督的制度，中央組織部于2004年還頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細規(guī)定。

四、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設創(chuàng)新與發(fā)展的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領導改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設在創(chuàng)新和發(fā)展中取得了一系列重大進展，極大地豐富了馬克思主義黨內(nèi)民主理論寶庫，也為黨內(nèi)民主建設的繼續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供了一系列寶貴經(jīng)驗。

(一)黨內(nèi)民主建設必須以馬克思主義民主理論為指導。列寧曾經(jīng)指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！敝袊伯a(chǎn)黨以馬克思主義作為根本指導思想，這既是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是共產(chǎn)黨作為先進政黨的基本資格之一。近代以來中國革命、建設、改革以及黨的自身建設的一切實踐也都反復表明，只有堅持以馬克思主義為根本指導思想不動搖，我們黨及其領導的各項事業(yè)才能不斷取得勝利。馬克思主義民主觀是馬克思主義的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主觀的理論基礎。20世紀80年代末、90年代初東歐劇變過程中各國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的歷史教訓以及我們黨黨內(nèi)民主建設歷史實踐啟示我們，堅持以馬克思主義的民主理論為指導，用不斷創(chuàng)新的黨內(nèi)民主理論成果指導黨內(nèi)民主建設。既是指導黨內(nèi)民主建設的思想武器。又是黨內(nèi)民主堅持正確方向的根本要求。

(二)黨內(nèi)民主建設必須以中國國情和黨的自身建設實際為依據(jù)。民主是世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。托克維爾在《論美國的民主》中非常敏銳地寫道：“人們生活中發(fā)生的各種事件，到處都在促進民主。所有的人，不管他們是自愿幫助民主獲勝，還是無意之中為民主效勞；不管他們是自身為民主奮斗，還是自稱是民主的敵人，都為民主盡到了自己的力量。所有的人都匯合在一起，協(xié)同行動，歸于一途?！钡?，政黨黨內(nèi)民主建設并沒有統(tǒng)一的模式。民主作為上層建筑，從根本上要受制于特定歷史時期的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，同時，還要受到各國政治生態(tài)環(huán)境以及政黨內(nèi)部民主發(fā)育程度的影響。因此，任何脫離現(xiàn)實、超越階段的民主空談都是毫無意義的。

(三)黨內(nèi)民主建設必須以堅持民主集中制為關鍵。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，其核心就是實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。在鄧小平同志看來，民主集中制還是最合理最便利的制度?！懊裰骷兄茍?zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！雹鑼嵺`證明，這個看法是非常有見地的。凡是民主與集中關系處理得好，民主集中制得到正確堅持和貫徹的時候，黨內(nèi)政治生活就比較正常，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就比較強，黨的團結統(tǒng)一就更加鞏固，黨的決策就更加科學，黨的事業(yè)就更加興旺發(fā)達。世界上各種政黨，都強調(diào)一定程度上的集中制，不可能只有民主、只有各抒己見而不集中。我們黨在歷史上把發(fā)展民主與實行集中的理念有機結合起來，并以黨和國家的根本制度的要求規(guī)范下來，在政治運作過程中形成了民主集中制的模式，應當說具有巨大的組織優(yōu)勢，對整個世界政黨政治的運作都是相當有借鑒意義的。

(四)黨內(nèi)民主建設必須以制度建設為保障。把制度建設作為黨的建設總體布局的重要組成部分，并將制度建設貫穿于黨的建設的各個方面，是黨的建設的基本經(jīng)驗。鑒于國際共產(chǎn)運動所遭受的挫折以及“文革”的慘痛歷史教訓，鄧小平同志明確提出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄爸贫葐栴}不解決，思想作風問題也解決不了?！薄盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌姺ㄖ?。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”實踐證明，加強制度建設，實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化、法制化，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設不斷提高的根本保障。如今，正如亨廷頓所指出的：“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式……制度化是組織和程度獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程?！薄罢沃贫染哂械赖潞徒Y構兩個范疇。政治制度軟弱的社會缺乏能力去抑制過分的個人或地區(qū)性的欲望……道德需要有信賴。信賴包含著預測性，而預測性又要求存在規(guī)范化和制度化的行為方式……一個擁有高度制度化的統(tǒng)治機構和程序的社會，能更好地闡明和實現(xiàn)其公共利益?！睆氖澜绶秶鷣砜矗鄶?shù)進行成功執(zhí)政實踐的政黨，都十分重視制度在組織正常、高效運轉中的特殊作用。目前，黨內(nèi)民主制度還不夠完善，創(chuàng)新和發(fā)展空間還很大。為此，我們必須不斷適應形勢發(fā)展的需要，進一步加強黨內(nèi)民主制度建設與制度創(chuàng)新，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，規(guī)范黨內(nèi)民主程序，著力將民主作風、民主意識轉化為民主制度，努力實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化和規(guī)范化。

(五)黨內(nèi)民主建設必須以保障黨員民主權利為根本。所謂黨內(nèi)民主，本質(zhì)上就是全體黨員都有平等參與黨內(nèi)事務的基本權利，因此，尊重黨員的主體地位是黨內(nèi)民主的核心和精髓，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點，保障黨員的民主權利是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本之所在。從我們黨的歷史來看，長期以來，各級黨組織在不同程度上都存在著重義務、輕權利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動精神的傾向，部分黨員主要是作為被教育、被管理、被監(jiān)督的對象即黨內(nèi)客體而存在的。正由于部分黨員主體地位的缺失和黨員主體意識的匱乏，黨員主體作用的發(fā)揮在一定程度上也受到了影響。因此，黨內(nèi)民主建設應當以保障黨員民主權利為根本，認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等民主權利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。

(六)黨內(nèi)民主建設必須以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎。加強黨內(nèi)基層民主建設是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎性工作，也是發(fā)揮黨員主體作用的基礎性工作。我們必須重視黨內(nèi)基層民主建設，以改革創(chuàng)新精神有計劃、有組織、有步驟地推進黨內(nèi)基層民主建設，通過完善黨內(nèi)基層民主制度法規(guī)、創(chuàng)新黨務公開形式、完善基層黨的代表大會制度、改革黨內(nèi)基層選舉制度、完善基層黨組織內(nèi)部的議事和決策機制、加強民主監(jiān)督、建立重大事項決策的責任追究機制、提高基層領導干部民主素質(zhì)和黨員民主意識、營造充分表達看法、平等討論、保護不同意見的基層黨內(nèi)生活氛圍等方法加快探索黨內(nèi)基層民主建設的步伐，尤其是要著力探索黨內(nèi)基層民主帶動人民民主發(fā)展的有效形式，把群眾公認原則貫穿于干部選拔任用的全過程，不斷提高黨內(nèi)外群眾對黨的工作的參與度、認同度、滿意度。

作者簡介：吳桂韓(1983-)，男，福建莆田，中共中央黨校黨建部博士研究生