[摘要]黨的十七屆四中全會(huì)賦予了反腐倡廉新地位，中央對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，決心更加堅(jiān)定，提出了反腐倡廉的基本方針和構(gòu)建反腐倡廉體系等一系列新舉措。這些表明，中國(guó)反腐倡廉建設(shè)在新的起點(diǎn)上開(kāi)始了啟航。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；新起點(diǎn)；改革開(kāi)放

[中圖分類號(hào)]D261，3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-6470(2009)06-0029-05

新中國(guó)60周年華誕之際，中共十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。這個(gè)決定部署了當(dāng)前黨的建設(shè)的若干重大問(wèn)題，其中關(guān)于反腐倡廉的論述尤其令人深思?！稕Q定》以及其他最新文獻(xiàn)中關(guān)于反腐倡廉的新地位、新決心、新舉措的論述，表明中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)正在新的起點(diǎn)上啟航。

一、反腐倡廉的新地位

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后召開(kāi)了6次黨的代表大會(huì)，每次代表大會(huì)的政治報(bào)告中都有關(guān)于黨的建設(shè)的論述。相應(yīng)的還有歷次中紀(jì)委的工作報(bào)告。另外，每屆中央委員會(huì)都有一次全會(huì)專門(mén)研究黨的建設(shè)問(wèn)題，并通過(guò)相關(guān)的決議。這分別是：1983年十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》；1990年十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》；1994年十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》；2001年十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》；2004年十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》；2009年十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》?？v覽改革開(kāi)放以來(lái)黨代會(huì)的政治報(bào)告、中紀(jì)委的工作報(bào)告以及歷次黨建工作的決議，對(duì)比十七屆四中全會(huì)的決定以及新近的文獻(xiàn)，反腐倡廉建設(shè)在今天被賦予了新的地位。

首先，對(duì)反腐倡廉的論述不斷增加。就黨的代表大會(huì)政治報(bào)告提到反腐倡廉的詞句而言，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，黨的十二大報(bào)告提到3處，黨的十三大報(bào)告提到9處，黨的十四大報(bào)告提到9處，黨的十五大報(bào)告提到16處，黨的十六大報(bào)告提到23處，黨的十七大報(bào)告提到23處。中紀(jì)委從十三大到十七大的報(bào)告，也顯示了這種趨勢(shì)，其中十三大報(bào)告提到12次，十四大報(bào)告提到57次，十五大報(bào)告提到153次，十六大報(bào)告提到205次，十七大報(bào)告提到142次。就幾個(gè)關(guān)于黨的建設(shè)的專門(mén)決議來(lái)說(shuō)，雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但反腐倡廉的份量卻日益加重。1983年《中共中央關(guān)于整黨的決定》沒(méi)有直接用到反腐倡廉方面的詞匯，1990年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提到12次，1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提到13次，2001年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提到24次，2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提到22次，2009年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提到42次。

其次，對(duì)反腐倡廉的表述更加完善。在改革開(kāi)放之初，中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人文獻(xiàn)中，基本上沒(méi)有使用“腐敗”一詞，而采用了“黨性不純”、“黨風(fēng)不正”、“特權(quán)”、“特殊化”、“以權(quán)謀私”和“不正之風(fēng)”等提法。比如1987年中紀(jì)委向黨的十三大報(bào)告中用了25次“不正之風(fēng)”。就涉及“腐”和“廉”字而言，文獻(xiàn)中相繼出現(xiàn)許多不同的提法，黨的十二大報(bào)告用的是“腐化變質(zhì)”、“貪污腐化”，中紀(jì)委報(bào)告用的是“腐蝕”。據(jù)考證，1985年4月中央紀(jì)委同意并批轉(zhuǎn)的國(guó)家旅游局關(guān)于嚴(yán)格禁止陪同人員收取小費(fèi)和其他報(bào)酬的通知，出現(xiàn)“利用職權(quán)謀取私利的腐敗現(xiàn)象”的語(yǔ)句，才明確使用了“腐敗”一詞。黨的十三大報(bào)告提出開(kāi)展“黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)”，正式在重要文獻(xiàn)中使用“腐敗現(xiàn)象”、“腐敗分子”等詞語(yǔ)，并開(kāi)始使用“廉潔”等詞。1990年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中日益突出“廉”字，開(kāi)始用“廉政建設(shè)”、“廉潔奉公”、“清正廉潔”等。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》將廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)并列一起使用，使用了“廉潔自律”、“廉潔勤政”等詞。后來(lái)的文獻(xiàn)中又相繼使用了“廉潔高效”、“廉潔從政”、“廉政勤政”等。黨的十六大報(bào)告提到領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次完整地使用了“反腐倡廉”這個(gè)詞，以及預(yù)防腐敗體系、廉政法制建設(shè)、廉政文化建設(shè)、廉潔自律等。2009年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步使用了“崗位廉政教育”、“廉政承諾制”等。在用詞的總體趨勢(shì)上看，從最初的“特權(quán)”、“不正之風(fēng)”到現(xiàn)在一般使用“腐敗”，并在廉潔方面使用了一系列詞匯，而且將反腐與倡廉結(jié)合起來(lái)。這些表述的變化，不僅是在用詞上更為精準(zhǔn)，而且在是認(rèn)識(shí)上的逐步深化，使反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵更為豐富。

第三，最關(guān)鍵的是反腐倡廉的地位更加凸顯。在黨的十七大以前的重要文獻(xiàn)中，一般都是把反腐敗工作放在黨的作風(fēng)建設(shè)中來(lái)論述。在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的文件中。一般都是用“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”或者“反腐倡廉工作”來(lái)表述。黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來(lái)，成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分，這就提升了反腐倡廉建設(shè)的位置。2007年中紀(jì)委向黨的十七大工作報(bào)告的題目是“堅(jiān)持懲防并舉，更加注重預(yù)防，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，反腐倡廉成為最鮮明的主題。在十七屆四中全會(huì)的決定中，反腐倡廉建設(shè)的地位得到了強(qiáng)化。譬如，決定關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)中，第四條“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”和第六條“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”都是直接講作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的；決定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)六個(gè)方面主要任務(wù)中，專門(mén)用兩個(gè)部分部署黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；胡錦濤在黨的十七屆四中全會(huì)上的重要講話中，也突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性。應(yīng)該說(shuō)，今天的反腐倡廉建設(shè)處于更為突出的地位。

二、反腐倡廉的新決心

十七屆四中全會(huì)的決定指出，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”…。作出這樣的論斷，體現(xiàn)了中央對(duì)反腐倡廉認(rèn)識(shí)的深化，反映了中央在反腐倡廉問(wèn)題上的決心。

1 對(duì)反腐敗的形勢(shì)認(rèn)識(shí)更加清醒。改革開(kāi)放以來(lái)腐敗是屢反不止，我們從黨的文獻(xiàn)對(duì)腐敗現(xiàn)象的描述中可以觀察其中的軌跡。鄧小平在改革開(kāi)放不久就指出，“我們自從實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的”口。黨的十二大報(bào)告指出，某些社會(huì)成員以及我們黨的某些黨員發(fā)生腐化變質(zhì)的現(xiàn)象，還有黨內(nèi)、政府和軍隊(duì)內(nèi)部的極少數(shù)被資本主義思想腐蝕的腐化變質(zhì)分子，個(gè)別黨員和干部甚至墮落到貪污腐化，營(yíng)私舞弊，進(jìn)行嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。黨的十三大報(bào)告指出，不少環(huán)節(jié)上不同程度地存在著官僚主義和腐敗現(xiàn)象。1990年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中提到，腐敗現(xiàn)象有的發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提到，某些消極因素和腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延，嚴(yán)重侵蝕著黨員和干部隊(duì)伍。黨的十五大報(bào)告這樣描述：“黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安的狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)”。黨的十六大報(bào)告這樣描述，“有些腐敗現(xiàn)象仍然突出”。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的判斷是：“腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)和單位還比較嚴(yán)重”。2005年1月胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話中指出：“目前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻”㈣，并對(duì)腐敗多發(fā)作出了這樣的概括：一是經(jīng)濟(jì)類案件涉案金額越來(lái)越大；二是利用干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)違紀(jì)違法案件突出；三是窩案串案明顯增多；四是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動(dòng)相當(dāng)突出；五是作案手段隱蔽性加強(qiáng)；黨的十七大報(bào)告的判斷是，“消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”。十七屆四中全會(huì)決定的最新判斷是：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”。從以上這些論述可見(jiàn)，反腐敗搞了幾十年，但腐敗現(xiàn)象不僅沒(méi)有消失，甚至也沒(méi)有減弱的趨勢(shì)。而今就腐敗人數(shù)來(lái)說(shuō)，絕不是“個(gè)別”和“極少數(shù)”，至少是“一些”了：就腐敗的程度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是“蔓延”、“擴(kuò)展”、“突出”和“嚴(yán)重”了。

2 對(duì)腐敗的根源認(rèn)識(shí)更為深刻。關(guān)于產(chǎn)生腐敗的原因，相關(guān)文獻(xiàn)作了大量的論述。歸結(jié)起來(lái)有幾個(gè)方面：一是受到遺留的封建思想和外部的資本主義腐朽思想的影響。比如認(rèn)為腐敗是一種歷史現(xiàn)象，“從本質(zhì)上說(shuō)是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物”。另外，隨著對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，資本主義腐朽東西也會(huì)乘機(jī)而入。二是中國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，正處在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，相關(guān)制度還不完善。社會(huì)主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新的社會(huì)制度，為從根本上消除腐敗創(chuàng)造了條件。但由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，又處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展水平、科技文化水平還不高，法制和各方面的具體制度還不完善，還存在著腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。三是反腐相關(guān)的工作不力和失誤。江澤民指出：“黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個(gè)重要原因，就是相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督”。㈣四是主觀方面的因素。從主觀上說(shuō)，如果放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，當(dāng)然會(huì)腐化墮落。一些黨員干部沒(méi)有真正確立馬克思主義的世界觀，經(jīng)不住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)。除以上這些原因外，長(zhǎng)期執(zhí)政地位與腐敗現(xiàn)象的關(guān)系更值得深思。江澤民曾對(duì)此發(fā)問(wèn)，為什么在我們黨內(nèi)和社會(huì)上還會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象呢?而且會(huì)那么頑固地存在呢?“我覺(jué)得還可以也需要從我們黨執(zhí)政以后地位的變化及其帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題出發(fā)作進(jìn)一步的思考”。黨內(nèi)一些人之所以能搞各種各樣的腐敗活動(dòng)，就是因?yàn)樗麄兝昧宋覀凕h是執(zhí)政黨這一條件，利用了黨和人民賦予他們的權(quán)力。因此，黨的十六大報(bào)告認(rèn)為，“在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔”。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力”。這些認(rèn)識(shí)，既全面，也深刻。尤其是從長(zhǎng)期執(zhí)政的宏大背景和改革開(kāi)放的現(xiàn)今形勢(shì)剖析，更是抓住了要害。

正是鑒于腐敗現(xiàn)象的屢反不止，以及腐敗現(xiàn)象與長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)聯(lián)，中央賦予了反腐倡廉以戰(zhàn)略地位，表現(xiàn)出堅(jiān)定的反腐決心。在改革開(kāi)放之初，中央就提出黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡。反腐倡廉工作是直接影響改革和建設(shè)事業(yè)成敗的大事，鄧小平認(rèn)為：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！雹杞瓭擅裰赋觯骸案瘮‖F(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！秉h的十五大報(bào)告指出，反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。黨的十六大報(bào)告繼續(xù)指出。堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”。黨的十七大報(bào)告莊重寫(xiě)道：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗?！笔邔盟闹腥珪?huì)的決定指出，要“從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)”。這是對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也進(jìn)一步顯示出中央同腐敗作斗爭(zhēng)的決心。

三、反腐倡廉的新舉措

十七屆四中全會(huì)的決定，凝聚了改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是黨的十六大以來(lái)的新成果和新經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放之初，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨在不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的情況下深入開(kāi)展反腐倡廉工作，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，堅(jiān)決打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局等方面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了一系列新論斷、新舉措，努力探索出了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐倡廉的路子。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了一系列重要的觀點(diǎn)，推出了一系列重要的舉措，這包括：黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐??；一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的極端重要性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置：堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)；抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作，懲治腐敗不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊；必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題等。這些都在十七屆四中全會(huì)的決定中得到了體現(xiàn)。

十七屆四中全會(huì)決議進(jìn)一步重申和明確了反腐倡廉所要堅(jiān)持的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。這個(gè)方針是在長(zhǎng)期探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步完善的。1993年，中央就提出“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，這之后直到2002黨的十六大報(bào)告，都是堅(jiān)持這個(gè)方針。2003年中央提出并確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，增加了“懲防并舉、注重預(yù)防”。隨后黨的重要文獻(xiàn)，尤其是黨的十七大報(bào)告重申了這個(gè)方針。的確，治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本。從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。前些年由于腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢(shì)，我們?cè)谧ブ伪镜耐瑫r(shí)，采取治標(biāo)方面的措施更多一些。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。十六字反腐倡廉方針，體現(xiàn)了反腐倡廉基本原則和發(fā)展趨勢(shì)。

十七屆四中全會(huì)提出了反腐倡廉建設(shè)的“一個(gè)體系”，即堅(jiān)持建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這個(gè)體系包括教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等諸多方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了反腐敗工作十六字方針的要求。建設(shè)反腐倡廉體系，是近年來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)。江澤民曾指出：“依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們?cè)趯?shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！痹谛碌臍v史條件下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。十七屆四中全會(huì)的決定對(duì)此作了更具體的部署：第一。加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。決定強(qiáng)調(diào)，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，在全黨深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。加強(qiáng)思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。要加大反腐倡廉工作的宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和遵紀(jì)守法教育。第二，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。第三，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。這次決定提出要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法等?？傊邔盟闹腥珪?huì)的決定落實(shí)了中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，是朝著建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架方面邁出的新步伐。

(本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《“三個(gè)代表”重要思想與中國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》成果之一，項(xiàng)目號(hào)：08]]D710023)

作者簡(jiǎn)介：陶文昭(1965-)，男，安徽潛山人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

責(zé)任編輯：楊艷萍