[摘要] 高考招生錄取中的公平性問題備受關(guān)注。對社會公平、教育公平與高考公平關(guān)系進(jìn)行辨析與反思，解決高考公平問題的當(dāng)務(wù)之急，是要在改革中堅持以人為本的價值取向，進(jìn)行科學(xué)合理的制度安排，以保障最大限度的高考公平。

[關(guān)鍵詞] 高考公平;教育公平;社會公平;以人為本;制度安排

[中圖分類號] G424.74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008-004X(2009)12-049-05

回首高考改革的道路，任何理性的人都不會否認(rèn)每一項(xiàng)改革舉措良好的初衷，不會否認(rèn)它更加透明、公平與公正的追求，不會否認(rèn)它更加科學(xué)、合理及多元的走向。但是，為什么人們對高考公平的關(guān)注度一直居高不下，對高考不公的現(xiàn)象擔(dān)心和憂慮不降反升?本文擬以高考招生錄取環(huán)節(jié)中的公平問題為切入點(diǎn)，嘗試著探討以下問題:高考招生錄取中的公平性問題何以備受關(guān)注?教育公平、社會公平和高考公平之間的關(guān)系究竟如何?高考錄取公平一定能保障高考公平嗎?

一、高考招生錄取中的公平性問題何以備受關(guān)注

(一)高考的價值與地位

要弄清楚高考招生錄取中的公平性問題何以備受關(guān)注，首先要弄清楚歷史與現(xiàn)實(shí)中高考的價值與地位問題。

歷史地看，1977年，國家第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平果斷決策，恢復(fù)了由于文化大革命的沖擊而中斷了10年的中國高考制度，再度確立向社會導(dǎo)入了“知識就是力量”、“知識改變命運(yùn)”的清新風(fēng)尚，重構(gòu)了教育公平的起點(diǎn)，喚醒了人們對公平正義的信心，推動了社會的和諧與進(jìn)步?；謴?fù)高考的意義早已超出高考制度本身，絕不僅僅是一種考試制度的回歸，也不僅僅是恢復(fù)高等教育秩序的一個舉措，而是明確預(yù)示了整個中國社會開始回歸秩序，回歸發(fā)展。它不僅順應(yīng)了社會公眾對人才觀念的認(rèn)同，重建了價值體系和觀念，迎來了通過公平競爭改變個人命運(yùn)的時代，推動了“尊重知識，尊重人才”作為社會主流價值觀的確立，而且對于當(dāng)時推動恢復(fù)確立黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)黨的歷史性轉(zhuǎn)折乃至對后來中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也具有重要意義，是“文革”后中國高等教育、整個教育系統(tǒng)乃至全社會走向新秩序的開始。教育部考試中心主任戴家干認(rèn)為，恢復(fù)高考是重建公平公正社會的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)[1]。

現(xiàn)實(shí)地看，高考的地位不斷提升，已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)國家制度。30多年來，我國政治、經(jīng)濟(jì)以及社會已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，我國高等教育經(jīng)過自1999年暴風(fēng)驟雨式的規(guī)模擴(kuò)張以來，至2008年，各類高等教育總規(guī)模已達(dá)到2907萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%[2]，已進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化階段。高考的價值、內(nèi)容、方式和手段也在不斷改變，我們甚至可以說，高考恢復(fù)以來的32年，正是我國高考制度不斷變革深化的32年。但遺憾的是，由于高考改革并不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，還要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會等各方面因素的制約，因此，其改革舉步維艱，無論是從改革的深度、廣度，還是從改革推進(jìn)的速度、效度來看，較之于我國經(jīng)濟(jì)和社會的改革都明顯滯后。更為甚者，把我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會改革暴露的一些深層次問題都簡單地全部歸因于高考，以為只要改革高考，也只有改革高考，其他問題就能迎刃而解，甚至有人天真地認(rèn)為，本來只是承擔(dān)為高校選拔人才、作為教育教學(xué)過程的一個重要環(huán)節(jié)的高考，應(yīng)承載許多其本身不應(yīng)該也不能承載的東西。如現(xiàn)實(shí)中人們往往把中學(xué)追求升學(xué)率的“應(yīng)試教育”的成因與后果歸罪于高考，把高校培養(yǎng)人才的功能強(qiáng)加于高考，把政府、社會應(yīng)該承擔(dān)的和大學(xué)生就業(yè)等相關(guān)問題也強(qiáng)加于高考，甚至要求高考承擔(dān)促進(jìn)社會流動和維護(hù)社會公正的重?fù)?dān)……，試圖賦予高考本身之外許多附屬的功能、任務(wù)及責(zé)任等。這樣，高考的功能就無形中被人為扭曲、異化，高考的內(nèi)容和作用不斷被泛化，甚至將高考制度妖魔化，使高考成了“萬惡之源”、“罪魁禍?zhǔn)住保灾率谷藗儗Ω呖嫉呐u指責(zé)之聲甚囂塵上。

(二)錄取新生工作在高考中的地位與作用

錄取新生工作在高考中處于何種地位?起著何種作用?這是我們回答高考招生錄取中有關(guān)公平性問題而備受關(guān)注的首先問題。《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》明確要求，高考招生工作“應(yīng)貫徹公平競爭、公正選拔、公開透明的原則，德智體美全面考核、綜合評價、擇優(yōu)錄取”。行文中，將錄取與報名和志愿填報、考生電子檔案、思想政治品德考核、身體健康狀況檢查、考試、招生章程、分省(自治區(qū)、直轄市)分專業(yè)招生計劃、招生管理職責(zé)、招生經(jīng)費(fèi)及對違反規(guī)定行為處理等10個重要環(huán)節(jié)或注意事項(xiàng)一一明確，并分25條對錄取工作的組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施、錄取方式、錄取批次、各批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的確定、錄取投檔辦法、錄取原則、錄取流程、加分投檔、優(yōu)先錄取、招生計劃使用的管理和監(jiān)督等方方面面，都做了具體詳盡的規(guī)定與要求。整個規(guī)定共72條，其中關(guān)于錄取工作的就有25條，占1/3強(qiáng)。可見，錄取在高考招生工作中具有十分重要的地位，是具體連接中學(xué)教育與高等教育的橋梁，與考試一起構(gòu)成了整個高考招生工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從某種意義上講，甚至比考試更為重要，是整個高考招生工作的核心。因?yàn)楫?dāng)考試成績確定后，錄取的公平與否是決定考生能否進(jìn)入理想高校的關(guān)鍵。正是因?yàn)槿绱耍藗兂３０岩曇熬劢褂阡浫∩?，其重要性理所?dāng)然備受關(guān)注了?？赡苷?yàn)槿绱耍浫⌒律鳛楦呖颊猩囊粋€環(huán)節(jié)，自然而然承擔(dān)起了人們對高考的褒揚(yáng)與指責(zé)對象。

(三)新聞媒體報道偏頗失實(shí)的推波助瀾

“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、公民文明程度的逐步提高和高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段的今天，高等教育的性質(zhì)已由原來的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒔逃c大眾教育并舉，接受高等教育已不再是少數(shù)人的特權(quán)，而成為人們普遍擁有的一種權(quán)利。這是社會的進(jìn)步，更是高等教育不斷發(fā)展壯大的結(jié)果。每年“兩會”期間，都有代表提出關(guān)于高考改革的議案，而每年高考期間，各大媒體都會對高考進(jìn)行事無巨細(xì)的報道，這一方面反映了高考與高考改革在我國政治經(jīng)濟(jì)文化社會生活和人們心目中的重要地位與作用在不斷提升，成為我國政治生活和公眾生活中的頭等大事;另一方面，也顯現(xiàn)出我國高考與高考改革還存在著許多問題與不足，無疑有助于我們進(jìn)一步推進(jìn)與深化高考制度改革。但我們要問的是:媒體報道中的高考是本來意義上的高考嗎?新聞媒體報道中是否存在著只見樹木不見森林、而以偏概全呢?

高考的本來面目是什么?正如前文所述，就國家政策層面而言，高考只不過是為高校選拔人才的一種手段、方法以及工具而已;而對考生個人而言，高考則是一場對個人非常重要的考試。目前，盡管我國高考錄取比例在不斷增大，但隨著社會價值觀的日益多元化，社會開放度的不斷增加，個人流動渠道、選擇機(jī)會的不斷增多，考生完全可以在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，根據(jù)個人的興趣、能力以及家庭背景等實(shí)際情況自主決定選擇是否參加高考。今年全國有84萬高中畢業(yè)生選擇放棄高考，就表明高考對考生的重要性隨之減弱。

新聞報道是面向社會的信息傳播媒體，其報道內(nèi)容乃至所安排版面(報刊)、時空(廣播、電視)之真實(shí)性和客觀性如何，是新聞媒體必須遵循的基本原則，也是新聞媒體取得公眾信任的前提?！拌F肩擔(dān)道義，妙手著文章”，歷來是新聞工作者的基本職責(zé)，也就是說，新聞工作者在新聞報道中應(yīng)主動承擔(dān)弘揚(yáng)道德和正義、宣傳遠(yuǎn)大理想和進(jìn)步的政治主張的重?fù)?dān)。歷史地看，過去新聞媒體對高考報道中確實(shí)存在著以偏概全、過分渲染的情況，如過去對高考腐敗案和對高考優(yōu)秀學(xué)生的過度關(guān)注報道，使本來相對公正的高考制度被妖魔化，其嚴(yán)重后果不但導(dǎo)致了人們對正逐漸趨向科學(xué)、合理、穩(wěn)步推進(jìn)的高考與高考改革尤其是高考的公平性問題的質(zhì)疑與非議，而且使這種質(zhì)疑與非議反過來又在一定程度上影響了我國高考制度改革的步伐。不過，辯證地看，新聞媒體關(guān)于高考的報道正日趨理性、科學(xué)。如今年對高考腐敗現(xiàn)象如吉林松原高考舞弊、重慶高考“更改民族加分事件”、浙江高考加分舞弊和湖南高校教職工子女高考照顧錄取的報道等等，就顯得更加客觀真實(shí)。

二、社會公平、教育公平與高考公平關(guān)系辨析

關(guān)于社會公平與教育公平的內(nèi)涵人們眾說紛紜，可謂“仁者見仁，智者見智”。一般認(rèn)為，社會公平是指不同利益主體經(jīng)過反復(fù)博弈后，在全體社會成員之間合理而平等分配的價值準(zhǔn)則，是衡量社會制度合法性的重要依據(jù)，主要包括:權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平。這4者之間是一個密切聯(lián)系、相互作用的整體:權(quán)利公平給了每個人平等地參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的權(quán)利;機(jī)會公平給了每個人平等地參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的機(jī)會;而規(guī)則公平則使每個人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中展開競爭，體現(xiàn)著過程的公平，并為最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平提供必要的保障。社會公平的核心是人與人關(guān)系的均衡合理，而人與人關(guān)系的實(shí)質(zhì)與核心是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益關(guān)系的均衡合理，是社會公平的核心。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本內(nèi)涵，具體又可細(xì)分為教育的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平3個方面:教育的起點(diǎn)公平是指所有的人都具有接受各級各類教育的平等機(jī)會，能夠通過教育實(shí)現(xiàn)自己潛在創(chuàng)造性的能力，不受其家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、性別、文化背景和其他因素的影響;教育過程公平是指個體在某一教育階段的學(xué)習(xí)過程中，能夠得到平等的對待，能夠平等地享受教育資源;教育的結(jié)果公平是指就教育結(jié)果而言，最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成績和教育質(zhì)量上的平等。歸結(jié)3者的關(guān)系，起點(diǎn)公平是教育公平的前提，過程公平是教育公平的條件，結(jié)果公平是教育目標(biāo)。其中關(guān)鍵的是，平等與效率是教育公平的核心價值。具體而論，社會公平和教育公平具有以下共同特點(diǎn):

1. 歷史性。社會公平和教育公平是一個歷史范疇，具有歷史性。在人類社會發(fā)展的不同階段，社會公平和教育公平的內(nèi)涵有著不同的具體內(nèi)容，有追求的不同側(cè)重點(diǎn)，每個歷史時期都有它的歷史特征，都會打上歷史的烙印。社會公平和教育公平具有一定的歷史階段性和相對性。實(shí)現(xiàn)社會公平與教育公平這個理想和目標(biāo)，必定要經(jīng)過一個較長的歷史階段，而且在特定歷史階段只能實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)。

2. 客觀性與主觀性的統(tǒng)一。一方面，社會公平和教育公平是與特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，歸根到底是由一定的社會生產(chǎn)方式?jīng)Q定，并且是為一定的生產(chǎn)方式服務(wù)的，具有客觀性。另一方面，社會公平和教育公平又是人們的一種主觀價值判斷和主觀感受，具有主觀性。人們對社會公平和教育公平的判斷或評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的絕對的標(biāo)準(zhǔn)，必須因時、因地、因人而異，人們對公平與否的認(rèn)識與主體的需要和預(yù)期有密切的關(guān)系，因?yàn)槿藗兊男枰煌?、預(yù)期不同，所以人們的公平感也就不同。

3. 理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。一方面，社會公平和教育公平是人類永恒的追求，是人類社會的崇高理想和永恒的價值訴求，是一種對未來發(fā)展的期盼和追求，也是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。只要人類社會存在，人們就不會放棄對社會公平和教育公平的追求。另一方面，社會公平和教育公平又是一種客觀現(xiàn)實(shí)存在，不是空中樓閣或海市蜃樓，是一種“應(yīng)然”與“實(shí)然”狀態(tài)的統(tǒng)一。社會公平和教育公平的內(nèi)涵不能與特定的社會現(xiàn)狀相分離，它只能被放置到特定的社會情境中才有其現(xiàn)實(shí)意義。社會公平和教育公平理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，既指向未來，又立足于現(xiàn)實(shí):前者使人產(chǎn)生期待感，激勵人們?nèi)^斗;后者則使人產(chǎn)生真實(shí)感，提供人們?nèi)ハ碛小?/p>

社會公平和教育公平還具有相對性、廣泛性和受制約性等特點(diǎn)。相對性是指歷史上和現(xiàn)實(shí)社會中的社會公平和教育公平都是相對的，不存在絕對的、完全意義上的社會公平和教育公平;廣泛性是指公平問題涉及到社會的政治、經(jīng)濟(jì)及社會生活的各個領(lǐng)域，大到社會的基本政治、經(jīng)濟(jì)制度和體制，小到各項(xiàng)具體的社會規(guī)則、規(guī)范和措施，無不體現(xiàn)著社會公平和教育公平的問題;受制約性是指社會公平和教育公平的歷史內(nèi)容、推進(jìn)程度、方式方法與手段等各方面都受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種現(xiàn)實(shí)客觀條件和主體價值取向和主觀認(rèn)識、感受的制約。

總之，社會公平和教育公平是一個歷史范疇，具有歷史性，是客觀性與主觀性、理想性與現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一，這是其共性之所在。社會公平和教育公平又不盡相同。楊東平教授認(rèn)為:教育公平與社會公平不同之處在于，它不僅要實(shí)現(xiàn)資源、機(jī)會的公正分配，同時要關(guān)注個人的發(fā)展。只有前者，并不能自然達(dá)到教育結(jié)果的實(shí)質(zhì)平等。教育資源的公正分配被視為教育系統(tǒng)的“外部公正”，它在很大程度上取決于社會公正的狀況和水平;而教育系統(tǒng)的“內(nèi)部公正”則是指教育過程中，公正地對待每一個人，讓每一個人都得以充分發(fā)揮。竊以為，這些話有一定道理但不完全正確。因?yàn)楸M管社會公平是教育公平的上位概念，教育公平是社會公平的下位概念;盡管教育公平是社會公平的重要組成部分，是促進(jìn)社會公平的重要途徑，但社會公平和教育公平兩者的關(guān)系是相互依賴、相互影響、相互作用的，社會公平和教育公平最終都要統(tǒng)一于促進(jìn)人和社會的全面發(fā)展上來。

高考制度包括報考制度、考試制度、錄取制度、收費(fèi)制度及體檢制度等諸多方面，其中最引人注目的是考試制度和招生制度?？荚囍贫仁侵缚际裁?、怎么考，是檢驗(yàn)考生掌握文化科學(xué)知識程度的一種手段，主要為招生錄取提供依據(jù)。招生制度則主要指選擇什么樣的學(xué)生進(jìn)入高一級的學(xué)校學(xué)習(xí)，它以考試成績?yōu)橹饕罁?jù)(特例除外)。考察我國現(xiàn)行高考制度的公平性，其主要焦點(diǎn)集中在考試制度和招生制度上，亦即我們通常所說的考試公平和區(qū)域公平。高考公平是教育公平和社會公平的重要組成部分，因此，正如教育公平和社會公平的關(guān)系一樣，理性的高考公平觀應(yīng)是歷史的多樣的公平觀，是社會的相對的公平觀，是操作的現(xiàn)實(shí)的公平觀，是復(fù)雜的系統(tǒng)的公平觀[3] 57~59。

三、反思與結(jié)論

教育公平是社會公平之本嗎?高考公平是教育公平之本嗎?高考錄取公平是高考公平之本嗎?我們正處在一個急遽變革的社會轉(zhuǎn)型時期，盡管傳統(tǒng)的價值觀念不斷受到?jīng)_擊，但中國傳統(tǒng)文化中重關(guān)系、重人情的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代法治意義上的契約觀念尚未完全確立;盡管我國社會主義市場體系與機(jī)制已初步建立，但還很不健全、很不完善，特別是公平競爭的環(huán)境還沒有完全形成;盡管我國社會資源分配狀況已大大改善，但從整體上而言，社會絕大部分資源仍然掌握在少數(shù)人手里，或被少數(shù)企業(yè)所壟斷。因此，現(xiàn)實(shí)中的競爭主要不是能力、素質(zhì)和水平的競爭，而是機(jī)會、權(quán)力、關(guān)系和家庭背景的競爭。在這種狀況下，深厚的家庭與關(guān)系背景往往比知識和學(xué)歷更具有競爭優(yōu)勢——在同等條件下，有深厚背景的人就能輕松地進(jìn)入比較理想的工作單位，特別是有關(guān)行業(yè)壟斷的單位;而弱勢群體之子弟即便自身素質(zhì)再好、能力再強(qiáng)，也不見得一定能找到理想的工作。可見，在大多數(shù)情況下，教育能改變的也只是同類人群中的競爭態(tài)勢，無法改變不同社會階層間群體的不公平競爭，教育促進(jìn)社會階層流動的功能，在這里遭遇到了無法逾越的鴻溝，無法淋漓盡致的發(fā)揮。因此，我們認(rèn)為，在資源配置沒有充分市場化的前提下，教育不可能從根本上促進(jìn)社會公平，教育公平只能有限地促進(jìn)社會公平，教育公平只有在有限條件下才是社會公平之本。同理，如前文所說，高考、高考錄取分別作為教育和高考過程的一個環(huán)節(jié)，盡管這個環(huán)節(jié)十分重要、十分關(guān)鍵，但由于受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，高考公平和高考錄取公平就難以成為教育公平和高考公平之本。

教育發(fā)展一定會促進(jìn)教育公平嗎?高考改革一定能保障高考公平嗎?教育有其自身發(fā)展的規(guī)律，教育公平具有其獨(dú)特的教育價值，是一種超越于經(jīng)濟(jì)功利和經(jīng)濟(jì)政策上的教育公平理念，是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域中的延伸。正如謝維和教授所說:“教育公平的發(fā)展具有一定的獨(dú)立性，教育公平的提高是多變量的結(jié)果，但毫無疑問的是，離開了教育發(fā)展，教育公平也無從談起。而且，可以有理由認(rèn)為，教育的發(fā)展是提高教育公平程度的直接因素和變量，或者說，改善和提高教育公平，必須依靠教育的更加充分和進(jìn)一步發(fā)展?！盵4] 202“在一個轉(zhuǎn)型的社會和國家中，教育發(fā)展在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，并不會提高教育公平的程度，相反可能會引起更大的教育不公平。但是，隨著教育的進(jìn)一步發(fā)展，特別是教育擴(kuò)張與教育機(jī)會分配改革合理后，教育公平的狀況才會逐漸得到改善和提高。因此，在教育公平的發(fā)展中，也同樣會出現(xiàn)一些類似于庫茲涅茨倒U曲線的變化過程，這也是教育公平發(fā)展的一個基本規(guī)律”[4] 4。同理，高考改革也不一定能保障高考公平，只有當(dāng)高考改革的價值取向、實(shí)施路徑、方法手段與高考的本質(zhì)高度一致時，在一個公平公正的社會環(huán)境里，才能保障高考的公平。

總之，公平問題，包括教育公平、社會公平和高考公平是一個復(fù)雜的問題，導(dǎo)致不公平問題產(chǎn)生的原因也很復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)、政治、社會各方面的原因，也有其自身發(fā)展中的原因。因此，研究、探討公平問題需要理性的反思，需要系統(tǒng)的思考，需要用聯(lián)系、辯證、發(fā)展的觀點(diǎn)來分析看待現(xiàn)實(shí)中的各種不公平問題。解決高考公平問題的當(dāng)務(wù)之急，是在制度安排上應(yīng)堅持以人為本的價值取向，既要注重技術(shù)操作層面上的設(shè)計與改革，更要考慮如何以此保證或推進(jìn)更高層次的公平，用促進(jìn)人的全面發(fā)展和合理的制度安排來實(shí)現(xiàn)和保障最大限度的公平。

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[責(zé)任編輯:李 敏]

A Ponder on the Fair of College Entrance Examination Recruitment of Students

ZHANG Wei-hong

(Educational Research Institute， Xiamen University， Xiamen， Fujian 361005，China)

Abstract: This paper resonsiders the relations among social justice， education fair and fair of college entrance examination based on the fair of college entrance examination recruitment of students. In order to solute the fair of college entrance examination， the key is that we must insist on a value orientation of humanist， scientistful and reasonable institutional arrangements and development of personnel during reformation.

Key words: fair of College Entrance Examination ; education fair; social justice; humanist institution-al arrangements