◆近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是村官將黑手伸向集體土地

◆村干部違法犯罪呈上升趨勢(shì)，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大根源

◆治“村官腐敗病”立法司法要雙管齊下

近年來，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就累計(jì)達(dá)1.6萬億元，大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)的貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實(shí)。

在村干部腐敗案中，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

小村官也能大腐敗

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)的減免，當(dāng)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國(guó)家下?lián)芸钗?、私分集體資產(chǎn)上。

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官腐敗案占了70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。

輸入“村官腐敗”百度一下，就會(huì)出現(xiàn)19.9萬篇的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)。遍及全國(guó)各地的村官腐敗可謂觸目驚心。分析相關(guān)報(bào)道可以看出，近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是村官將黑手伸向集體土地。

位小權(quán)大缺少監(jiān)督

村官是從事公務(wù)的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的干部，但不是我國(guó)行政意義上的黨政干部，故而監(jiān)察之箍套不上。

究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？

“村委會(huì)權(quán)力太大?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，村民委員會(huì)組織法規(guī)定了8個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際上這種民主決策權(quán)并沒有落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治變成了村委會(huì)自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

而權(quán)力之手最容易伸向金錢，尤其是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂時(shí)。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控；有的村，會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者，村會(huì)計(jì)、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

因?yàn)榭床坏劫~目，一些村民代表根本就不清楚財(cái)務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。“公示墻”、“明白紙”，在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

記者了解到，雖然村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開，村里重大項(xiàng)目或開支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過場(chǎng)、搞形式。

上級(jí)部門監(jiān)督不到位是另一個(gè)原因。由于政務(wù)繁忙，人手不足，一些地方對(duì)村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對(duì)于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。”

其實(shí)，法律賦予農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？

有的農(nóng)民對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為有那工夫，還不如多花點(diǎn)精力在田里，多收點(diǎn)糧食呢。

專家指出，大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡薄，再加上一些地方?jīng)]有對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。

懲處不力法律難落實(shí)

實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)已經(jīng)有很多。問題在于，農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。

除了預(yù)防不到位外，發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。

某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究”。

還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多。首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國(guó)家刑法對(duì)于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會(huì)組織法、土地管理法對(duì)于農(nóng)村腐敗問題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。

因此，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，要獲得群眾支持，同時(shí)要投入必要的人力、物力和財(cái)力來專門處理這一類問題?！?/p>

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用是有效途徑

檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使法律職責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于典型的腐敗行為，例如職務(wù)犯罪和瀆職罪等具有獨(dú)立偵查權(quán)，所以，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。

最近公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出了農(nóng)村腐敗的根本解決之策：“推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”

專家對(duì)此做了解讀。他認(rèn)為，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系首先應(yīng)當(dāng)納入到整個(gè)國(guó)家的懲治和預(yù)防腐敗體系中，而不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)這種體系的獨(dú)立性。現(xiàn)有的懲治和預(yù)防腐敗的各種法律和政策規(guī)定，都是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作賴以開展的依據(jù)。

在立法層面也應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，特別是應(yīng)對(duì)侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的腐敗行為，通過進(jìn)一步完善村民委員會(huì)組織法的方式，來確立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會(huì)、村民代表會(huì)議一定的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保障村民個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)成員活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。

另外，從司法層面來說，要加大對(duì)農(nóng)村腐敗問題的查處和懲罰力度，特別是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用。

檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使法律職責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于典型的腐敗行為，例如職務(wù)犯罪和瀆職罪等具有獨(dú)立偵查權(quán)，所以，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。

據(jù)介紹，以往可能由于農(nóng)村腐敗問題暴露得不夠充分，檢察機(jī)關(guān)往往將懲治和預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn)放在城市地區(qū)。檢察機(jī)關(guān)在介入農(nóng)村腐敗問題時(shí)，在行使職權(quán)上不存在任何障礙，主要的問題可能是檢察機(jī)關(guān)缺少足夠的人力、物力和財(cái)力投入到農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作中去，這是一個(gè)需要逐漸加以完善和解決的過程。

據(jù)悉，今明兩年，最高人民檢察院將在全國(guó)深入查辦涉農(nóng)八大領(lǐng)域職務(wù)犯罪，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金分配審批管理發(fā)放、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理等領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。