2007年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。本文就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題與出路作一簡要分析。

◆問題 ——

土地制度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化的農(nóng)業(yè)。目前我國一家一戶的分散經(jīng)營，不利于規(guī)模經(jīng)營。分田到戶制度始自20世紀(jì)80年代初，在分配過程中，把土地按照肥瘠狀況分成三六九等，搭配分給農(nóng)戶，一塊完整的土地常常被分割成幾塊，獲得土地的農(nóng)民在該土地上壘筑土梗、掘挖水溝，以互示權(quán)屬界別。本來相對(duì)完整的土地變得阡陌縱橫、支離破碎。

農(nóng)村體制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)營企業(yè)化，它可以擁有多家農(nóng)牧場(chǎng)、加工廠、罐頭廠、卡車轉(zhuǎn)運(yùn)站、海運(yùn)裝卸站、空運(yùn)發(fā)售中心和餐館等，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)只是一體化經(jīng)營鏈的一個(gè)車間。我們目前以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營方式與其相比差距甚遠(yuǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。目前，我國不少地方小農(nóng)生產(chǎn)基本上還停留在人力加畜力的水平上，絕大多數(shù)的農(nóng)活是靠牛拉犁、肩挑擔(dān)、鋤松土、手插秧、鐮收割來完成的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不是建立在科學(xué)的工藝流程基礎(chǔ)上的大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，它在很大程度上必須依賴于變化無常的氣候條件，很難保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。

農(nóng)民社會(huì)化分工?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是分工精細(xì)的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域幾乎無分工可言。農(nóng)民是生產(chǎn)者、銷售者、管理者，也是技術(shù)員、運(yùn)輸員、保管員，還是雇工、幫工、老板。除了在大的社會(huì)分工中他們是農(nóng)民外，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里他們沒有再進(jìn)行任何分工了，這種分工模式阻滯著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

◆出路 ——

農(nóng)村企業(yè)化。農(nóng)村企業(yè)化是未來農(nóng)村發(fā)展的重要出路，以往人們提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不完善的農(nóng)村企業(yè)化。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)注最多的是產(chǎn)前領(lǐng)域的企業(yè)化（如種子、種苗、種畜、農(nóng)藥、化肥等方面）和產(chǎn)后領(lǐng)域的企業(yè)化（如農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等），而產(chǎn)中（農(nóng)作物生產(chǎn)、果業(yè)生產(chǎn)、畜禽生產(chǎn)等）這一就業(yè)人數(shù)最多、效益既低又不穩(wěn)定的領(lǐng)域卻是分散的千家萬戶在經(jīng)營，幾乎沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)中企業(yè)化步伐，建立“企業(yè)（產(chǎn)前）+企業(yè)（產(chǎn)中）+企業(yè)（產(chǎn)后）”模式，實(shí)現(xiàn)以村為單元的完全企業(yè)化，這樣有利于農(nóng)民合理分工，有利于開展農(nóng)民培訓(xùn)和科技入戶。

股份合作。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，“農(nóng)民大戶”大量搶租土地，采用機(jī)械化農(nóng)具，經(jīng)營和發(fā)展各種農(nóng)業(yè)，他們以充裕的資本來經(jīng)營土地，收入全靠出售產(chǎn)品，生產(chǎn)的整個(gè)范圍都由交換價(jià)值控制和決定。將土地經(jīng)營權(quán)入股，使農(nóng)民變股民，是今后農(nóng)村方向性選擇。具體操作方法為：由農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織或投資于農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)發(fā)起，農(nóng)戶以土地使用權(quán)作價(jià)入股，按照自愿原則組建成平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益共同體。共同體以企業(yè)為核心，企業(yè)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，農(nóng)戶則把分散承租的土地交由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃使用，變分散經(jīng)營為規(guī)模化、集約化經(jīng)營，農(nóng)民既可按股分紅，又可按勞取酬。

改革土地制度。是否可以從以下幾方面考慮：一是給予農(nóng)民土地抵押權(quán)。二是給予農(nóng)民土地繼承權(quán)。三是給予農(nóng)民有保、有禁、有限的土地買賣權(quán)：①農(nóng)村土地買賣限定在農(nóng)民之間進(jìn)行。②對(duì)于農(nóng)民用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地買賣，給予鼓勵(lì)和保護(hù)。如調(diào)整地塊、調(diào)劑余缺，建立家庭農(nóng)場(chǎng)等。③規(guī)定人均擁有土地低于“口糧田”面積的農(nóng)戶不準(zhǔn)出售土地，以確保農(nóng)民的口糧安全。

改革行政管理體制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在合作制基礎(chǔ)之上的，從農(nóng)田一直到餐桌，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地到國內(nèi)市場(chǎng)一直到國際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)全程管理。目前，我國行政部門分割，不能很好地整合生產(chǎn)、加工到銷售。這涉及到政府體制改革，需要加快調(diào)整的步伐。